跨越“中等收入陷阱”需調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

鄭新立介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是進(jìn)入高收入行列的國(guó)家，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是成功地解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大體相同，城鄉(xiāng)居民收入基本拉平。而落入中等收入陷阱的國(guó)家的共同特點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯存在，長(zhǎng)期得不到解決。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是最為突出的主要矛盾。

他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的改革發(fā)展。勞動(dòng)生產(chǎn)率低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的突出問(wèn)題。發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合村莊整治和新型社區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可釋放對(duì)建材工業(yè)的巨大需求，逐步使農(nóng)村美麗宜居。通過(guò)提高戶(hù)籍人口的城市化率，為農(nóng)民工及其家屬提供城市保障房和公共服務(wù)，將釋放巨大的城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

鄭新立指出，除了城鄉(xiāng)一體化之外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中還有一些新動(dòng)能亟待釋放。通過(guò)推行PPP模式，運(yùn)用財(cái)政投融資和政策性金融，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，有著巨大的投資空間；通過(guò)全面推行“營(yíng)改增”稅制改革，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；積極實(shí)施鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化是能量最大的新動(dòng)能，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的歷史性要求。以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的第四次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，必將為未來(lái)十幾年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。

如何推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革？

鄭新立提出，當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)，一是落實(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。三是打開(kāi)城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)之間的“堰塞湖”。四是為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民提供與市民同等的公共服務(wù)。

他指出，加快城鄉(xiāng)一體化需要厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：必須破除農(nóng)村土地兩權(quán)分離是搞土地私有化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。找到了土地公有制的有效實(shí)現(xiàn)方式，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，從而能夠更好地堅(jiān)持農(nóng)村土地的公有制。

必須破除城市資本下鄉(xiāng)是掠奪農(nóng)村資源的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。

必須破除城鄉(xiāng)一體化會(huì)沖擊18億畝耕地紅線(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。

必須破除解決三農(nóng)問(wèn)題主要靠財(cái)政投入的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。只有通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)機(jī)制，吸引大批社會(huì)資金和銀行貸款進(jìn)入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。