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新華社北京１１月１０日電 題：監(jiān)測“爆表”為何應急遲遲不啟動？——多地霧霾應對措施調(diào)查
新華社“新華視點”記者
１０日，北方多地再次霧霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現(xiàn)中到重度污染，環(huán)保部門預測本輪霧霾還將持續(xù)數(shù)日。
入冬以來，全國多地遭遇霧霾襲擊。從１１月２日起，環(huán)保部相繼派出１２個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對重污染天氣應對不力，個別地方出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)“爆表”預警卻不啟動的情況。此外，還有地方把已停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”也列入應急減排的名單當中。
“停產(chǎn)令”下達一天后工地機器還在發(fā)熱，有的地方應急響應等級偏低
近日，多地為保障公眾健康迅速啟動重污染應急預案，對削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時，記者也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為減少成本，拖延時間，拒不采取相關(guān)應急措施；有的地方應急響應等級偏低。
９日，河北省對省內(nèi)各地下達大氣污染防治１號“調(diào)度令”，強化對各地各部門重污染天氣應急級別及措施要求的督導調(diào)度，促進大氣污染物“削峰降速”。河北省環(huán)保廳組織督導檢查組分赴石家莊、保定、邢臺等地。
記者１０日跟隨督導組在已啟動重污染天氣三級應急響應的石家莊督查。按照應急規(guī)定，建材行業(yè)停產(chǎn)，建筑工地和建筑材料等露天施工作業(yè)應該停止作業(yè)，并加強料場和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進入時，企業(yè)雖然已經(jīng)停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停產(chǎn)令９日零時就下了，但估計這個工地真正停產(chǎn)只有一到兩個小時。記者看到，料場中石子、砂子等沒有苫蓋，也沒有灑水措施。
另外，記者驅(qū)車到石家莊元氏縣神巖山，遠遠便看到遮天蔽日的揚塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業(yè)，沒有任何環(huán)保措施。十多畝的料場堆著石子、沙堆，地面上積滿了灰塵。一陣風吹過，灰塵隨風飛揚。
除了企業(yè)，環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)一些地方應急預警緩慢與污染管控不力。
環(huán)保部通報顯示，本輪霧霾中，大慶市實際重度和嚴重污染持續(xù)３７個小時，其中ＡＱＩ達到５００持續(xù)２４個小時，應啟動紅色預警。但大慶市僅預測到一天重污染，實際啟動了橙色預警。內(nèi)蒙古通遼市ＡＱＩ指數(shù)曾持續(xù)達到５００，在環(huán)保部門督促下，才啟動藍色預警。
類似情況已不是第一次發(fā)生。記者從環(huán)保部了解到，１０月份京津冀及周邊地區(qū)多次遭遇重污染，有的地方實際污染級別已達到啟動紅色預警標準，但啟動級別比實際情況低了兩個等級。
專家指出，個別地方“等、靠、拖”，實際污染超過預警門檻，仍不啟動相應應急預案，不僅影響了本地，也導致區(qū)域污染累積加重。
警惕部分地方對污染“習以為常”，有的減排搞“假動作”
記者發(fā)現(xiàn)，有些地方的應急措施口頭上重視，在落實上卻“走過場”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，個別地方成立重污染應急指揮部，分管領(lǐng)導任組長，但一到實戰(zhàn)卻狀況頻出。例如，此前華北某省應急指揮部傳達預警信息，經(jīng)常遇到部分政府部門人工傳真機無人接聽、預報預警信息無法送達。
哈爾濱市今年９月對重污染天氣應急預案重新進行了修編，但督查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對停、限產(chǎn)要求表示不清楚、不了解。
環(huán)保部大氣司司長劉炳江坦言，有的地方應急措施不實在，必須警惕部分地方政府對污染“習以為常”，讓應急減排措施“浮于紙面”。
一些地方應急減排響應“空轉(zhuǎn)”。１１月４日，唐山市政府緊急啟動重污染天氣應急減排措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機停止生產(chǎn)，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，各縣區(qū)把這個通知轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)，但落實效果要打問號。
一家企業(yè)負責人表示：“高爐燜爐至少需要１０個小時，但這次重污染天氣應急減排措施在５日就解除了。周邊的鋼鐵企業(yè)沒幾家真正燜爐的?！?/p>
甚至還有的地方應急減排搞“假動作”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方給環(huán)境監(jiān)測點附近不間斷灑水、搞限行，把工作重點放在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上。
在河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應急預案》應急停產(chǎn)企業(yè)名單上，居然包含多家已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)。其中，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月。
應強化應急響應的“硬約束力”和精準度
專家指出，讓應急措施落到實處，必須強化對企業(yè)的督查，也要對相關(guān)部門加強問責。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市重污染天氣應急預案不完善，有的地方預案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預案要求制定配套的重污染天氣應急響應實施方案。
此外，作為應急方案中重要措施的企業(yè)減排，也落實不夠理想。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，一些省區(qū)市制定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達數(shù)百上千家，光靠執(zhí)法督查的情況難以落實。更好的辦法是公開停產(chǎn)限產(chǎn)的污染源名單，讓公眾對污染源一目了然，隨時提供企業(yè)違規(guī)違法線索。
值得注意的是，由于近年來的治理，一些地方ＰＭ２．５生成原因和貢獻比例已經(jīng)發(fā)生了變化，需要及時修訂應急預案。環(huán)保部統(tǒng)計，近期重污染天氣下，北京ＰＭ２．５濃度在４到６小時內(nèi)可以上升１００多微克，其中氮氧化物和揮發(fā)性有機物含量較高，與機動車排放密切相關(guān)。專家建議，應在應急期間增加對機動車污染的處置。
環(huán)保部表示，重污染應急預案的根本目的是為公眾的健康負責。環(huán)保部將加強城市的應急預案評估，確保應急措施可操作、可核查、可計量，推動應對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精確治理，還將加強對措施不落實的地方政府約談和問責。（記者烏夢達、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營）