《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
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記者：為實現(xiàn)碳強度下降18%的約束性目標(biāo)，《方案》對重點領(lǐng)域的工作任務(wù)做了哪些部署？
康艷兵：“十三五”期間，我國將仍然以控制二氧化碳排放為核心工作?！斗桨浮穼δ茉大w系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點排放領(lǐng)域低碳發(fā)展的任務(wù)措施進行了全面部署。
在能源領(lǐng)域，要求低碳引領(lǐng)能源革命。提升能源利用效率方面，明確實施能源消費總量和強度“雙控”制度，要求2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%的同時，要把能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準煤以內(nèi)，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。在控制能源消費總量、減緩能源消費增速的同時，《方案》對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也提出了明確要求，圍繞“控煤、提氣、發(fā)展非化石能源”進行了工作部署，要求控制煤炭消費總量，推動煤炭消費提早達峰，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右，非化石能源比重提高到15%。同時，明確要求2020年大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)，采用碳排放效率標(biāo)準推動電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。首次明確把低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提出加強控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放，到2020年推動部分重化工業(yè)實現(xiàn)率先達峰，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，為實現(xiàn)“2030目標(biāo)”奠定良好基礎(chǔ)?！斗桨浮芬矊ζ髽I(yè)提出了要求，排放企業(yè)要加強碳排放管理，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，通過實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動，到2020年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放要達到國際先進水平。
在城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，要求推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。明確提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要落實低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要達到50%，公共建筑要加強低碳化運營管理，農(nóng)村地區(qū)生活用能方式要向清潔低碳轉(zhuǎn)變，要開展零碳排放建筑試點示范。要求推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)展低碳物流，完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，深入實施低碳交通示范工程。首次提出要研究新車碳排放標(biāo)準，采用“百公里碳排放”指標(biāo)推動汽車行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放要比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放要比2015年下降12.5%。
除了上述控制二氧化碳排放的工作部署，《方案》還在控制非二氧化碳溫室氣體排放、增加碳匯以及推動碳捕集、利用和封存方面對相關(guān)領(lǐng)域提出了要求?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放方面，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放要達到峰值；在工業(yè)領(lǐng)域提出重點工業(yè)行業(yè)要制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案；在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出加強廢棄物資源化利用和低碳化處置等甲烷排放控制措施。增加碳匯方面，提出到2020年森林覆蓋率達到23.04%、森林蓄積量達到165億立方米、草原綜合植被蓋度達到56%等要求。碳捕集、利用和封存方面，要求在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，在工業(yè)領(lǐng)域開展試點示范。
記者：除了對重點排放領(lǐng)域的低碳發(fā)展任務(wù)進行了部署，《方案》對區(qū)域低碳發(fā)展提出了哪些要求？
康艷兵：一是把全國碳強度下降約束目標(biāo)分解到了省級區(qū)域。《方案》綜合考慮發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定了省級碳強度下降目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要求北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
二是提出部分區(qū)域率先達峰的要求。提出支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達峰，鼓勵其他具備條件的區(qū)域提出峰值目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，在部分發(fā)達省市研究探索開展碳排放總量控制，從而為欠發(fā)達地區(qū)騰出合理的發(fā)展空間。
三是提出支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的舉措。提出將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。
四是提出創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范的要求。提出通過深化開展不同區(qū)域?qū)用娴牡吞荚圏c，探索各具特色的低碳發(fā)展模式。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城（鎮(zhèn)）試點由當(dāng)前的8個擴大到30個。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。選擇條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。