農(nóng)業(yè)扶持：老政策要適合新問題
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《經(jīng)濟參考報》記者近日在湖南、廣東、安徽等地調(diào)研了解到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念日漸明晰，形成了新形式、新技術(shù)、新理念的有機結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的加速轉(zhuǎn)型。受訪者認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，一方面給現(xiàn)有的扶持政策提出了更高要求，另一方面也遭遇了新困惑和新困難，亟待引起重視。
三個“新引擎”正在形成
“我認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的‘新’，最根本的一個原則就是從過去向產(chǎn)量要效益，變成如今向質(zhì)量要效益?！焙鲜￠L沙市寧鄉(xiāng)縣田園牧歌農(nóng)場主喻超的話代表了諸多經(jīng)營者的心聲。圍繞這個原則，新的生產(chǎn)形式、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)理念三個“新引擎”正在形成。
一是生產(chǎn)形式從單一走向多元。與傳統(tǒng)形式中經(jīng)營者只種植單一作物不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無一例外都選擇了“幾條腿走路”。喻超告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他的農(nóng)場共經(jīng)營三個部分，除傳統(tǒng)的雙季稻種植外，還有稻蝦共養(yǎng)和“農(nóng)家樂”餐飲。安徽輝隆集團全椒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司不僅采用統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、訂單收購和電商銷售實現(xiàn)了水稻的全產(chǎn)業(yè)鏈，還將當(dāng)?shù)氐那鹆晟降亻_整之后種植苗木和火龍果，發(fā)展中藥材加工和鄉(xiāng)村旅游。
二是新技術(shù)應(yīng)用越來越多。在湖南省沅江市樂園村，大戶程樂根向記者展示了他的施肥“神器”：打開一款叫作“田間道”的軟件，選擇作物種類后，再給自家農(nóng)田進(jìn)行GPS定位，一張詳盡的“測土配方施肥表”便呈現(xiàn)在手機上。湖南省農(nóng)委土肥站副站長黃鐵平介紹，今年全省已建立起一個包含90多萬個樣本的土壤數(shù)據(jù)庫，經(jīng)營者只需一部手機就能免費使用這個數(shù)據(jù)實現(xiàn)“精準(zhǔn)施肥”。
三是新的生產(chǎn)理念逐漸形成。廣東豐智昌順科技有限公司在羅定市租種了1200畝水稻，為提高水稻質(zhì)量，他們自費請日本和歐盟的檢測機構(gòu)，按照國外標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測?！肮膺@個檢測費，每年就要多出近20萬元?！惫靖笨偨?jīng)理李潤東說。在湖南大通湖國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，熊姣軍夫婦二人不僅與湖南農(nóng)大教授一起連續(xù)做了幾年“減肥增效”試驗，還積極帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們種植紫云英、“兩用油菜”等綠肥，以此來減少化肥施用量，達(dá)到綠色種植的目的。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新困惑
在農(nóng)產(chǎn)品附加值增加、產(chǎn)業(yè)鏈條延長、生態(tài)環(huán)境改善等新變化出現(xiàn)的同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也面臨著一些新困難、新困惑。
湖南省長沙市長沙縣農(nóng)民向宇擁有一個200多畝的家庭農(nóng)場，現(xiàn)在有50多戶家庭在他這里定制農(nóng)產(chǎn)品，向宇每周給每戶人家配送兩次。由于不用任何藥肥激素，所以周期長、產(chǎn)量低、成本高?！皟r格是普通農(nóng)產(chǎn)品的三四倍，比如大米是17元一斤，蔬菜16元，肉類60元?！毕蛴罡嬖V記者，以一個三口之家來算，會員每月戶均消費在4000元以上。
長沙市岳麓區(qū)平塘鎮(zhèn)隆平種糧合作社不僅每年向全國多個鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)推廣彩色稻米，用來在田間“作畫”吸引游客，還把彩稻加工成售價達(dá)到16元一斤的“發(fā)芽糙米”和50多元一包的“米茶”。另外還準(zhǔn)備利用其特殊的外觀和口感，開設(shè)特色煲仔飯連鎖店。
但一些困惑也隨之而來。比如現(xiàn)在蔚然成風(fēng)的“稻蝦共養(yǎng)”“稻蛙共養(yǎng)”“稻魚共養(yǎng)”模式，最適合與一季稻結(jié)合，但很多地方政府仍用“以量為綱”的慣性思維來硬性維持雙季稻的面積。湖南一位農(nóng)莊經(jīng)營者表示，自己農(nóng)莊普通的雙季稻和“稻蝦共養(yǎng)”的一季稻各有600畝，后者利潤是前者的三四倍以上。“我們想全部做成‘稻蝦共養(yǎng)’模式，但政府顯然不會同意?！彼f。
另外，很多標(biāo)榜“不打農(nóng)藥”的農(nóng)產(chǎn)品，有自說自話之嫌。廣州市一家蜂業(yè)專業(yè)合作社理事長告訴《經(jīng)濟參考報》記者，盡管合作社不許農(nóng)戶使用已被國家禁止的氯霉素、土霉素等抗生素來為蜜蜂治病，但仍然不能完全杜絕，這給自己的經(jīng)營帶來極大風(fēng)險，一旦被查出來，自己將面臨重罰。安徽省滁州市一位種糧大戶告訴記者，現(xiàn)在打藥施肥確實比以前少了很多，但要完全做到不依賴是不可能的，誰的產(chǎn)品用了多少化肥農(nóng)藥，沒有一個權(quán)威的機構(gòu)來認(rèn)定。
老政策要以新需求為著力點
為了保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，中央和地方均出臺了一系列扶持政策。但記者采訪了解到，一些政策和實際情況還不能完全契合，對經(jīng)營主體越來越具體細(xì)化的要求還不能完全滿足。
農(nóng)業(yè)設(shè)施用地短缺或難批，是反映最多的問題。國務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》對農(nóng)業(yè)用地做出了要求：進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬和配套設(shè)施用地規(guī)模最多不超過10畝，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖最多不超過15畝，糧食生產(chǎn)最多不超過10畝。
但實際上仍舊困難重重。長沙市望城區(qū)云麓種植合作社負(fù)責(zé)人劉坤反映，自己的用地審批很麻煩，要找13個單位蓋章，而且備案時間只有兩年，過了又要重新批。廣東省羅定市旺家農(nóng)業(yè)有限公司董事長助理陳美鳳介紹，他們急需50畝地來擴充糧食儲備庫，但報告打上去一直就沒批。之前批下來的面積，也與實際需求相差甚遠(yuǎn)。
長沙縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會副主任廖健夫表示，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和程度各不相同，不能用“一刀切”的方式對全國搞一個標(biāo)準(zhǔn)。建議在一些示范區(qū)或試點縣“先行先試”，適度擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、在確保基本農(nóng)田和確?？苫謴?fù)原狀的前提下，降低審批門檻。同時，適度增加涉農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)?！案貞?yīng)該在保護(hù)中充分利用，而不能片面強調(diào)保護(hù)。”廖健夫說。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，也是很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的共同難題。以湖南省桃江縣為例，雖然5年來獲得3億資金進(jìn)行基本農(nóng)田改造，但改造面積多達(dá)15萬畝，平均下來一畝地也就1000元左右，還要扣除各種設(shè)計費招標(biāo)費等成本。錢花了不少，但農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)卻沒有提高多少。受訪者認(rèn)為，這些錢應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)投放給那些“在做事”“真做事”和“敢做事”的經(jīng)營者身上，通過建立嚴(yán)格的驗收機制，從經(jīng)營者的實際需求出發(fā)、并給予其一定的自主權(quán)，來進(jìn)行分配使用。
（本版除署名外，均由記者管建濤、姜剛、歐甸丘、郭翔、周勉、郭強、黃艷采寫）