張德勇中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

日前，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這是自2004年起連續(xù)第十四年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。

2017年中央一號文件，是在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的大背景下，針對近年來“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的新形勢、新情況，就2017年及今后一段時期農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出戰(zhàn)略部署，凸顯了黨中央對我國“三農(nóng)”問題的高度重視。

我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速的換擋必然要求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和動能的轉(zhuǎn)換，而大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則順應(yīng)了這方面的要求。雖然作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點內(nèi)容的“三去一降一補”主要針對的是工業(yè)領(lǐng)域，但如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展跟不上經(jīng)濟新常態(tài)下結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的要求，勢必形成國民經(jīng)濟中的短板。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也同樣面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的要求，其解決之道，正如2016年中央經(jīng)濟工作會議所指出的，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

近些年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但也面臨不少問題，例如，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等。這些問題，其背后反映的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足。在這種情形下，倘若繼續(xù)沿用解決總量不足的需求側(cè)刺激的慣常做法，無異于抓錯藥方難除病根。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，因此，今年中央一號文件提出，必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

從今年中央一號文件可以看出，加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，始終是以“三農(nóng)”問題為導(dǎo)向，主線是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，落腳點則是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠。

與國外相比，總體上，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是數(shù)量有余而質(zhì)量不足，導(dǎo)致競爭力不足。與此同時，一些真正的需求卻得不到有效的滿足。這種供需之間的矛盾，就需要從供給側(cè)入手，注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，以不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來滿足不斷增長的需求，其主要體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系三大方面。具體而言，在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中央一號文件提出的措施有：統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平、積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等；在生產(chǎn)方式方面，措施包括：推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等；在產(chǎn)業(yè)體系方面，措施包括：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

2016年，扣除價格因素，盡管我國農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長6.2%，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.6%相比，高出0.6個百分點，但城鄉(xiāng)居民人均收入倍差卻是2.72。因此，如何增加農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)中央一號文件，其中，通過完善農(nóng)業(yè)補貼制度、改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村經(jīng)濟是一方面，另一方面，則是通過落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法等，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。這意味著，盤活農(nóng)村土地，發(fā)揮資源優(yōu)勢，將為農(nóng)民帶來可觀的收入。

加大農(nóng)村環(huán)境治理，修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村增綠，中央一號文件對此釋放了強烈的信號。這不僅包括了推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，也包括了加強重大生態(tài)工程建設(shè)、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等具體舉措。其根本出發(fā)點，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗的粗放型發(fā)展方式向更加注重綠色可持續(xù)發(fā)展、更加注重人與生態(tài)的和諧共存的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是功在當(dāng)代、利在千秋必要舉措，其重要性不言而喻。

總之，堅持以“三農(nóng)”問題為導(dǎo)向，圍繞著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，今年中央一號文件將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，既有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展本身面臨的問題，也會為整個國民經(jīng)濟運行的緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的總態(tài)勢助上一臂之力。