社會組織黨建要做出實效，必須有切實可行的辦法，解決社會組織黨建“誰來做、做什么、怎么做”等實際問題。多年來，四川省成都市錦江區(qū)委、區(qū)政府著力在健全體制機(jī)制上下工夫，建立社會組織黨建工作體系，探索出了具有錦江特色的“2+3+4”的社會組織黨建工作新模式。即兩個“一批”：建立了“一批”社會組織黨組織“孵化”平臺，選派了“一批”社會組織黨建工作指導(dǎo)員；開展“三孵化”工作：“孵化”黨員、“孵化”黨組織和“孵化”黨務(wù)工作者；通過做優(yōu)、做實、做強(qiáng)、做大“四個機(jī)制”建設(shè)，全面推進(jìn)社會組織黨建工作的創(chuàng)新。

兩個一批：解決“誰來做”的問題

錦江區(qū)通過建立一批社會組織黨建平臺和委派一批黨建工作指導(dǎo)員構(gòu)建了社會組織黨建工作體系。

首先，分級建立了一批社會組織黨組織“孵化”平臺。為了進(jìn)一步提高社會組織黨組織的覆蓋率，結(jié)合錦江區(qū)基層黨組織的建設(shè)情況，區(qū)委決定建立覆蓋全區(qū)的社會組織黨組織“孵化”平臺。第一，在區(qū)級層面，在區(qū)委組織部指導(dǎo)下，區(qū)民政局依托區(qū)市民服務(wù)中心建立區(qū)級社會組織黨組織“孵化”基地。第二，在街道層面，依托街道社會組織指導(dǎo)中心建立社會組織黨組織“孵化”平臺。第三，在各社會組織業(yè)務(wù)主管單位依托所轄黨組織分別建立一批社會組織黨組織“孵化”平臺。各級孵化平臺認(rèn)真梳理工作項目，規(guī)范工作流程，制作黨建工作聯(lián)系卡和服務(wù)指南，建立黨建宣傳陣地，開展“有黨員活動室、有安全規(guī)范的工作制度、有專門的工作人員、有鮮明的活動載體、有激勵保障措施”的“五有”建設(shè)。目的是通過對初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段的社會組織進(jìn)行“黨組織、黨員和黨員干部” “三孵化”行動，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，提高社會組織黨組織的覆蓋率，更好地發(fā)揮社會組織黨員的作用。如錦江區(qū)三圣街道，截至2015年6月，共有社會組織38個，登記類4個，備案類34個。建立社會組織黨組織8個，覆蓋15個社會組織，覆蓋率為39.5%。2015年上半年成立了一個街道社會組織黨建工作指導(dǎo)站，確立了1名指導(dǎo)員。各社區(qū)成立了8個社區(qū)社會組織黨建指導(dǎo)點(diǎn)，確立了8名指導(dǎo)員，街道黨工委對社區(qū)8名指導(dǎo)員以輪訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)，建立了黨建指導(dǎo)員數(shù)據(jù)庫。此外，他們還加強(qiáng)對社會組織黨的陣地和活動的建設(shè)，實現(xiàn)8個社會組織黨組織有黨的標(biāo)志、黨的制度、黨的陣地、黨的活動。

其次，區(qū)里選派了一批黨建工作指導(dǎo)員在各層面指導(dǎo)社會組織黨建工作。在區(qū)級層面，區(qū)委組織部從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨員干部中選派一批社會組織黨建工作指導(dǎo)員，在區(qū)民政局具體組織下開展工作。在各街道工委、各社會組織業(yè)務(wù)主管單位黨組織結(jié)合所管理的社會組織實際，選派黨建工作指導(dǎo)員，切實做到社會組織黨建工作指導(dǎo)員全覆蓋。各級社會組織黨建工作指導(dǎo)員依托社會組織黨組織“孵化”平臺開展工作，負(fù)責(zé)建立社會組織黨建工作基礎(chǔ)信息資料庫，掌握社會組織黨員、黨組織、黨務(wù)干部基本情況，有針對性地開展“三孵化”行動。截至2015年7月，全區(qū)已建立區(qū)級社會組織黨組織“孵化”平臺1個，全區(qū)16個街道辦事處、24個社會組織業(yè)務(wù)主管單位共建立社會組織黨組織“孵化”平臺40個，培養(yǎng)入黨積極分子309名，新建社會組織黨支部 63個。

“三孵化”活動：解決社會組織黨建“做什么”的問題

社會組織黨建最難的是社會組織黨組織建設(shè)、黨員隊伍管理和黨務(wù)工作者的培養(yǎng)。針對這“三難”，錦江區(qū)著力進(jìn)行“三孵化”活動，建組織、強(qiáng)隊伍、增能力，在創(chuàng)新中破解這“三難”，深化了社會組織黨建的內(nèi)容。

開展“黨員孵化”行動。第一，加大黨員發(fā)展力度。通過民主推優(yōu)、群團(tuán)推優(yōu)、公開選優(yōu)等方式，不斷拓寬視野、暢通渠道，壯大入黨積極分子隊伍；加大在社會組織中發(fā)展黨員的力度，注重吸收社會組織負(fù)責(zé)人、管理人員、優(yōu)秀技術(shù)人才入黨。積極開展“三培養(yǎng)”活動：即努力把機(jī)構(gòu)骨干從業(yè)人員培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為機(jī)構(gòu)骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員，不斷優(yōu)化社會組織黨員隊伍結(jié)構(gòu)。如錦江區(qū)永興社區(qū)最有影響力的社會組織是社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，是由以前的紅歌班發(fā)展而來的。3年前，街道和社區(qū)黨組織在藝術(shù)團(tuán)里建立了聯(lián)合黨支部后，藝術(shù)團(tuán)的作用得到了很大的發(fā)揮。聯(lián)合黨支部還從藝術(shù)團(tuán)中發(fā)現(xiàn)一些人才，并把這些人才培育為黨組織的骨干力量。這些人經(jīng)過鍛煉之后有的人成為院落黨組織的書記，不僅僅加強(qiáng)了組織建設(shè)，而且還能夠幫助社區(qū)居民更好地開展社區(qū)文化活動。第二，開展“黨員找組織、組織找黨員活動”。通過豐富多彩的組織生活吸引黨員主動亮出身份，并推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入組織的管理層；開展社會組織從業(yè)人員摸底調(diào)查，加強(qiáng)社會組織黨建工作指導(dǎo)員與社會組織從業(yè)人員的聯(lián)系和指導(dǎo)，發(fā)放黨建工作聯(lián)系卡，建立與黨員經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制。第三，通過錄用方式引進(jìn)黨員。引導(dǎo)和鼓勵社會組織在招聘人員時優(yōu)先錄用黨員，并鼓勵社會組織內(nèi)部的黨員積極轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，對流動黨員組織關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)接，并由黨建工作指導(dǎo)員實行全程跟蹤服務(wù)。

開展黨組織“孵化”行動。第一，加大社會組織黨組織組建力度。按照“成熟一個、建立一個、帶動一個”的原則，對已“孵化”出的3名以上正式黨員的社會組織及時單獨(dú)建立黨組織，并采取內(nèi)選、外聘、兼任、掛職等多種方式，選好配強(qiáng)黨支部書記以及班子成員。目前，錦江區(qū)各部門、街道、社區(qū)通過召開座談會、入戶走訪、下發(fā)問卷等方式對社會組織進(jìn)行摸底，針對社會組織結(jié)構(gòu)情況，從黨員群眾的實際需求出發(fā)，打破了單位、行業(yè)、身份等界限，采取了單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派員組建等方式，靈活創(chuàng)新組織設(shè)置，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。第二，開展“五送”活動。即送黨支部標(biāo)牌、送黨旗、送黨建書籍、送黨報黨刊、送黨支部工作手冊，加強(qiáng)對社會組織黨組織開展活動的具體指導(dǎo)，幫助建立完善“三會一課”、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨務(wù)公開、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨員評議、黨員聯(lián)系職工等制度，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、制度化。第三，探索開展開放式黨組織活動。創(chuàng)新黨組織活動方式，除黨章規(guī)定的黨內(nèi)活動外，提倡黨群活動一體化，推動社會組織黨組織開展橫向結(jié)對共建活動。開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，并主動邀請社會組織負(fù)責(zé)人、黨員、入黨積極分子等參加機(jī)關(guān)和社區(qū)的黨組織生活，開展雙向互動，增強(qiáng)黨組織活動的吸引力和影響力。

開展黨務(wù)工作者“孵化”行動。一是建立黨務(wù)工作者人才庫。社會組織黨組織“孵化”基地要注意發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)黨務(wù)人才，把政治素質(zhì)好、組織能力較強(qiáng)、懂管理、熟悉黨務(wù)工作的黨員充實到黨務(wù)干部人才庫，實行動態(tài)管理、信息互動、資源共享，初步建立起一支素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的社會組織黨務(wù)工作者后備隊伍。二是定期組織培訓(xùn)。把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，依托社會組織黨組織“孵化”基地，通過崗位培訓(xùn)、黨課輔導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、實踐活動等多種形式，幫助他們解放思想、更新觀念，掌握新形勢下社會組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步培養(yǎng)一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有活力的社會組織黨務(wù)工作者。三是開展雙向掛職。對一時沒有合適人選的社會組織黨組織，可由社會組織黨組織“孵化”辦公室選派黨建工作指導(dǎo)員擔(dān)任黨組織書記，進(jìn)行黨建工作“傳幫帶”。選派黨性觀念強(qiáng)、懂管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員和黨支部書記擬任人選，到社會組織“孵化”平臺、街道、社區(qū)掛職學(xué)習(xí)，幫助他們提前進(jìn)入角色。

四個機(jī)制建設(shè)：解決社會組織黨建“怎么做”的問題

明確了社會組織黨建“誰來做，做什么”，如果沒有解決人、財、物等基礎(chǔ)保障問題，社會組織黨建工作往往會流于形式。錦江區(qū)堅持把人、財、物、陣地作為社會組織黨組織建設(shè)的有力支撐和重要保障，著力構(gòu)建全面覆蓋、靈活高效的社會組織黨建工作體系，使社會組織黨建不是停留在表面文章，而是做到實處，見到實效。

“做優(yōu)”社會組織黨建人才培養(yǎng)機(jī)制。一是創(chuàng)辦了成都社會組織學(xué)院。2014年8月，錦江區(qū)創(chuàng)辦了全國第一家由黨委、政府主導(dǎo)的成都社會組織學(xué)院。學(xué)院以社會組織及其工作者為主要培訓(xùn)對象，著力研究社會組織發(fā)展、黨對社會組織實施領(lǐng)導(dǎo)的方式，培育壯大社會組織、激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)和規(guī)范社會組織在基層社會治理中的作用、提升基層社會治理能力，努力造就優(yōu)秀的社工人才，培育健康的社會組織，切實增強(qiáng)社會發(fā)展動力。學(xué)院的成立填補(bǔ)了社會組織專業(yè)培訓(xùn)上的空白。社會組織學(xué)院積極發(fā)揮社會組織工作隊伍的培訓(xùn)、研究、合作、黨建平臺建設(shè)的作用。二是加強(qiáng)“錦·?！睉?zhàn)略合作，與四川大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，建設(shè)專家智庫，引進(jìn)高校專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立社會建設(shè)、社會管理實習(xí)基地。將社會組織黨務(wù)工作者納入干部教育培訓(xùn)體系，采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、實地考察等方式提升黨務(wù)工作能力，培養(yǎng)一批專兼職結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的黨務(wù)工作者。截至目前，成都社會組織學(xué)院開辦專題培訓(xùn)5期，培訓(xùn)社會組織從業(yè)人員、黨務(wù)干部800余人次；開展“智慧沙龍”等黨建工作論壇7期。

“做實”社會組織黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會組織黨支部的運(yùn)作也需要有一定的經(jīng)費(fèi)來源，否則黨支部難以運(yùn)作。錦江區(qū)在社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)上形成財政加大投入、黨費(fèi)全額撥返、社會籌集補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2014年，區(qū)財政向“兩新組織”劃撥專項經(jīng)費(fèi)200萬元用于“兩新組織”黨建工作。在全額撥返黨費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照每名黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥“兩新組織”黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在對新建“兩新組織”黨組織給予8000元工作啟動經(jīng)費(fèi)的同時，按照黨委不低于每年1.5萬元、黨總支不低于每年8000元、黨支部不低于每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)向非公有制企業(yè)專職黨組織書記、副書記發(fā)放工作補(bǔ)助。各行業(yè)主管單位、街道社區(qū)均主動靠前服務(wù)，幫助社會組織募集資金，近年來已籌集社會資金100余萬元用于社會組織黨組織建設(shè)。

“做強(qiáng)”社會組織黨建陣地建設(shè)機(jī)制。社會組織黨組織活動的正常開展同時也需要一定的場所作為載體，這不但需要社會組織自身提供，而且黨和政府的支持也很有必要。近年來，錦江區(qū)大力開展社會組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，在黨員數(shù)量較多、條件較好的社會組織，按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立相對固定的活動場所。暫時不具備條件的社會組織，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建工作效力，依托黨群服務(wù)中心、文化活動站所、中小學(xué)?；顒訄鏊龋瑢嵭袌鏊灿?、設(shè)施共享，切實解決場地難找、活動難搞的問題。

“做大”社會組織黨建的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是“指導(dǎo)團(tuán)站”行動分類別、強(qiáng)幫帶。在區(qū)級層面成立社會組織黨建工作指導(dǎo)團(tuán)和黨建專家顧問團(tuán)，針對社會組織不同類別，由主管部門牽頭，成立針對民辦學(xué)校、民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道社會組織的四類黨建工作指導(dǎo)站。以黨建工作基礎(chǔ)好、服務(wù)群眾效果佳的樞紐型社會組織“愛有戲”為基礎(chǔ)，成立社區(qū)社會組織黨建工作指導(dǎo)點(diǎn)。通過組織選派、社會化選聘、個人自薦、行業(yè)系統(tǒng)和社會組織推薦等多種方式選好配強(qiáng)50名黨建指導(dǎo)員。目前全區(qū)登記類社會組織黨組織覆蓋率動態(tài)保持95%左右，單建率達(dá)到35%以上。二是“黨建聯(lián)建”行動聚合力、強(qiáng)動力。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織指導(dǎo)、部門協(xié)同、重點(diǎn)社會組織牽頭的原則，按照教育類、衛(wèi)生類、服務(wù)類、事務(wù)類、活動類、慈善類、維權(quán)類等社會組織類別，建立社會組織黨建聯(lián)建。通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、場所聯(lián)用、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、文化聯(lián)創(chuàng) “七聯(lián)模式”，集成發(fā)揮聯(lián)建工作的“服務(wù)器”和“孵化器”功能，統(tǒng)籌開展社會組織黨組織 “志愿服務(wù)”、黨員 “組團(tuán)服務(wù)”。通過整合資源，有效提高了社會組織服務(wù)社會、化解矛盾的能力。

（作者系中共中央黨?？粕绮可鐣l(fā)展理論教研室副主任、教授、博士生導(dǎo)師）

（來源：《中國社會組織》雜志）