中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 劉芳奇） 2月18日，以“中國經(jīng)濟新平衡”為主題的“國研智庫論壇·新年論壇2017”在北京釣魚臺國賓館舉行。論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導，中國發(fā)展出版社主辦，國研文化傳媒股份有限公司（國研智庫）、中國發(fā)展觀察雜志社承辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上發(fā)表了主旨演講。

李偉談到，去年下半年以來，國際形勢風云變化，英國脫歐影響仍在發(fā)酵，法國和德國大選充滿變數(shù)，韓國“閨蜜門”事件引發(fā)朝野動蕩，美國特朗普當選更是引起全球政治經(jīng)濟的大幅波動。與此同時，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷2011年以來增速持續(xù)下降和轉(zhuǎn)型調(diào)整之后，增速快速下降的風險明顯降低，經(jīng)濟運行增速緩中趨穩(wěn)、質(zhì)量穩(wěn)中向好。在全球經(jīng)濟政治不確定性增多、逆全球化的“黑天鵝”事件頻發(fā)的情況下，如何看待國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和趨勢，成為社會高度關(guān)注的問題。

如何看待特朗普新政及其影響

李偉認為，特朗普從宣布參選到最終當選，從選前許諾到正式執(zhí)政，都引發(fā)了美國國內(nèi)和國際社會的極大爭議，乃至震動，現(xiàn)在各國都在關(guān)注和研究特朗普，可以說特朗普幾乎每天都可能成為輿論的頭條。

李偉表示，正式執(zhí)政后的“特朗普新政”逐步清晰。特朗普就職美國總統(tǒng)大約20天，就發(fā)布了12項總統(tǒng)行政命令、12個總統(tǒng)備忘錄和2項總統(tǒng)申明。特朗普政策的實質(zhì)是“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，并遵循兩個簡單原則：買美國貨和雇美國人，從而實現(xiàn)美國振興產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、增長財富、再創(chuàng)輝煌。李偉說，特朗普政策強調(diào)一切以美國利益為重，具體包括減稅、放松金融監(jiān)管、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施貿(mào)易和投資保護、能源獨立等多方面，具有重振實體經(jīng)濟、放松管制、推崇雙邊談判、帶有重商主義色彩等特點。

李偉談到，就中美關(guān)系來說，由于特朗普選前的對華言論強硬，而且執(zhí)政團隊中不乏貿(mào)易保護主義者，中方和國際社會都高度關(guān)注美國對華政策走向。目前，特朗普新政的或然性，尤其對人民幣匯率的態(tài)度，對中美貿(mào)易關(guān)系的定位，都存在很大變數(shù)，切不可掉以輕心。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元，約占其全部商品貿(mào)易逆差的46.3%。如果美國提高貿(mào)易壁壘，不僅中美貿(mào)易，全球分工格局也必然受到?jīng)_擊。當然，若其減稅、擴大基建支出以及放松管制政策能夠得以實施，將直接或者間接帶動美國擴大總需求，我國不無可能從中受益。

李偉認為，我國應(yīng)密切關(guān)注和研判美國政策走向，審時度勢，把握大局，保持定力，趨利避害，努力推動中美關(guān)系繼續(xù)朝穩(wěn)定共贏方向發(fā)展。作為第二大經(jīng)濟體，我國對全球經(jīng)濟增長的貢獻近年來一直保持在三分之一左右，發(fā)展主動性強，具備抵御外部風險的有利條件。應(yīng)對美國政策變化的關(guān)鍵在于，加快落實各項改革任務(wù)，做好自己的事情。

如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李偉表示，2017年，針對經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進一步深化。主要表現(xiàn)在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面。

去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”，另外要更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產(chǎn)能。當前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工。2017年應(yīng)按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”，更加注重嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

去庫存方面，關(guān)鍵要堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機制。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段。

降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，增強我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。補短板要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。

如何研判2017年的經(jīng)濟形勢

李偉認為，2016年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)PPI和企業(yè)利潤同比由降轉(zhuǎn)升、失業(yè)率降低的積極變化，很大程度上表明，中國經(jīng)濟增速快落的風險明顯下降，穩(wěn)定因素增多，提質(zhì)增效正積極推進，L型增長態(tài)勢有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”。

李偉表示，從三大需求看，2017年我國經(jīng)濟有望呈現(xiàn)投資增速小幅回落、消費增長平穩(wěn)和出口由負轉(zhuǎn)正的局面。首先，投資增速預(yù)計小幅放緩。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然較大，在積極財政政策支持下，2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資大致仍可保持兩位數(shù)高速增長；受調(diào)控政策和銷售狀況影響，2017年房地產(chǎn)投資增速較去年將有明顯回落；2016年下半年企業(yè)效益有所改善，今年制造業(yè)投資將延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢，增速有望小幅回升。其次，消費仍是經(jīng)濟增長的主要動力。由于居民收入增速有所下降，加之2017年與住行相關(guān)的消費增長放緩，居民消費增速將受到一定影響，但隨著消費結(jié)構(gòu)升級和消費模式創(chuàng)新，消費潛力會進一步釋放，消費總體上仍有望保持兩位數(shù)的增長。再次，隨著美元升值影響逐步消化、新興經(jīng)濟體基本面好轉(zhuǎn)、大宗商品價格企穩(wěn)，外貿(mào)環(huán)境有所改善，若無大的世界經(jīng)濟變局，2017年出口形勢將有所好轉(zhuǎn)，出口有望由負轉(zhuǎn)正。

李偉從中長期方面分析認為，我國經(jīng)濟增速進一步下行空間明顯收窄。自2010年以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下行調(diào)整，2016年經(jīng)濟增長6.7%，較2010年增幅下降3.9個百分點，經(jīng)濟增速降幅接近40%。從日本和韓國等國家的發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟增長階段由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，經(jīng)濟增速降幅通常達到40%-50%，而我國經(jīng)濟經(jīng)這一輪調(diào)整，已接近這一水平，而且近年來降幅逐年收窄，進一步下降的空間逐步縮小，我國經(jīng)濟具備逐步企穩(wěn)的基礎(chǔ)。更重要的是，2016年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，一些重要指標呈現(xiàn)初步回升態(tài)勢，我國經(jīng)濟有望開啟相對平穩(wěn)的中高速增長階段。

李偉認為，從防風險看，2017年要把防控金融風險放到更加重要的位置。隨著我國更大程度地融入全球化，資金跨境流動增加，國內(nèi)外市場共振趨強，同時面臨金融監(jiān)管經(jīng)驗不足、體制機制缺陷、與市場的溝通能力亟需提高等問題。2017年更要強化底線思維，下決心加快處置和排除一批風險點，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。

李偉總結(jié)認為，2017年是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。綜合分析內(nèi)外部條件，我國經(jīng)濟可以實現(xiàn)所預(yù)測平穩(wěn)區(qū)間的增長，并為邁入可持續(xù)的中高速增長積累更多條件，以推進早日實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。