中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務(wù)院向大會報告政府工作。今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）花了很大篇幅來論述推進(jìn)改革問題。

強調(diào)改革是今年政府工作報告的突出特點

在對去年工作的總結(jié)中，《報告》就抓好“三去一降一補”、推進(jìn)改革開放做了專門論述。在闡述今年的工作思路時，《報告》明確提出要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)?！胺€(wěn)中求進(jìn)”是“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，具體到“進(jìn)”，其內(nèi)涵和要求就是：“在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展”。《報告》還明確提出，今年要“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求，來推動我國經(jīng)濟(jì)“化蛹成蝶”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

《報告》對今年推進(jìn)改革工作做了系統(tǒng)闡述。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，報告提出：在“去產(chǎn)能”方面，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。在“去庫存”方面，要加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制；加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控。在“降成本”方面，把所得稅減半征收的范圍上限從年應(yīng)納稅所得額30萬元提高到50萬元；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，同時大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在“補短板”方面，深入實施精準(zhǔn)扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；等等。在推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，《報告》也圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、金融體制改革、國企國資改革、更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力等做出了一系列部署：在轉(zhuǎn)變政府職能方面，加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。在財稅體制改革方面，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔簡并至三檔以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范地方政府舉債行為。在金融體制改革方面，鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，大力發(fā)展綠色金融，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。在國企國資改革方面，今年要基本完成公司制改革；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，混合所有制改革要邁出實質(zhì)性步伐。在激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力方面，則進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止”；等等。

除此之外，在政府其它各項工作中，也有許多是在貫徹前些年推出的改革舉措，具體如：推行分級診療試點，是醫(yī)療體制改革的重要內(nèi)容；推動居住證制度全覆蓋，加快流動人口進(jìn)城落戶步伐，則是深化戶籍制度改革的重要內(nèi)容；等等。

強調(diào)推進(jìn)改革的多重原因

深入分析可以發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報告》辟出大量篇幅論述推進(jìn)改革問題，是順理成章的。原因主要有：

首先，“新常態(tài)”要求我們做出深刻的變革。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長動力從要素投入、投資拉動轉(zhuǎn)向投資和創(chuàng)新驅(qū)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效成為主要矛盾。面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生的一系列結(jié)構(gòu)性變化，我們需要深入推進(jìn)改革，以體制機制創(chuàng)新來“適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”。只有如此，我們才能跨越“中等收入陷阱”，步入“高收入國家”行列；才能為實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

其次，全面深化改革進(jìn)入“施工高峰期”。以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)發(fā)展大勢，高度重視改革，把全面深化改革作為治國理政方略的重要組成部分。2013年10月，黨的十八屆三中全會曾專題討論全面深化改革問題，并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。會后，中央成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，專門負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實工作。在3年多的時間里，中央深改組先后召開會議32次，部署、推動了一系列重大改革舉措。目前，新機制、新規(guī)則的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來了。在中央深改組第二十七次會議上，習(xí)近平總書記明確指出，當(dāng)前和今后一段時期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落實改革任務(wù)的“攻堅期”。伴隨著改革階段的變化，抓統(tǒng)籌、抓落實，使各項新規(guī)則、新機制真正運轉(zhuǎn)起來，開始上升為新時期推進(jìn)改革的主要矛盾。

再次，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”步入快車道?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的根本宗旨，是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。所謂“三去一降一補”，就是針對困擾經(jīng)濟(jì)健康運行的突出矛盾和問題而確立的改革任務(wù)。去年以來，各方面圍繞“三去一降一補”做了大量的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，也取得了明顯的成效。今后一段時期的任務(wù)，就是進(jìn)一步理清思路，加快推進(jìn)步伐。

上述三方面因素疊加在一起，就使得關(guān)于推進(jìn)改革的論述成為今年《報告》里濃墨重彩的一筆。

把各項改革措施真正落到實處

《報告》列出的改革任務(wù)范圍很廣、內(nèi)容復(fù)雜，要把各項改革措施落實好、貫徹好，還需要多方面的努力：

1.要加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。近年來，各級地方政府緊跟中央步伐，在推進(jìn)改革方面做了大量的工作，取得了明顯的成績。與此同時，我們也要看到，改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革的進(jìn)展并不盡如人意：改革浮于表面、流于紙上的現(xiàn)象普遍存在。隨著改革進(jìn)入“施工高峰期”，各級黨委、政府需要審時度勢，把重心放到抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實上。只有領(lǐng)導(dǎo)同志親歷親為，撲下身子抓落實，廣大干部、群眾才會“擼起袖子加油干”，把各項改革措施盡快地、真正落到實處。

2.扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個樞紐不放松，著力提高政府治理體系和治理能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)根據(jù)各項改革舉措對政府有效履行職能的新要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐：該退出的要堅決退出，該加強的必須加強，該轉(zhuǎn)變方式的則要切實轉(zhuǎn)變方式。從有效履行職能的角度看，當(dāng)前我國各級政府的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、和業(yè)務(wù)流程均存在明顯的差距，各級政府應(yīng)當(dāng)以落實“放、管、服”改革舉措為切入點，大量運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛吸納社會力量參與，積極探索公共管理和公共服務(wù)新模式，不斷提高政府的治理能力和治理水平。

3.提高改革獲得感，調(diào)動各方參與積極性。當(dāng)前許多的改革措施，無論是改善商業(yè)環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級；還是改善民生、推動發(fā)展成果功共享，都和個人、家庭、社區(qū)和企業(yè)息息相關(guān)。個人和企業(yè)是否從改革中得到實惠，直接決定了其對改革的態(tài)度，決定了其參與改革的積極性。需要進(jìn)一步完善政策設(shè)計，著力提高公眾的改革獲得感。唯有此，才能充分調(diào)動公眾參與改革的熱情，使改革的道路越走越寬。（作者 張俊偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）