堅持穩(wěn)中求進(jìn)（解讀政府工作報告·讀數(shù)）
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6.5%
增長預(yù)期目標(biāo)合理可行
解讀人：中國社會科學(xué)院副院長蔡昉代表
采訪人：本報記者 王偉健侯云晨
政府工作報告將今年GDP預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右，有何深意？
“這一目標(biāo)既符合新常態(tài)的大邏輯，也符合穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這個速度既是可行的，也是可期的?！辈虝P代表說。
蔡昉分析，新常態(tài)的一個特征就是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。我國經(jīng)過30多年高速增長，發(fā)展階段到了一定時期，適齡勞動力供給下降、勞動生產(chǎn)率增速減慢、投資回報率下降，潛在增長率自然降下來，要回到10%左右的增速既不現(xiàn)實，也沒必要。
“保持一定的增長速度，既是保民生、穩(wěn)就業(yè)的需要，也是與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的要求?！辈虝P說，2016年我國GDP增速是6.7%，而且就業(yè)狀況非常好，失業(yè)率有所下降，說明我們的速度沒有問題。
蔡昉說，所有的生產(chǎn)要素都得到充分利用，就不會有周期性失業(yè)，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個速度，也就保證了我們城鄉(xiāng)居民收入的同步增長，也就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的收入翻一番。
政府工作報告提出，在實際工作中爭取更好結(jié)果。蔡昉說，這意味著更多依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，釋放改革紅利，讓經(jīng)濟(jì)下行趨勢有所平緩?！斑^去講的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大多是需求側(cè)的工具，今后的工具箱里會有更多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)方案?！辈虝P說，實現(xiàn)GDP增長目標(biāo)，歸根到底還是要靠重點領(lǐng)域的改革。他舉例說，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，每年1600萬人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民之后，既增加勞動力供給規(guī)模，又重新配置人力資源、提高全要素生產(chǎn)率，同時還能擴(kuò)大居民的消費需求。
蔡昉說，“十三五”剩下的這幾年，如果各種改革因素到位，特別是人口生育率提高，長期潛在增長率會更平緩，會遵從一個長期的L型曲線。
3%
赤字率不變減稅降費力度不減
解讀人：華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康委員
采訪人：本報記者 齊志明
政府工作報告提出，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。這樣的安排出于何種考慮？
“今年的赤字率和去年持平，說明財政政策保持了‘積極’主基調(diào)，但也沒有加碼，體現(xiàn)出穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的綜合考慮?！辟Z康委員說。3%的財政赤字率，從國際經(jīng)驗看，依然處在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)。
“赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費?！辟Z康說，當(dāng)前在財政收入減少的情況下，政府想滿足方方面面的支出，難度更大了。去年營改增減稅額規(guī)模達(dá)5000億元，今年將再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，減少涉企收費約2000億元，這就有必要安排赤字。
賈康說，與單純加大政府投資和給予企業(yè)財政補(bǔ)貼相比，減稅降費更能激發(fā)企業(yè)的活力，有利于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業(yè)有更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，從而加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在減稅方面，今年會有何動作？賈康說，去年營改增全面實施，今年將繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)制度，使這項改革在降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力等方面，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的作用。另外，今年還將著力簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
在降費方面，賈康認(rèn)為，目前行政性收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，切實降低這些企業(yè)負(fù)擔(dān)，將對進(jìn)一步理順政府與市場、社會的關(guān)系起到促進(jìn)作用。
“能減的稅要繼續(xù)減，非稅負(fù)擔(dān)要大幅降低?！辟Z康認(rèn)為，通過進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使企業(yè)輕裝上陣，更快更好地轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端。