記者：揚(yáng)州作為率先提出并率先推進(jìn)實施規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的城市，您能介紹一下?lián)P州已經(jīng)做了哪些工作？

朱民陽：首先，在立意上堅持高點(diǎn)站位、系統(tǒng)思維，處理好三個關(guān)系：一是舍與得的關(guān)系。俗話說：“有舍才有得”。對我們而言，就是要下定決心通過落后產(chǎn)能、圍湖養(yǎng)殖、面源污染的治理，為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型騰出生態(tài)容量。我們先后投入10多億元，在城區(qū)實施“清水活水、不淹不澇”工程，在沿線湖泊開展退漁還湖、漁民上岸工程，切實減少生活污染對河湖的排放。全面關(guān)閉兩條清水輸送廊道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的化工、印染、制革、電鍍等重污染企業(yè)以及未達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，關(guān)閉或搬遷未取得合法手續(xù)的港口、碼頭、排污口（沿線僅一個槐泗鎮(zhèn)近兩年就先后投入1.9億元拆除了沿線近30家船廠、沙石場、磚瓦廠，拆除后年節(jié)約能耗1391噸標(biāo)準(zhǔn)煤，避免了大量生產(chǎn)廢水、廢渣和生活污水排入大運(yùn)河）。二是點(diǎn)、線、面的關(guān)系。我們突出把山水林田湖作一個“生命共同體”的理念，強(qiáng)化江淮生態(tài)大走廊揚(yáng)州段的頂層設(shè)計，導(dǎo)向上突出綜合融合，以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)、污染治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、清水活水、良好湖泊保護(hù)、生態(tài)中心和公園體系建設(shè)、生態(tài)廊道和生態(tài)屏障建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等8大領(lǐng)域。三是水、氣、土的關(guān)系?？倳浽f過“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”?？倳浀闹v話實際上已經(jīng)為我們在更高層面上整體推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊的生態(tài)涵養(yǎng)與修復(fù)指明了方向。 我市在涵養(yǎng)水源方面，對生產(chǎn)生活用水實施嚴(yán)格的控源截污，實施養(yǎng)殖業(yè)“三退三還”；在保護(hù)土壤方面，重點(diǎn)加大力度整治農(nóng)業(yè)面源污染，大力鼓勵有機(jī)種植、輪作套養(yǎng)以及測土配方施肥，沿線的高郵市近三年來年均測土配方施肥推廣面積170萬畝次，小麥水稻畝均節(jié)肥都在2.5公斤以上。為厚植綠色財富，全市共劃定生態(tài)紅線區(qū)域總面積1358平方公里，占國土面積的1/5；在大走廊沿線規(guī)劃建設(shè)10個10平方公里的生態(tài)中心，目前已基本建成6個。為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面啟動省級以上園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占規(guī)上工業(yè)44.7%、43.6%。

其次，在行動上堅持板塊式、工程化推進(jìn)。在空間上突出整體布局，以“一帶一廊”為基礎(chǔ)，以大運(yùn)河及高郵湖、三陽河兩條輸水通道為干線，串點(diǎn)成線，以塊帶面，輻射周邊，將大走廊劃分為“五大板塊”（寶應(yīng)湖自然保護(hù)區(qū)、高郵湖國家重要濕地、邵伯湖重要濕地、“七河八島”區(qū)域、長江大江風(fēng)光帶）、“七大亮點(diǎn)”（寶應(yīng)湖國家濕地公園、界首蘆葦蕩濕地公園、清水潭生態(tài)中心、“七河八島”生態(tài)中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態(tài)中心及夾江漫步生態(tài)廊道、三灣濕地生態(tài)中心），先期共規(guī)劃實施68個項目，總投資近300億元。

第三，在保障上堅持政府和社會同向發(fā)力、雙輪驅(qū)動。在資金來源上，我們積極利用政府資金撬動金融、社會資本，通過區(qū)域生態(tài)基金、項目子基金、項目公司的三層放大作用，設(shè)立了江淮生態(tài)大走廊建設(shè)基金和“中保-京杭大運(yùn)河城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)基金”。在共建共享上，政府要強(qiáng)化組織優(yōu)勢做好領(lǐng)航員，市場要發(fā)揮效率優(yōu)勢成為強(qiáng)勁的助攻手，推進(jìn)社會和群眾人人參與、個個出力，真正讓大走廊成為全民共享的綠色家園。

需要指出的是，近年來，我們雖然在生態(tài)上的投入一再增加，但揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有受到制約，揚(yáng)州GDP從2013年的3252億元增加到2016年的4449億元，增幅連續(xù)3年在全省保持前三，實現(xiàn)了物質(zhì)財富與生態(tài)財富的同步積累。

記者：關(guān)于規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊您有什么樣的建議呢？還有哪些方面的工作需要大家同心協(xié)力來做？

朱民陽：建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，絕非一日一時之功，也非一地一部門之事，尤其是在水質(zhì)區(qū)域共治上亟需強(qiáng)化不同行政區(qū)域之間的協(xié)同協(xié)調(diào)。在工作中，我們感到最需要堅持和發(fā)揚(yáng)的就是要始終強(qiáng)化法治思維、善用市場手段，以制度化建設(shè)推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共治的長效化、可持續(xù)。

強(qiáng)化法治思維，就是要推動江淮生態(tài)大走廊建章立制。我認(rèn)為，建章立制的過程，本身就是一個推進(jìn)依法治國、集中民智民意、統(tǒng)一思想行動的過程。有制度，才有執(zhí)行力和強(qiáng)制力。比如，得益于我們實施的“四控一禁”（嚴(yán)控廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度和污染排放，禁止違法建設(shè)）政策，目前“七河八島”區(qū)域水質(zhì)完好，濕地功能強(qiáng)大，成為我國生態(tài)自然環(huán)境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。再比如，我市建立并實施了“永久性綠地保護(hù)制度”，一旦納入保護(hù)，這些綠地將不得隨意變動或改作它用，更不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。目前，我市已先后確定31塊294萬平方米永久性保護(hù)綠地，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)識，制定了保護(hù)要求。有制度，也才有約束力和持久力。目前，我市在縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間建立了明晰的責(zé)任邊界，建立健全了生態(tài)考核制度和補(bǔ)償機(jī)制，齊抓共管好跨行政區(qū)交界水質(zhì)保護(hù)工作。但“風(fēng)無邊水無界”，江淮生態(tài)大走廊跨省、跨市之間的上游污水對南水北調(diào)輸水水質(zhì)影響巨大，其污染防治必須在守土有責(zé)的基礎(chǔ)上形成共治合力。這方面，建議國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)岸線劃定、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的“頂層設(shè)計”，同時盡快立法保護(hù)南水北調(diào)，設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金，建立覆蓋江淮生態(tài)大走廊主要河流的上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面考核、區(qū)域關(guān)聯(lián)性綜合生態(tài)建設(shè)保護(hù)考核及生態(tài)補(bǔ)償制度，對權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、考核評估、責(zé)任追究等進(jìn)行細(xì)化明確，以制度倒逼各地既彈好守土有責(zé)的“獨(dú)奏曲”，又奏響齊抓共管的“交響樂”。

善用市場手段，就是要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手多輪驅(qū)動、同向發(fā)力?？偟脑瓌t能交由市場做的交給市場；市場一時看不準(zhǔn)的，政府可以先期介入并適時退出；必須由政府投資主導(dǎo)的政府一定投入到位。江淮生態(tài)大走廊涉及區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式綠色化以及濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護(hù)以及污染防治等一系列工程項目，投入量較大。建議國家設(shè)立江淮生態(tài)大走廊財政專項引導(dǎo)資金，制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，加大綠色信貸、綠色稅收等經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)大走廊地區(qū)的支持力度，健全污染物排放許可有償使用和交易、能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)量交易、節(jié)能量交易、水權(quán)交易等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，扶持、激勵、引導(dǎo)各類社會資本、民間資本參與大走廊建設(shè)。同時，綜合運(yùn)用個人自律、法律和行政引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段提升公民環(huán)保意識，特別是在法律與經(jīng)濟(jì)手段上要做到令行禁止、深入民心、符合市場規(guī)律，從而推動形成政府作為領(lǐng)航員、市場當(dāng)好主攻手、市民百姓人人參與、個個出力、共建共享的良好工作格局。

（策劃：王東海；責(zé)編：楊洋；主持人：黃婉晴；攝像：楊掬/劉凱；攝影：楊楠；后期：趙小虎，楊霄霄；中國網(wǎng)、中國發(fā)展門戶網(wǎng)聯(lián)合制作）