——中國網(wǎng)觀點中國2017全國兩會系列評論之三十八

梁啟東遼寧社會科學院副院長、研究員

3月7日上午，習近平總書記在遼寧代表團參加審議，與遼寧代表團全體代表，共同研究推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、深化國有企業(yè)改革、推動干部作風轉(zhuǎn)變等重要問題。在東北振興發(fā)展處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，總書記再次來到遼寧代表團參加審議并作了重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對東北地區(qū)的高度重視和親切關(guān)懷，對東北地區(qū)是巨大的鼓舞和鞭策，必將提升東北地區(qū)進一步走出困境、全面振興的信心。

習近平總書記這次講話，一個重要的思想就是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老工業(yè)基地振興關(guān)系的論述。習近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進展，下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。這個論述，既是對遼寧講的，也是對東北地區(qū)的重要指示。這個論述，抓住了東北振興發(fā)展的要害，指明了振興發(fā)展的方向，為老工業(yè)基地振興之路注入了新的內(nèi)涵。這是習近平總書記對東北地區(qū)的最新指示，也是總書記關(guān)于東北振興發(fā)展戰(zhàn)略思想的最新成果。

東北是我國最早建立的以重化工業(yè)為特色的老工業(yè)基地，被稱作是“新中國工業(yè)的搖籃”、“共和國裝備部”。建國后，國家在東北地區(qū)集中投資建設了具有相當規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為我國工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的完善，為改革開放和現(xiàn)代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，振興發(fā)展面臨著許多困難和問題。這些問題，總體概括就是面臨著“三個衰退”：資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。破除老工業(yè)基地的積弊沉疴，必須靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來引領(lǐng)。東北老工業(yè)基地面臨的結(jié)構(gòu)性問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設備和技術(shù)老化；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展等。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲、減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給、提高全要素生產(chǎn)率、培育新的增長動能。通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等，可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，通過培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，可以優(yōu)化增量，無論存量的調(diào)整還是增量的優(yōu)化，都需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的跟進。老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加、減、乘、除“四則運算”——要做好投資拉動擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法”、簡政放權(quán)提高市場效率的“除法”。 注重盤活存量，努力化解過剩產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；注重做優(yōu)增量，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快壯大和培育新的經(jīng)濟增長點；注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，整合政策資源，提高投資有效性；注重集聚發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，促進產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變振興方式需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來示范。東北老工業(yè)基地目前的情況是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產(chǎn)業(yè)沒有完全發(fā)育起來。體制性障礙又阻礙了資源、區(qū)域、科技、產(chǎn)業(yè)勢能向動能的轉(zhuǎn)換。所以東北目前正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的青黃不接的時期。粗放型的增長模式體現(xiàn)在老工業(yè)基地振興上，就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)項目、國家投資的路徑依賴。要擺脫這種依賴，形成新的市場型、創(chuàng)新型、自主型的振興模式并非易事。與粗放型的增長模式相對應的，是集約化的發(fā)展方式和振興模式，其基本特征是高質(zhì)量、高效率、高效能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。所以，擺脫舊的振興模式，形成新的振興模式，培育新的發(fā)展動能，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷增強持續(xù)增長動力，壯大發(fā)展新引擎，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量提升作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，培育和做強自主品牌，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高供給質(zhì)量和水平。以兩化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

體制機制創(chuàng)新需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動。東北是我國最早建立、最晚退出、執(zhí)行計劃經(jīng)濟最徹底的地區(qū)。東北地區(qū)面臨的體制機制性矛盾，主要是市場化程序低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在改革。其基本要求，是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。正像中央經(jīng)濟工作會議指出的那樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！拔宕笾攸c任務”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。當前無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給，還是防范和化解金融風險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。東北目前的一個重要問題，是著力完善體制機制，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。而當前還有一部分干部群眾對改革存在“疑慮癥”、“疲倦癥”和“虛幻癥”，有的地方存在著改革動力不足、動力減弱的問題。因此，要把依靠體制機制創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上東北振興的重要位置，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。著力破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究、頂層設計和規(guī)劃引導，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應，放大制度優(yōu)勢。

發(fā)展實體經(jīng)濟需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來促進。實體經(jīng)濟是強國之本、富民之基。近年來，受全球經(jīng)濟增速減緩、生產(chǎn)成本上升、虛擬經(jīng)濟泡沫等多重因素疊加影響，我國實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境趨緊、下行壓力加大，增長速度明顯放緩，低端過剩、高端不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出?？倳浿v，遼寧老工業(yè)基地是靠實體經(jīng)濟起家的，新一輪振興發(fā)展也要靠實體經(jīng)濟。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。在老工業(yè)基地振興中，要糾正“重虛輕實”“脫實向虛”的傾向，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從根本上改變實體經(jīng)濟發(fā)展的困局。比如，進一步降低實體企業(yè)的負擔，全力打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業(yè)負擔；切實解決實體企業(yè)融資難、融資貴的問題；引導和推動實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。按照總書記的要求，重點抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。

可以肯定，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來引領(lǐng)，做好了“滿足需求”、“提高供給質(zhì)量”、“深化改革”這些方面的工作，東北振興就將增添更多的內(nèi)生動力，就將獲得更多的發(fā)展主動權(quán)。在加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的今天，只要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就能在“變中求新、變中求進、變中突破”上有更大的作為，堅持發(fā)展定力，保持發(fā)展激情，重塑東北老工業(yè)基地的輝煌。