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2017年有序疏解北京非首都功能目標如何實現(xiàn)?

發(fā)布時間: 2017-03-15 13:44:15  |  來源: 中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者: 魏博 邢思棋  |  責任編輯: 魏博
關鍵詞: 非首都功能、人口、行政管理

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?????????????????????南開大學校長助理、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮教授 中國網(wǎng) 李佳/攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)(記者 魏博 實習記者 邢思棋)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施三年以來,引起了社會各界廣泛關注。2015年6月國家發(fā)展改革委頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》當中提出,到2017年,要有序疏解北京非首都功能。如今,這一目標進展如何?要實現(xiàn)目標,還要克服哪些方面的困難?中國網(wǎng)記者采訪了南開大學校長助理、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮教授。

劉秉鐮指出,國家目前在文化、政治、經(jīng)濟管理的條件下,要素流動主要有兩個驅動力:

一是向行政管理中心集中,即人口向行政管理中心集中。北京是全國的政治中心、管理中心,北京人口集中的趨勢非常強。盡管房租很高,人口仍不斷向北京集中。北京無論從各種資源,比如水資源,大氣污染等方面已經(jīng)不堪重負。

第二個推力是向公共服務集中。北京在全國公共服務方面無論是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會福利方面是全國最好的地區(qū)。在這樣的形勢下,人口不斷向北京集中,包括有些功能,像有些央企、社會部門、高校、科研院所都在集中。集中導致目前北京擁堵不堪,有的職工上下班要三個小時以上。習近平總書記洞察到這樣一個問題,提出不能“攤大餅”,一定要把非首都功能從北京疏解出去。這也是京津冀打造世界級城市群工作的一部分。形成一個都市連綿帶,通過這樣一個空間安排,解決北京過度擁擠的問題。從規(guī)劃上,國家已經(jīng)提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”。在整個京津冀地區(qū),利用軌道交通系統(tǒng),將人口集中在三個軸帶上。

劉秉鐮談到,通過產業(yè)和部分其他功能模塊,即非首都功能有計劃地向外遷移,可以減輕北京各方面的壓力。目前看,北京的人口增長速度已經(jīng)明顯降下來了。2017年,一方面伴隨著通州新城的建設,北京市的一些行政管理功能外遷。這樣可能使北京市內的一部分活動向東南方向轉移。另一方面,其他和首都無關的,包括有些文化、教育、經(jīng)濟功能,有些企業(yè)可能會遷出去。這幾年京津冀三地政府管理機構相互協(xié)同,已經(jīng)有三千多家企業(yè)從北京向天津和河北遷出,力度已經(jīng)很明顯了,希望2017年開始會有更大的動作。

 

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