遲福林:中等收入者超8成來自城鎮(zhèn) 應(yīng)落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)生孫渴）2017年3月27-28日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國改革國際論壇在海南省?？谑姓匍_，主題為“擴(kuò)大中等收入群體——經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)、新動(dòng)力”。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在論壇上發(fā)表了題為《在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增》的演講。
機(jī)遇
中等收入群體倍增
對于如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢下中等收入群體倍增的現(xiàn)實(shí)性，遲福林提出，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢性特點(diǎn)比較突出，制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，這將為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供重要機(jī)遇。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢使得中等收入群體擴(kuò)大。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是擴(kuò)大中等收入群體的基本前提。中等收入群體既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的主體力量，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要成果。
其次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢使得中等收入群體擴(kuò)大。當(dāng)前，中等收入群體消費(fèi)的“升級型”特點(diǎn)相當(dāng)突出，并成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力?？梢灶A(yù)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展，將為擴(kuò)大中等收入群體提供新的空間。
最后，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢使得中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者80%以上來自城鎮(zhèn)，未來農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來源。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。
關(guān)鍵
以財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)調(diào)整利益關(guān)系
對于如何以調(diào)整財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，遲福林院長表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為中等收入群體倍增帶來歷史性機(jī)遇。要把這個(gè)機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要盡快以財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)調(diào)整利益關(guān)系。
遲福林指出，首先要扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，防止虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)異常波動(dòng)引發(fā)中等收入群體規(guī)模的下降。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資本市場和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的重大任務(wù)。
其次，要加快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體?！皩?shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的最大空間在農(nóng)村，最大掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到落實(shí)。為什么中等收入群體中的農(nóng)民比重嚴(yán)重偏低，主要原因是其財(cái)產(chǎn)性收入占比太低。若農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入可以落地，那么每戶農(nóng)民每年可新增收入1.5萬元左右，這可以為一部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體提供重要條件。”
最后，要提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。擴(kuò)大中等收入群體，需要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為知識產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。此外，以員工持股的形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是普通勞動(dòng)者自身價(jià)值資本化的重要途徑。
重點(diǎn)
變革城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)
對于如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增的結(jié)構(gòu)性矛盾，遲福林院長提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢性變化蘊(yùn)藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。但是，當(dāng)前制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成為了中低收入者向上流動(dòng)的制度性障礙。實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。
遲福林認(rèn)為，首先，要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。
其次，加快教育結(jié)構(gòu)變革，在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場開放，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會(huì)辦教育的社會(huì)環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。
最后，加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù)，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。此外，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負(fù)。