2016年全國(guó)青少年帆板錦標(biāo)賽在秦皇島開(kāi)賽。（本報(bào)資料片）曹建雄攝

□記者 董立龍 宋柏松

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今年9月，第二屆省旅發(fā)大會(huì)將在秦皇島市召開(kāi)。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅成為今年秦皇島市兩會(huì)上的熱門(mén)議題，還在該市的政府工作報(bào)告中被賦予了重要位置。

“堅(jiān)持‘調(diào)舊’和‘育新’協(xié)同發(fā)力，把旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)”，4月12日閉幕的秦皇島市第十四屆人大一次會(huì)議上，秦皇島市市長(zhǎng)張瑞書(shū)提出，要以承辦第二屆省旅發(fā)大會(huì)為載體，推動(dòng)旅游“下海、上山、入村”，打造山海康養(yǎng)旅游度假區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

定格旅游業(yè)為“首位產(chǎn)業(yè)”

承辦第二屆省旅發(fā)大會(huì)，是秦皇島市今年要辦的大事之一。

“今年的旅發(fā)大會(huì)，我們將不再向參會(huì)者發(fā)放任何紙質(zhì)材料?！鼻鼗蕧u市旅游委主任李文生代表在介紹該市正在實(shí)施的旅游云建設(shè)時(shí)說(shuō)，只要用手機(jī)完成注冊(cè)，參會(huì)者的住宿、餐飲、出行等全部可以動(dòng)動(dòng)手指搞定。

秦皇島市正在致力于打造環(huán)渤海智慧旅游樞紐，上述技術(shù)便利，今后將為普通游客所享有。

李文生表示：“我們不會(huì)為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，我們的最終目標(biāo)是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

秦皇島市進(jìn)一步將旅游產(chǎn)業(yè)放到了一個(gè)更加突出的位置。

4月8日開(kāi)幕的秦皇島市第十四屆人大一次會(huì)議上，市長(zhǎng)張瑞書(shū)在政府工作報(bào)告中明確，要把旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)。

早在1984年，秦皇島就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的沿海港口城市。但回望多年來(lái)的發(fā)展歷程，秦皇島市意識(shí)到自身“與省內(nèi)及沿海先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的差距仍然較大”。

按照該市政府工作報(bào)告中的總結(jié)，這種差距直接表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展后勁不足的局面尚未根本改觀。

日前召開(kāi)的秦皇島市第十二次黨代會(huì)明確了該市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，開(kāi)啟了建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城和國(guó)際化城市的新征程。向著這樣的目標(biāo)邁進(jìn)，該市也在進(jìn)一步考量產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局。

玻璃產(chǎn)業(yè)曾是秦皇島市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的典范，但伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，該產(chǎn)業(yè)近年來(lái)已經(jīng)成為產(chǎn)能過(guò)剩的代表。數(shù)據(jù)顯示，2016年該市窯爐到期的玻璃產(chǎn)能達(dá)到了12550噸/日，占總產(chǎn)能的8.4%；浮法玻璃產(chǎn)能過(guò)剩率則達(dá)到19%以上。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)下行帶給秦皇島市的壓力依然較大。2016年秦皇島全市固定資產(chǎn)投資完成874.66億元，其中，房地產(chǎn)投資同比下降2.2%，制造業(yè)完成投資同比下降19.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資僅同比增長(zhǎng)0.3%。

與此同時(shí)，秦皇島市也感受到了服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。該市政府工作報(bào)告中提到，近四年來(lái)，服務(wù)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.1%。2016年，該市共接待游客4218萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入496億元，分別增長(zhǎng)25%和36.7%。

秦皇島市所處的區(qū)位，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也提出了新的要求。

按照省政府近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，秦皇島市分屬于燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)。上述規(guī)劃賦予這一區(qū)域的生態(tài)主體功能為：涵養(yǎng)水源、保持水土、生態(tài)休閑。

基于此，秦皇島市確定的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)之一——美麗港城，就是要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美，建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)、京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市。

為此，2016年，秦皇島市已經(jīng)關(guān)停露天開(kāi)采礦山83個(gè)，對(duì)27個(gè)露天礦山進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。并提出，露天礦山采掘業(yè)要確保到2020年全部退出。

如此態(tài)勢(shì)下，旅游業(yè)無(wú)疑成為秦皇島市轉(zhuǎn)型突破的絕佳選擇，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為該市上下的共識(shí)。

秦皇島市政協(xié)的官網(wǎng)顯示，今年大會(huì)期間收到的400份提案中，有40多份直接指向旅游產(chǎn)業(yè)。此外，該市人大方面也收到了很多相關(guān)的建議。

該市一位人大代表認(rèn)為，1998年秦皇島就入選了首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。歷經(jīng)幾十年發(fā)展，秦皇島已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了許多特色發(fā)展模式。下一步，旅游業(yè)必將成為秦皇島最具品牌效應(yīng)、最具綜合競(jìng)爭(zhēng)力、最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)旅游“下海、上山、入村”

2016年，秦皇島市獲批建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。這一新機(jī)遇也促使當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步思考——怎樣將過(guò)去的“景點(diǎn)游”變成“全域游”？

認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)建設(shè)過(guò)去主要集中在海邊這一局限，秦皇島市提出了推動(dòng)旅游“下海、上山、入村”的發(fā)展思路。

在“下?！狈矫?，據(jù)介紹，該市已經(jīng)啟動(dòng)了開(kāi)通郵輪游的計(jì)劃，首期將投放5艘小型郵輪，通航近海的煙臺(tái)、青島等地，進(jìn)而再開(kāi)通日本、韓國(guó)的航線，在此基礎(chǔ)上還將開(kāi)拓遠(yuǎn)洋航線。

而就“上山”和“入村”，秦皇島市提出的系列安排，則體現(xiàn)出二者之間的諸多協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)。其中最明顯的，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面。

記者注意到，該市政府工作報(bào)告中提到，撫寧撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)跨越拓展。專業(yè)人士認(rèn)為，這一舉措，還為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大新空間。

由原撫寧縣劃入海港區(qū)的杜莊、石門(mén)寨、駐操營(yíng)等三鎮(zhèn)，采礦、水泥等產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而今這里正在成為海港區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。海港區(qū)旅發(fā)大會(huì)建設(shè)指揮部甚至就設(shè)到了距離市區(qū)20公里的石門(mén)寨鎮(zhèn)。

“我們用兩條旅游公路串聯(lián)起了北部山地的十幾個(gè)景區(qū)和上百個(gè)村莊，準(zhǔn)備用建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造，從而激活這560多平方公里?！焙８蹍^(qū)文廣新局副局長(zhǎng)王日委員介紹，同北戴河、山海關(guān)相比，海港區(qū)在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中屬于短板，而今全區(qū)上下正在努力補(bǔ)齊。

據(jù)介紹，兩條公路中的京哈高速公路祖山連接線全長(zhǎng)24公里，可直接連通祖山景區(qū)東門(mén)。全長(zhǎng)58.6公里的長(zhǎng)城旅游公路沿途地區(qū)山場(chǎng)面積廣闊、歷史底蘊(yùn)豐厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富，并配套建設(shè)支線116.8公里。

這兩條在2016年取得了重要進(jìn)展的旅游公路，還寫(xiě)進(jìn)了秦皇島市今年的政府工作報(bào)告。張瑞書(shū)在政府工作報(bào)告中提到，依托著兩條線路，一條山海旅游大通道基本成形。

王日介紹，當(dāng)?shù)匾粭l窄軌鐵路也將承載起新使命，初步擬定自海港區(qū)大碼頭開(kāi)通觀光火車，運(yùn)行至長(zhǎng)城腳下。

張瑞書(shū)在政府工作報(bào)告中還提出，今年幾條重點(diǎn)道路工程，將實(shí)現(xiàn)主要交通樞紐、城市和景區(qū)的“無(wú)縫對(duì)接”。

另?yè)?jù)了解，以無(wú)紙化會(huì)議為代表，當(dāng)?shù)刂腔勐糜巍耙痪W(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)，以及旅游集散中心、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)也將加快推進(jìn)。

李文生認(rèn)為，全域旅游不僅要求在空間上求得突破，還要在時(shí)間、業(yè)態(tài)上有重要拓展。這樣的思考，也成為該市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。該市明確，要發(fā)展全域全季全業(yè)態(tài)旅游。

北部山區(qū)豐富的旅游資源為秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)從時(shí)間上進(jìn)行拓展提供了基礎(chǔ)。王日介紹，多個(gè)溫泉、冰雪旅游項(xiàng)目已經(jīng)落戶該區(qū)。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村游已經(jīng)日益成為當(dāng)前投資者關(guān)注的熱點(diǎn)，秦皇島山、海、長(zhǎng)城兼具的資源優(yōu)勢(shì)獲得了投資者的青睞。據(jù)了解，省旅投、新奧、中建集團(tuán)等一批企業(yè)已先后同當(dāng)?shù)睾炗喠碎_(kāi)發(fā)協(xié)議。

打造山?？叼B(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)

2016年9月，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。該市兩會(huì)代表委員認(rèn)為，這一機(jī)遇的重要性，堪比1984年該市成為首批沿海開(kāi)放市。

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這個(gè)示范區(qū)的獲批，已經(jīng)撬動(dòng)了兩大產(chǎn)業(yè)。

生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秦皇島市已經(jīng)與北大未名、深圳尚榮、華大基因等一批知名企業(yè)、機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議36個(gè)。其中，北大未名國(guó)際健康中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，與聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署共同打造的亞太生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。

旅游產(chǎn)業(yè)上，秦皇島市就此也多了一塊獨(dú)特的招牌——康養(yǎng)旅游。該市今年的政府工作報(bào)告明確，要“打造山?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)”。

“山海是我們?cè)谧匀毁Y源方面具備的優(yōu)勢(shì)，康養(yǎng)則意味著我們將增添一種吸引游客、留住游客的新業(yè)態(tài)?！崩钗纳f(shuō)，打造山?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)，已經(jīng)成為該市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

在他看來(lái)，秦皇島的旅游產(chǎn)業(yè)還存在現(xiàn)有產(chǎn)品展現(xiàn)形式單一等短板，且產(chǎn)品功能仍以觀光游覽為主，深度體驗(yàn)型、互動(dòng)型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較少。提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，秦皇島需要用世界前沿的眼光來(lái)看待眼前的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿來(lái)行動(dòng)。

健康游已經(jīng)成為出境游的重要內(nèi)容之一，李文生認(rèn)為，秦皇島需要通過(guò)自身努力把這些游客留在國(guó)內(nèi)。

而在當(dāng)?shù)厝耸靠磥?lái)，“山海康養(yǎng)”這一新品牌，也將有助于解決秦皇島與周邊濱海城市旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題。他們認(rèn)為，要讓“要想身體好，就來(lái)秦皇島”的口號(hào)叫響，要讓自身的品牌形象更加突出。

圍繞新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做文章，秦皇島市今年列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有很多都具有“康養(yǎng)”色彩，比如國(guó)際康養(yǎng)旅游中心、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等。

在大力發(fā)展康養(yǎng)游的同時(shí)，秦皇島市還明確要把“旅游+”戰(zhàn)略推向深入，不斷開(kāi)發(fā)購(gòu)物游、運(yùn)動(dòng)游、海洋游、工業(yè)游、研學(xué)游等旅游新業(yè)態(tài)。

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