中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)（記者 馬驊）如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景條件下的財(cái)政政策和擴(kuò)大需求背景下的財(cái)政政策的區(qū)別，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)上指出，雖然在財(cái)政工作的實(shí)踐層，迄今為止，還沒有完全找到積極的財(cái)政政策區(qū)別于以往的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；在財(cái)政理論界，也沒有明確的在理論上把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景條件下的財(cái)政政策和擴(kuò)大需求背景下的財(cái)政政策說清楚。但是，今年的財(cái)政政策安排，不管在理論上還是實(shí)踐上都有向著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革靠近的趨向，這是一種積極的趨向。他用《政府工作報(bào)告》和今年的預(yù)算報(bào)告中有關(guān)財(cái)政政策安排的幾個(gè)數(shù)字對(duì)這一現(xiàn)象加以說明。

第一個(gè)數(shù)字，23800億，這是今年財(cái)政預(yù)算赤字的規(guī)模安排。但今年的預(yù)算赤字不是根據(jù)預(yù)算收支安排平衡之后的結(jié)果，而是倒算過來的。是以2016年74.4萬億的GDP作為基數(shù)，根據(jù)今年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度推算出2017年GDP的總值有可能達(dá)到79.4萬億。根據(jù)79.4萬億乘3%，結(jié)果就是23800億。這告訴我們一個(gè)非常重要的信息，盡管今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，仍然需要巨額的財(cái)政赤字，但是我們堅(jiān)決不能突破3%這樣的一個(gè)心理防線，這是一個(gè)非常明確的信號(hào)，不同于以往，是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種考慮。

第二個(gè)數(shù)字，8000億，這是地方政府專項(xiàng)債券。這8000億不是在23800億的一般性公共預(yù)算財(cái)政赤字的基礎(chǔ)之上，而是額外的專項(xiàng)債券。用這8000億的專項(xiàng)債券來彌補(bǔ)23800億財(cái)政赤字的相對(duì)短缺。去年專項(xiàng)債券的發(fā)行額度是4000億，今年增加了4000億，這說明我們?cè)诶砟钌?、思想上、?zhàn)略上是有意識(shí)的守住3%這個(gè)心理防線的。

第三個(gè)數(shù)字，5500億，這是今年計(jì)劃的減稅降費(fèi)總規(guī)模，其中提到3500億是減稅的規(guī)模，2000億為降費(fèi)的規(guī)模。對(duì)應(yīng)今年這5500億的減稅降費(fèi)規(guī)模，赤字上基本是2000億，剩下的通過其他途徑彌補(bǔ)。高培勇從李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中總結(jié)出三種途徑，其一，政府的一般性支出壓縮5%；其二，絕不允許增加三公經(jīng)費(fèi)；其三，壓縮非重點(diǎn)財(cái)政支出。

最后他總結(jié)到：“我們需要做的一項(xiàng)非常重要的工作，就是把這樣一種政策、理念、思想、戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變當(dāng)做一個(gè)理論課題，為決策層提供有關(guān)積極的財(cái)政政策安排方面的學(xué)理支撐和方法論支持?！?/p>

據(jù)悉，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)于4月21日在北京召開。主題為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財(cái)稅改革與財(cái)政政策"。