擴大中等收入群體“三問”
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【編者的話】擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現。中等收入群體堪稱社會和諧穩(wěn)定的基石，是構筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結構的基礎。隨著我國進入發(fā)展新階段，擴大中等收入群體成為經濟社會轉型的重大課題，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素。那么，如何判斷經濟轉型中擴大中等收入群體的現實性？如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？如何以結構性改革破解中等收入群體擴大的結構性矛盾？……圍繞上述“三問”，我們約請中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對此進行解答。
一問
如何判斷經濟轉型中擴大中等收入群體的現實性？
當前，我國正處于經濟轉型升級的歷史新階段，經濟結構變革的趨勢性特點比較突出，經濟結構還有較大調整空間，這將為擴大中等收入群體提供重要機遇。
其一，產業(yè)結構變革趨勢與中等收入群體擴大。產業(yè)結構升級是擴大中等收入群體的重要前提。推動產業(yè)結構轉型，社會結構才會隨之發(fā)生變化。產業(yè)結構轉型將引發(fā)人們工作方式的變化，形成新的現代職業(yè)結構?！笆濉睍r期，我國的產業(yè)結構正從工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，服務經濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領制造業(yè)的轉型升級。估計到2020年，服務業(yè)占比將可能達到58%左右；到2030年可能達到70%左右。產業(yè)結構升級將深刻改變就業(yè)結構與提升就業(yè)收入。估計到2020年，服務業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產業(yè)結構的轉型有利于白領勞動群體的大量涌現，意味著中等收入群體不斷擴大的發(fā)展空間。
其二，消費結構變革趨勢與中等收入群體擴大。當前，中等收入群體消費的“升級型”特點相當突出，并成為推動消費結構從物質型消費向服務型消費為主轉型的內在動力。估計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費占比將有可能從當前的40%左右提高到50%左右。消費結構升級不僅將催生新供給、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來較高收入的就業(yè)機會。比如2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務行業(yè)用工需求均同比增長。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務行業(yè)。可以預期，消費結構升級及制造業(yè)服務化的快速發(fā)展，將為擴大中等收入群體提供新的空間。
其三，城鄉(xiāng)結構變革趨勢與中等收入群體擴大。從現實情況看，中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn)，未來，促進廣大農民和農民工群體的社會流動，是進一步擴大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉型的新階段，估計常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個百分點，到2020年可能達到60%左右。隨著越來越多的農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。未來幾年，如果做好頂層設計、加強政策督導、落實優(yōu)惠舉措、相關改革取得突破，一部分農民和農民工就有希望成為擴圍中等收入群體的生力軍。
二問
如何以穩(wěn)定制度預期為重點擴大中等收入群體？
總的看，經濟轉型升級為擴大中等收入群體帶來重大機遇。從社會關注的焦點看，要把這個機遇轉變成為現實，關鍵是要穩(wěn)定制度預期。一方面，城鄉(xiāng)居民的財富存量不斷增長，成為中等收入群體有所擴大的重要因素；另一方面，如果財產權處理不好，將導致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距。
第一，扭轉實體經濟的結構性失衡，穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模。當前，股票和房產已經成為相當部分中等收入群體的重要財富載體。近幾年，金融和房地產領域“脫實向虛”傾向較為突出，金融和實體經濟失衡，這不僅加大了金融體系風險和實體經濟融資困難，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實體經濟，實現資本市場和房地產市場的平穩(wěn)發(fā)展，既是經濟運行中的重大挑戰(zhàn)，也是擴大中等收入群體的重大任務。
第二，增加農民財產收益，使部分農民進入中等收入群體?？陀^講，擴大中等收入群體的最大空間在農村。擴大農村中等收入群體，當務之急是在嚴格農村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。
第三，提升產權保護的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預期。所謂“有恒產者有恒心”，黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。當前，產權制度改革要與擴大中等收入群體同步推進，比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益；創(chuàng)新勞動力產權制度，在條件成熟的企業(yè)盡快實行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術、管理以及勞動力產權獲得財產性收入，并形成企業(yè)與員工的命運共同體；加大知識產權保護力度，為知識產權資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境?？梢哉f，完善的法治化產權制度是現代市場經濟的基石，也是擴大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。