鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者要保證房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、安全，具有符合要求的消防安全設(shè)備和應(yīng)急逃生措施；旅游從業(yè)人員如發(fā)生價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)等行為，將被納入旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案……昨天，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上，《南京市旅游條例（草案）》提交審議。

水上游覽項(xiàng)目要配備專職救生員

市旅游委主任金衛(wèi)東介紹說(shuō)，近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游、民宿、網(wǎng)絡(luò)旅行服務(wù)、水上游覽、郵輪服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)中出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新問(wèn)題，由于上位法存在相當(dāng)程度的空白，給旅游管理工作帶來(lái)了困惑?！稐l例（草案）》在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，首次明確了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、民宿、網(wǎng)絡(luò)旅行服務(wù)、水上游覽、郵輪服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則。

《條例（草案）》要求，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信；保證房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、安全；具有符合要求的消防安全設(shè)備和應(yīng)急逃生措施；符合相應(yīng)的治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)和食品安全要求，具有必要的經(jīng)營(yíng)管理制度。

水上游覽的安全性尤為重要，《條例（草案）》提出，經(jīng)營(yíng)者利用內(nèi)河通航水域提供水上游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照規(guī)定配備滿足相應(yīng)水上游覽項(xiàng)目安全管理需要的專職項(xiàng)目管理員和專職救生員。

我市將建立旅游行業(yè)誠(chéng)信制度

目前，旅游行業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題較為嚴(yán)重，迫切需要通過(guò)制度建設(shè)改善旅游業(yè)整體環(huán)境。金衛(wèi)東說(shuō)，為此，《條例（草案）》中明確建立旅游行業(yè)誠(chéng)信制度，具體包括建設(shè)我市“旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度。

《條例（草案）》提出，市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游行業(yè)組織建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。旅行社有下列行為之一的，納入旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案：采用不合理低價(jià)方式組織旅游活動(dòng)的；在旅途中擅自變更行程或者中止服務(wù)活動(dòng)的；向旅游者強(qiáng)迫索取包價(jià)旅游合同以外費(fèi)用的；收取購(gòu)物場(chǎng)所或者付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者回扣等不正當(dāng)利益的；不履行法定或者合同約定義務(wù)造成旅游者重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的；非法泄露旅游者信息的；不執(zhí)行政府旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)措施和要求。

旅游從業(yè)人員如發(fā)生價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)的；侮辱、毆打、脅迫旅游者等行為，也會(huì)被納入旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案。

危險(xiǎn)區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志提示風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，戶外“野游”的旅游者數(shù)量顯著增加，少數(shù)旅游者因無(wú)視警告、任性探險(xiǎn)導(dǎo)致的遇險(xiǎn)事件頻發(fā)，政府、社會(huì)力量在組織救援的過(guò)程中，也耗費(fèi)了大量的人力財(cái)力。金衛(wèi)東說(shuō)，《條例（草案）》明確提出了旅游者在高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)中的避險(xiǎn)義務(wù)及救援費(fèi)用承擔(dān)原則。

《條例（草案）》明確，在禁止通行、沒(méi)有道路通行或者旅游景區(qū)游覽路線以外的區(qū)域，任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定組織或者進(jìn)行登山、穿越等風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)。旅游行政主管部門(mén)及其相關(guān)部門(mén)、旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，提示旅游者風(fēng)險(xiǎn)。違反規(guī)定發(fā)生旅游意外事故產(chǎn)生救援費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任趙晶夫表示，《條例（草案）》的這一規(guī)定對(duì)違規(guī)情形的界定比較籠統(tǒng)，建議明確為“旅游活動(dòng)組織者及旅游者違反前款規(guī)定，不聽(tīng)告誡和勸阻從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，發(fā)生旅游意外事故產(chǎn)生救援費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用”。（記者許琴）

據(jù)悉，《條例（草案）》將在充分吸納各方意見(jiàn)修改后，提交下次常委會(huì)會(huì)議審議。

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