《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定（草案）》中，單列一章對(duì)海珠國(guó)家濕地公園的保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。符超軍攝

29日召開的廣州市第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的說(shuō)明與農(nóng)村農(nóng)業(yè)委關(guān)于《草案》審議意見(jiàn)的報(bào)告。市人大常委會(huì)于今日（30日）審議《草案》。

《草案》的構(gòu)想自提出以來(lái)便備受關(guān)注。市人民政府關(guān)于《草案》的說(shuō)明中指出，廣州市濕地資源豐富，總面積達(dá)79284公頃（不含水稻田），約占全市土地總面積的10.7%。盡管一直以來(lái)都高度重視濕地保護(hù)工作，但也存在保護(hù)的法律依據(jù)不足、行政管理體制不夠明晰、保護(hù)力度不夠、執(zhí)法工作難開展等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了廣州市濕地保護(hù)工作的有效開展。因此，有必要結(jié)合廣州的實(shí)際制定專門的地方性法規(guī)，規(guī)范廣州濕地保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。

分級(jí)保護(hù)有針對(duì)性體現(xiàn)嶺南特色

根據(jù)2015-2016年廣州市濕地資源調(diào)查最新成果，廣州市濕地包括3大濕地類型（近海與海岸濕地、河流濕地、人工濕地），總面積79284公頃（不包括水稻田），占國(guó)土面積的10.7%。

對(duì)于廣州較豐富的濕地類型，《草案》單列條款細(xì)化濕地分級(jí)制度，將濕地分為國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，特別是明確了市級(jí)重要濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的《廣東省濕地保護(hù)條例》沒(méi)有規(guī)定省級(jí)重要濕地，只規(guī)定了重點(diǎn)濕地的范圍，包含了國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地等需要重點(diǎn)保護(hù)的重要濕地。

除加強(qiáng)分級(jí)外，《草案》第十四條明確建立重要濕地名錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第一款規(guī)定重要濕地實(shí)行名錄管理，第二款、第三款規(guī)定了不同級(jí)別重要濕地名錄的確定和調(diào)整程序，第四款規(guī)定重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布，并明確了重要濕地名錄的主要內(nèi)容。

《草案》對(duì)于濕地公園之一濕地建設(shè)的重要組成部分，也做了具體明確的分級(jí)與管理規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，廣州共有海珠國(guó)家濕地公園、天河大觀濕地公園、番禺草河濕地公園、花都湖濕地公園等19個(gè)濕地公園，其中海珠國(guó)家濕地公園為國(guó)家級(jí)濕地公園，花都湖濕地公園為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，其余為區(qū)級(jí)濕地公園。

廣州市林業(yè)和園林局局長(zhǎng)楊國(guó)權(quán)在解讀《草案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，紅樹林、鳥類棲息地、基塘農(nóng)業(yè)文化等是廣州市具有地方特色的濕地資源，因此《草案》中特別設(shè)置了條款對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)。

《草案》第五十八條規(guī)定，擅自移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處一千元以上三千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

海珠濕地保護(hù)區(qū)禁止放生、拾鳥蛋

為加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)范圍的保護(hù)力度，《草案》明確列舉了在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，如破壞魚類等水生生物洄游通道，采用炸魚、毒魚等滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；破壞野生動(dòng)植物的重要繁殖區(qū)、棲息地和原生地等。

此外，還規(guī)定了未經(jīng)有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)，禁止擅自在濕地保護(hù)范圍從事的活動(dòng)。例如，圍墾、開墾、填埋濕地；挖塘、采砂、取土、燒荒；采集重點(diǎn)保護(hù)的野生植物等等。需要注意的是，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)撿拾鳥蛋以及向濕地引進(jìn)、放生外來(lái)生物物種也是禁止的。

對(duì)于海珠濕地，《草案》的保護(hù)則有更詳細(xì)的規(guī)定。楊國(guó)權(quán)表示，為加強(qiáng)對(duì)廣州“南肺”海珠濕地的保護(hù)，依照國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)海珠濕地實(shí)施“永久保護(hù)”的要求，《草案》設(shè)“第五章海珠濕地保護(hù)特別規(guī)定”專章。

對(duì)海珠濕地的保護(hù)規(guī)定細(xì)致到植物的直徑。《草案》第五十二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得擅自在海珠濕地保護(hù)范圍內(nèi)砍伐、遷移樹木，修剪樹木直徑在五厘米以上的枝條或者采摘果實(shí)。”（李丹）

相關(guān)文章