堅定四個自信，以強化綠色低碳發(fā)展為契機，充分顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。堅持綠色低碳發(fā)展，積極應對氣候變化，首先是對國家社會制度是否保持先進性的重大考驗。氣候變化是一個十分復雜的科學問題，應對氣候變化又要求全社會發(fā)展方式的重大轉變，牽涉到社會經濟的方方面面?？茖W研究是否先進，對氣候變化問題的系統(tǒng)把握是否科學合理，相關的科學結論能不能及時轉變?yōu)檎喂沧R，已經在不斷考驗著各國政府、學界和社會方方面面。美國曾經是氣候變化科學領先的國家，也有一大批認真研究氣候變化科學問題的科學家以及氣候經濟學、國內氣候政策、全球氣候治理等領域專家，也曾經是提出過不少相關方法理論的國家。但美國的政治決策過程并不科學——利益集團的爭斗主導了政府的更替，政策的制定容易脫離科學的依據(jù)，因此，其氣候變化政策出現(xiàn)多次搖擺。主張單邊主義的霸權外交和單純的美國利益至上，使美國輕視國際公約的嚴肅性，不愿承擔應有責任。美國退出《巴黎協(xié)定》，不是對氣候變化科學問題認真考量的結果，而是因為美國政治制度難以對具有全球公益性、長期戰(zhàn)略性問題進行有效科學決策。中國科學家在二十幾年的時間里，充分分析和吸收國際學界的研究成果，同時開展了多方面的進一步科學研究，形成了積極應對氣候變化的科學共識；同時還積極參加了?IPCC?的評估工作，如擔任?IPCC?第一工作組的共同主席，為推動全球氣候變化科學進展作出了貢獻。黨和國家領導人把握全局，從戰(zhàn)略高度集中了氣候變化的科學結論，對積極應對氣候變化做出了全面和正確的判斷，將應對氣候變化作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要問題，提出了綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。我國在節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)低碳發(fā)展等方面，一步步走到了世界前列，這充分顯示了中國能夠把握全球戰(zhàn)略發(fā)展方向，引領新的發(fā)展理念和道路的制度優(yōu)勢。綠色低碳轉型發(fā)展，不僅沒有妨礙我國的經濟增長速度，反而增加了我國發(fā)展的動力，提高了我國經濟和技術的競爭能力。“集中力量辦大事”是中國社會主義制度的最大優(yōu)勢，為中國妥善應對氣候變化提供了必要的制度保障，中國應對氣候變化的戰(zhàn)略與政策將會在實踐中不斷完善和加強，不會隨著美國政策的搖擺而出現(xiàn)反復。

以全球氣候治理為契機，進一步構建完善新型國際關系。氣候變化的全球性使得應對氣候變化成為全球治理的重要領域。全球治理是為了協(xié)調各國利益和政策，以應對全球化時代人類社會所面對的各種跨國和國際挑戰(zhàn)，并支持各個國家實現(xiàn)國家治理水平提升。美國退出《巴黎協(xié)定》，進一步把中國推到全球氣候治理舞臺的中心，世界多數(shù)國家提高了對中國發(fā)揮核心引領作用的期望。中國綠色低碳發(fā)展的進展，牽動了更多國家的人心。我們應該首先把國內的綠色低碳發(fā)展搞好，更快地推動能源革命，實現(xiàn)高效綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，力爭提前實現(xiàn)排放達峰，并爭取較快減少溫室氣體排放。同時，我們要積極推動《巴黎協(xié)定》的實施，與國際社會一起，逐步強化應對氣候變化行動力度，不斷向全球共同確定的?2℃?溫升控制目標前進，爭取把氣候變化國際合作機制進一步鞏固和發(fā)展起來，成為建立合作共贏、推動全球發(fā)展的新型國際關系的成功案例。

結語

氣候變化具有長期性、全球性、不確定性和潛在巨大規(guī)模的特征。人類活動導致的溫室氣體排放是造成當前氣候變化的主要原因，而溫室氣體過多排放是人類有史以來在環(huán)境外部性失控方面最大的市場失靈。有效應對氣候變化，必須依賴政府干預，必須依賴全球合作才能達到目的。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，全球各國政府通過談判協(xié)商建立機制，發(fā)揮政府干預作用，共同應對氣候變化。應對氣候變化、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展已經成為世界發(fā)展潮流，不會因為個別國家的消極立場而改變；相反，消極應對氣候變化，必將在未來的發(fā)展中落伍。中國在五大發(fā)展理念的指導下，積極應對氣候變化、積極參與全球氣候治理是必然趨勢。中國不僅要履行好自身在氣候變化國際條約下的承諾，還要不斷體現(xiàn)中國道路、中國理論、中國制度、中國文化在應對氣候變化上的影響和貢獻，為完善全球治理作出新的貢獻。(作者：周大地國家發(fā)展和改革委員會能源研究所；高翔國家發(fā)展和改革委員會能源研究所。《中國科學院院刊》供稿）