中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  （劉芳奇）黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。怎樣實施呢？國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副主任涂圣偉對此進行了解讀。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副主任 涂圣偉

記者：涂主任，您好！您能否解讀一下怎樣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

涂圣偉：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個新的提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于對我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段以后的重大戰(zhàn)略判斷，也是指導(dǎo)下一步“三農(nóng)”工作發(fā)展的重大方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十個字描繪了農(nóng)民農(nóng)村未來發(fā)展的美好圖景，順應(yīng)了農(nóng)民過上更好的美麗幸福生活的新的期待，推進鄉(xiāng)村振興要處理好四個重大關(guān)系。

我認為，首先第一個關(guān)系就是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整長期以來都是我國重大政策調(diào)整的一個主線，提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是否定新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然是我們處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個重要途徑，也是推進鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要抓手。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村的振興為基礎(chǔ)，二者應(yīng)該是并行不悖的，這是第一大關(guān)系。

第二個關(guān)系就是處理好人與地的關(guān)系。人地關(guān)系的矛盾一直是影響和制約鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的一個重要因素。人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)也是社會矛盾的一個原發(fā)點，也是社會關(guān)注的一個焦點。人地關(guān)系矛盾的處理現(xiàn)在已經(jīng)超越農(nóng)村范疇，應(yīng)該說已經(jīng)成為一個涉及到城鄉(xiāng)兩個地理空間發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)關(guān)系、人地矛盾處理不好就不能夠破題，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展都會受到影響。特別是近些年來隨著城鄉(xiāng)發(fā)展和人口流動性加劇，越來越多的“新農(nóng)人”、城市的工商資本在下鄉(xiāng)，他們對農(nóng)村土地的需求會越來越大。同時有部分農(nóng)民在繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，這部分人轉(zhuǎn)出以后，長期在城市居住生活，有些人落戶下來，那么他們農(nóng)村的土地權(quán)益如何保護？權(quán)益如何退出？也是一個重大問題。需要協(xié)調(diào)好人口在城鄉(xiāng)之間的流動與土地在城鄉(xiāng)之間的重新再配置，這是鄉(xiāng)村振興要處理好的第二個關(guān)系。

第三個關(guān)系是“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，應(yīng)該是改革開放以來最重大的也是最重要的一個制度創(chuàng)新。但長期以來我們可能對集體經(jīng)濟的發(fā)展存在一些認識上的偏差，導(dǎo)致實踐中“分”的比較多“統(tǒng)”的比較少，就是說“統(tǒng)”與“分”事實上在實踐中是一條腿長一條腿短。下一步鄉(xiāng)村的發(fā)展既要維護好家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)鞏固和提升“分”的基礎(chǔ)性地位，同時也要旗幟鮮明地壯大集體經(jīng)濟，體現(xiàn)集體的優(yōu)越性來鞏固共同富裕的一個基礎(chǔ)，這是第三個重大關(guān)系。

第四個重大關(guān)系我個人覺得應(yīng)該處理好“予”和“活”的關(guān)系。怎么去理解？所謂“予”和“活”應(yīng)該說新世紀以來，以農(nóng)業(yè)稅的取消以及一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的出臺為標志，國家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系實現(xiàn)了一個由“取”到“予”的根本轉(zhuǎn)折。但是在新時代條件下我們的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村的發(fā)展仍有很多短板，“予”的力度還要繼續(xù)加強。不僅不能減少，還要進一步增加。但是受限于整個經(jīng)濟增速條件變化以及國際規(guī)則約束的背景下，我認為要進一步發(fā)揮“活”的作用，所謂“活”就是進一步通過放活體制，讓生產(chǎn)要素活起來，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)要素的自由交換和重新配置中獲得更多的利益；盤活農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)，使其成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。只有真正把“活”的功夫下到位，農(nóng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了內(nèi)升的動力。