新時(shí)代雄安新區(qū)的建設(shè)理念與發(fā)展政策
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新時(shí)代新區(qū)建設(shè)要著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面營(yíng)造
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的思想理念，實(shí)際上也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。盡管就生態(tài)而言，任何概念意義上的生態(tài)構(gòu)成都極為復(fù)雜，但就總體而言，雄安新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)不外乎?5?個(gè)基本方面——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)和城區(qū)。這?5?個(gè)方面與政府的作用結(jié)合在一起，就構(gòu)成了城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的六要素模型。雄安新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)，需要關(guān)注這?5?個(gè)方面的發(fā)展變化和相互影響，并施加正確的政府作用和政策引導(dǎo)（圖?1）。
在新時(shí)代背景下，雄安新區(qū)建設(shè)最需要關(guān)注的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來(lái)城市發(fā)展的動(dòng)力源，只有源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐城市的不斷發(fā)展演化；離開(kāi)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)的發(fā)展演化無(wú)從談起；也只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠把城市從一個(gè)發(fā)展階段推到一個(gè)新的、更高層級(jí)的發(fā)展階段。其實(shí)目前我們已經(jīng)看到的許多老工業(yè)基地衰落和傳統(tǒng)資源型城市的轉(zhuǎn)型困難，問(wèn)題就在于這些城市在以往的建設(shè)和形成過(guò)程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因缺乏，這就使得當(dāng)這些城市在所依賴的路徑上遭遇不可抗力時(shí)，城市就失去了新發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)和方向選擇。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是任何城市內(nèi)生發(fā)展的依托
城市需要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展是常識(shí)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展決定了城市依托的產(chǎn)業(yè)不能一成不變，產(chǎn)業(yè)必須有更新、擴(kuò)展和升級(jí)。因此，城市要長(zhǎng)盛不衰就要不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，而所謂向前發(fā)展就是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。高端是指產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的層級(jí)，而不是產(chǎn)業(yè)歸屬本身。也就是說(shuō)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈都有高端和低端——在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高處的部分就是高端產(chǎn)業(yè)，即任何一個(gè)可以存在的產(chǎn)業(yè)都有高端產(chǎn)業(yè)部分。在通常情境下，只有在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高處的部分會(huì)凝結(jié)更多的知識(shí)和智慧，也就是體現(xiàn)出了知識(shí)和創(chuàng)新的附加價(jià)值。因此，就雄安新區(qū)建設(shè)而言，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有高端的選擇目標(biāo)。高端產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)才能夠引領(lǐng)城市的創(chuàng)新發(fā)展，反過(guò)來(lái)也只有創(chuàng)新能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端升級(jí)。就發(fā)展趨勢(shì)著眼，高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為絕大多數(shù)城市最基本的存在理由——沒(méi)有高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市的財(cái)富創(chuàng)造能力就會(huì)固化，而固化的必然結(jié)果就是導(dǎo)致城市衰落。
要營(yíng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的領(lǐng)先市場(chǎng)
市場(chǎng)能夠吸引消費(fèi)人口，能夠聚集生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源要素，能夠讓城市響應(yīng)發(fā)展的變化和引領(lǐng)城市的消費(fèi)升級(jí)，這些都決定著城市的凝聚力和感召力。但在我國(guó)以往的城市或各類開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)形成過(guò)程中，市場(chǎng)問(wèn)題往往并沒(méi)有被寄予過(guò)多關(guān)注?！扒?30?年”，我國(guó)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)大多是從供給端發(fā)力，強(qiáng)調(diào)外向化視角的生產(chǎn)供給功能。但現(xiàn)實(shí)結(jié)果表明，一個(gè)城市或區(qū)域（如深圳）最終的勝出，背后起主導(dǎo)作用的力量最終是落腳在市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)氛圍。以往由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)常取決于特定的區(qū)位條件和環(huán)境因素，因此不是任何一個(gè)地方都可以發(fā)展特定市場(chǎng)。但在新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式下，現(xiàn)在這樣的瓶頸制約已經(jīng)大大降低。基于互聯(lián)網(wǎng)的在線系統(tǒng)能夠引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)變革[9]。有了互聯(lián)網(wǎng)和交通條件的改善，任何一個(gè)地方都可以發(fā)展出特定的市場(chǎng)，尤其是知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場(chǎng)。這些創(chuàng)新要素本身不是固定的，而是流動(dòng)的，在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下完全可以隨時(shí)隨市場(chǎng)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。因此，營(yíng)造和發(fā)展市場(chǎng)不再受特定區(qū)位條件限制，就像目前各地建設(shè)的特色小鎮(zhèn)一樣。政府在創(chuàng)新市場(chǎng)培育與發(fā)展中扮演著重要的角色[10]。雄安新區(qū)建設(shè)要敢于搶先發(fā)力和結(jié)合自身特色營(yíng)造具有自身引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)，包括各類特定的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng)。尤其重要的是，要發(fā)展新時(shí)代背景下的知識(shí)要素市場(chǎng)，需要通過(guò)知識(shí)市場(chǎng)促進(jìn)知識(shí)交易、技術(shù)交易、人才交易以及凝結(jié)資本和知識(shí)的產(chǎn)權(quán)交易，塑造出具有特色或品牌化的知識(shí)市場(chǎng)引領(lǐng)，促進(jìn)知識(shí)、人才、新知識(shí)人口和新消費(fèi)人口的城市化聚集。在這方面，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的各類交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的發(fā)展、舉辦展交會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)路演和開(kāi)辦思想論壇等都是營(yíng)造新市場(chǎng)的特定形式，是新時(shí)代背景下雄安的決策者和決策部門不能忽視的新區(qū)建設(shè)問(wèn)題。
要能夠持續(xù)地增進(jìn)和維系社會(huì)活力
新區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)是發(fā)展出新型的城市社會(huì)，有社會(huì)的生生不息和持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造功能。因此，這個(gè)社會(huì)就需要能夠不斷提升自身的知識(shí)和文明層級(jí)，能夠不斷注入新鮮血液和具有創(chuàng)新創(chuàng)造的文化和活力。就雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設(shè)而言，能否在新的時(shí)代背景下快速聚集人才和新知識(shí)群體是新區(qū)前期建設(shè)是否成功的直觀標(biāo)志。其實(shí)現(xiàn)在很多老工業(yè)基地和傳統(tǒng)城市衰落的表觀印象就是新一代年輕知識(shí)群體的加速流失，這樣的城市就逐漸喪失活力，因而也就更談不上走上創(chuàng)新型社會(huì)的構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路。
要響應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要建設(shè)城區(qū)
新型城市化要為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提供基本支持條件，以新的生活方式和新型組織方式來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大方面的城市功能與“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”緊密相關(guān)，也和能否營(yíng)造出優(yōu)良的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)緊密相關(guān)：（1）體現(xiàn)綠色發(fā)展的自然生態(tài)；（2）能夠著眼于智能化未來(lái)支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；（3）體現(xiàn)人文價(jià)值的均等化并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。概括起來(lái)就是新區(qū)的城市建設(shè)要宜居宜業(yè)，尤其是著眼于雄安新區(qū)基本定位的知識(shí)人口聚集和智能社會(huì)發(fā)展未來(lái)。新區(qū)建設(shè)更要從提供智能化生存的宜居宜業(yè)的城市生態(tài)和條件，從提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，規(guī)劃城市，建設(shè)城市和管理城市。