在京津冀協(xié)同發(fā)展中推進雄安新區(qū)“多規(guī)合一”，是將雄安新區(qū)規(guī)劃涉及的河北省雄縣、容城、安新?3?縣及周邊部分區(qū)域作為一個有機整體，將雄安新區(qū)的總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和新區(qū)旅游總體規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合到一張可以明確邊界線的新區(qū)全域地圖上，實現(xiàn)“一個新區(qū)、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，這是強化雄安新區(qū)空間管控能力，實現(xiàn)“三生空間”（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間）集約、高效、可持續(xù)利用的重要手段，也是避免現(xiàn)行多規(guī)分治導(dǎo)致多規(guī)沖突、空間管控失效等突出問題的最佳模式。推進雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的基本方案如下。

確保雄安新區(qū)“一張藍(lán)圖繪制到底”

在雄安新區(qū)規(guī)劃一開始，就建議繪制一張能夠核定地塊主體功能，并能確保各利益相關(guān)方自由行使權(quán)力的約束藍(lán)圖和建設(shè)藍(lán)圖，將各部門、各利益相關(guān)方都認(rèn)可的不可建設(shè)空間邊界劃出，以法定形式控制起來，做到“一張藍(lán)圖繪制到底”，即保護到底和剛性約束到底。這里的“一張藍(lán)圖”不是具體建設(shè)藍(lán)圖，而是保護約束藍(lán)圖；不是總體藍(lán)圖，而是核定地塊主體功能的藍(lán)圖；不是抓總藍(lán)圖，而是核定利益相關(guān)方自由行使權(quán)力區(qū)域的藍(lán)圖。真正囊括發(fā)展部門、建設(shè)部門、國土部門、環(huán)保部門各種規(guī)劃意圖的“一張藍(lán)圖”是無法繪制出來的，也沒有必要繪制出來，真正能夠繪制出來的圖就是將雄安新區(qū)各部門、各利益相關(guān)方都認(rèn)可的主體功能區(qū)域空間邊界畫出來，以法定形式控制起來，以后任何一個部門都不能突破這一邊界，這是各部門共同遵守的剛性選項。因此，真正的“一張藍(lán)圖”是一張主體功能用地邊界剛性約束的藍(lán)圖，而不是建設(shè)用地藍(lán)圖。通過一張藍(lán)圖的編制，將每個地塊的主體功能明確下來，該種地的種地，該建設(shè)的建設(shè)，該保護的保護，將用地沖突減到最低，將用地效益最大化。

推動雄安新區(qū)“兩類用地”上下協(xié)同

以往的城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)過多關(guān)注了地上空間和地上資源的開發(fā)利用，而忽視了地下空間的開發(fā)和地下災(zāi)害的防治，結(jié)果導(dǎo)致地上地下空間無法立體綜合利用，甚至出現(xiàn)了地上地下資源開發(fā)相互沖突、地上地下空間利用相互矛盾的現(xiàn)象。在雄安新區(qū)規(guī)劃編制過程中，建議將地上地下資源、地上地下空間看成一個有機整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)同、統(tǒng)一利用。突出立體聯(lián)動綜合開發(fā)利用地上地下兩類空間，合理確定地上地下同位異類資源的綜合利用順序，把地上地下空間的集約開發(fā)利用擺在同等重要的位置，做好地上地下災(zāi)害的綜合防治。只有做到了地上地下兩類空間上下協(xié)同，才能真正提升雄安新區(qū)空間立體運行效率。

做到雄安新區(qū)“三生空間”無縫對接

按照黨的十九大報告提出的堅持人與自然和諧共生，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的基本要求，科學(xué)識別雄安新區(qū)的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，明確雄安新區(qū)的適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，依托雄安新區(qū)的生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本。通過雄安新區(qū)“三生”空間的識別、整合與劃分，積累“三生資本”，從一開始就理順雄安新區(qū)空間開發(fā)秩序，明確雄安新區(qū)發(fā)展中哪些空間需要重點保護并禁止開發(fā)，哪些空間需要保護與開發(fā)并重，哪些空間需要重點開發(fā)和優(yōu)化提升。

實現(xiàn)雄安新區(qū)“四種指標(biāo)”精準(zhǔn)統(tǒng)一

通過雄安新區(qū)多規(guī)合一，確保發(fā)展部門通過新區(qū)“多規(guī)合一”提供科學(xué)的發(fā)展“目標(biāo)”，國土系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供合適的用地“指標(biāo)”，建設(shè)系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供精準(zhǔn)的建設(shè)“坐標(biāo)”，環(huán)保系統(tǒng)通過“多規(guī)合一”提供剛性的環(huán)境“限標(biāo)”，確保實現(xiàn)發(fā)改部門的“目標(biāo)”、國土部門的“指標(biāo)”、住建部門的“坐標(biāo)”和環(huán)保部門的“限標(biāo)”精準(zhǔn)統(tǒng)一。

強化雄安新區(qū)“五條紅線”剛性約束

在雄安新區(qū)規(guī)劃中，最大限度地發(fā)揮各類“紅線”的高效管控作用，繼續(xù)貫徹落實以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)的原則，明確畫出耕地“紅線”、生態(tài)“紅線”、水“紅線”、資源環(huán)境承載“上線”和城市空間增長“邊界線”，嚴(yán)格制定和執(zhí)行各類“紅線”的剛性約束管控制度，凡是劃入“紅線”管控范圍內(nèi)的用地全部依法保護。通過“五條紅線”的剛性管控與約束，推動雄安新區(qū)多規(guī)合一進程，為把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)新城奠定堅實的資源環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。

推動雄安新區(qū)“六大統(tǒng)一”全面落實

建議按照“一個總控、一個規(guī)劃、一張圖紙、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個法規(guī)和一個平臺”的六統(tǒng)一模式，發(fā)揮“總控制器”的作用，成立一個獨立于各部門之外，但有各部門參與的雄安新區(qū)“多規(guī)合一”組織機構(gòu)，制定一個跨部門的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)保障機制；編制一本以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地為邊界、以生態(tài)紅線為底線、以資源環(huán)境承載力為約束的科學(xué)規(guī)劃；繪制一張各部門認(rèn)可的對特定地塊賦予主體功能的不可建設(shè)用地的約束邊界藍(lán)圖；建立一套雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系在各個利益部門能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一統(tǒng)計、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一共享；研發(fā)和建設(shè)一個集新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理于一體的精細(xì)化、智能化和人性化管理的“多規(guī)合一”決策支持平臺，包括數(shù)據(jù)平臺、管理平臺、共享平臺和運行平臺，提供統(tǒng)一的后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的規(guī)劃編制平臺、統(tǒng)一的規(guī)劃審批信息查詢平臺和輔助決策系統(tǒng)。只有做到了“六大統(tǒng)一”，才能順利推動雄安新區(qū)“多規(guī)合一”的實施和運行。