央地國資委工作會亮“成績單”：創(chuàng)五年最好水平

2018年國企改革施工圖浮出水面

混改、重組、降杠桿并行，將釋放新一波紅利

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議1月15日在北京召開，而此前多地國資委已陸續(xù)召開工作會議，亮出2017年“成績單”、謀劃2018年“施工圖”。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，作為國企改革落地見效年，2017年國企改革重點難點問題取得重大實質(zhì)突破，中央企業(yè)和多地省屬國企收入、利潤均保持兩位數(shù)增長，創(chuàng)五年最好水平。

按照十九大和中央經(jīng)濟工作會議的部署要求，下一步國企將進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。業(yè)內(nèi)人士認為，2018年國企混改、重組、降杠桿三大主線將并行推進，新一波紅利將激活釋放。

“規(guī)模起來了，利潤增加了，負債卻穩(wěn)步減小了?！彼拇ㄊY委主任徐進對于近五年尤其是2017年國企發(fā)展質(zhì)量的明顯改善深有感觸。截至去年底，該省國有企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破8萬億元大關(guān)，同比增長15.6%，實現(xiàn)利潤總額640億元，同比增長43.5%。平均資產(chǎn)負債率為66.93%，比2015年初下降4.47%，實現(xiàn)連續(xù)三年下降。

這并不是個例。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額達26008.1億元，同比增長23.5%?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，遼寧、四川等多地省屬國企收入和利潤均實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，廣東、山東、北京等地同比增幅更是超過20%，而中央企業(yè)月度利潤總額同比增幅始終保持在15%以上，創(chuàng)5年以來最好水平。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這一切靚麗成績的取得，與改革紅利逐漸釋放不無關(guān)系。國務(wù)院國資委提供的一系列數(shù)字顯示，2017年1-11月，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。

在供給側(cè)改革大力推進、瘦身健體提質(zhì)增效工作成效明顯的同時，2017年國企改革重點難點問題取得了重大實質(zhì)突破。其中，中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，中央企業(yè)子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在開展；中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復完畢；各省級國資委出資企業(yè)改制面達到97%，浙江、遼寧等地省屬國企全面完成公司制改制。

作為本輪國企改革的突破口，混改更是掀起熱潮，尤其是電力、石油、天然氣、軍工等重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)步伐。據(jù)了解，目前第三批31家混改試點名單已經(jīng)確定，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家，三批混改試點加起來一共是50家。中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記，27個省158戶試點有序推進。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調(diào)，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領(lǐng)域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。

中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳認為，國企混改的全面深入推進將是2018年國企改革的重要主線，以點到面的改革將進一步深化，進度可能會超過預(yù)期，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域也可能有所擴大。同時，混改將多頭并進，以市場需求為導向。其中，中國聯(lián)通混改模式可視為未來國改的新方向之一，IPO上市或資產(chǎn)注入(包括借殼)也是一大亮點。

這從近期地方和企業(yè)公布的國企改革施工圖上就可得到印證?！督?jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，此輪混改方案設(shè)計更為細致，力度也不斷加碼。不過，在推進中還有一些問題亟待厘清。例如，省屬國企集團層面的“混改”，特別是改制為“國有資本不控股”的問題如何選擇、確定、實施等亟待政策突破和規(guī)范；民營企業(yè)代表希望進一步從法律法規(guī)方面明確“混改”平等產(chǎn)權(quán)、建立市場化的資本準入和準出機制等。

2018年國企改革另一大備受關(guān)注的熱點則是兼并重組。根據(jù)國資委的部署，在目前中央企業(yè)調(diào)整至98戶基礎(chǔ)上，未來聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。“新一輪的重組整合中，利用重組整合向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、強強聯(lián)合打造規(guī)模效應(yīng)等勢頭越發(fā)明顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也成為國企結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重要陣地。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱。

廣東提出2018年底基本完成省屬國資系統(tǒng)的重組，要將70%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；85%以上國有資本集中在資產(chǎn)超千億元的大企業(yè)、大集團。

徐進表示，今年將推動2-3戶省屬企業(yè)重組整合，力爭10戶在川國有企業(yè)進入中國企業(yè)500強。

此外，國企降杠桿也是2018年去杠桿的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，11月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在66.4%，較年初下降0.3個百分點。國家金融與發(fā)展實驗室副主任張曉晶表示，國企債務(wù)負擔依舊較重，占非金融企業(yè)部門債務(wù)六成左右，雖有緩解之勢，但仍處于高位。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗此前曾介紹，下一步國資委要求進一步降杠桿、減負債，提出四方面工作：一是強化內(nèi)部管理，二是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，三是充實資本規(guī)模，四是管控債務(wù)風險?！肮ぷ鞫荚诜e極推進過程中?？傮w來說，中央企業(yè)債務(wù)風險可控?！保ㄓ浾?王璐 實習記者 黃可欣）