中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，系統(tǒng)闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務(wù)和工作原則，是我國(guó)今后一段時(shí)間指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體仍舊是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要幫助小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。另一方面，雖然近些年農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，帶來了大量發(fā)展機(jī)會(huì)，但許多小農(nóng)戶由于發(fā)展權(quán)利、利益分享的不均衡，知識(shí)技能的相對(duì)不足等原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以把握發(fā)展機(jī)會(huì)，而新產(chǎn)業(yè)中工商資本的主導(dǎo)地位也極大限制了小農(nóng)戶的發(fā)展。針對(duì)這種情況，中央出臺(tái)了一系列扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接，提高小農(nóng)戶的自身發(fā)展能力，使億萬(wàn)小農(nóng)戶能夠共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，綠水青山就是金山銀山，要推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，走一 條百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的資源環(huán)境問題突出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放、農(nóng)藥化肥使用過度等，這些問題對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)。中國(guó)美，農(nóng)村必須美。要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，完善生態(tài)循環(huán)機(jī)制和環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，治理問題的同時(shí)提高人們的環(huán)保意識(shí)。要建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，目前我國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償仍面臨范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)體制機(jī)制不完善等問題。要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，不斷完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，健全市場(chǎng)化補(bǔ)償制度，從而提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的能動(dòng)性。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給就是要將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。隨著城市化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的美麗景色越來越體現(xiàn)出其獨(dú)特的價(jià)值，保護(hù)并發(fā)展這個(gè)價(jià)值，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一條很好的路徑。今年，江蘇省推出的“水韻江蘇”旅游項(xiàng)目以及山東省選出具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目招拇宕蛟爨l(xiāng)村旅游度假村的項(xiàng)目等都是很好的案例。

繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。一些農(nóng)村基層組織紀(jì)律渙散，不注重對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行積極向上的精神文化引導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山村的精神文明建設(shè)力度較為薄弱。應(yīng)該采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，發(fā)掘農(nóng)村的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平極大提高，對(duì)精神文化生活也提出更高的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力。要加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，多創(chuàng)作一些農(nóng)民群眾喜聞樂見、接地氣的優(yōu)秀文化作品，豐富廣大農(nóng)村的文化生活。求治之道，莫先于正風(fēng)俗。對(duì)于長(zhǎng)期存在于農(nóng)村的一些陳規(guī)陋習(xí)，應(yīng)該注重循序漸進(jìn)，潛移默化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，積極傳播科學(xué)健康生活方式，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。我國(guó)是農(nóng)業(yè)古國(guó)，擁有著歷史悠久的農(nóng)耕文明。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，提升和傳承農(nóng)耕文明就是保護(hù)我們的文化根脈。近年來，農(nóng)業(yè)部先后制定出臺(tái)包括《中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)的一系列有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，并且對(duì)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳展示，這些方式都對(duì)傳承中華農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化大有裨益。

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。千里之行，始于足下。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是開展全局工作的前提。改革開放以來，隨著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的迅速變化和城鄉(xiāng)交流程度的加深，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出日益多元化復(fù)雜化的特點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)村基層工作提出了更大的挑戰(zhàn)。然而農(nóng)村基層組織作為直接接觸農(nóng)村群眾的第一線，卻時(shí)常表現(xiàn)出工作能力不足，效率低下等問題，一些基層黨組織長(zhǎng)期存在不作為甚至亂作為的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了我們黨在人民群眾中的形象。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，嚴(yán)防損害農(nóng)民切身利益的不正之風(fēng)和小微權(quán)力腐敗發(fā)生。要深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善和提升村民自我管理的機(jī)制和能力。要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的權(quán)威地位，讓知法、懂法、守法的法制觀念深入廣大農(nóng)民的心中。要重視德治，強(qiáng)化道德教化的作用，樹立鄉(xiāng)村道德模范，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)效應(yīng)，塑造新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化。平安的鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有序進(jìn)行的前提。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于農(nóng)村的治安和社會(huì)管理相對(duì)薄弱，一些黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力滋生盤踞于此，肆意妄為，從事違法犯罪活動(dòng)，給農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)和農(nóng)民群眾的安全帶來很大危害。2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。其中打擊基層黑惡勢(shì)力成為《通知》的重點(diǎn)之一，這對(duì)創(chuàng)建平安和諧、幸福安康的鄉(xiāng)村生活具有重要意義。

提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，應(yīng)該積極解決關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題。習(xí)近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)民生活幸福與否關(guān)乎到鄉(xiāng)村能否振興。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板非常重要。要推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，改善辦學(xué)條件，健全資助機(jī)制。要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記親力親為，走遍了所有集中連片特困地區(qū)，國(guó)內(nèi)50多次考察有30多次涉及扶貧，開展了一系列扶貧指導(dǎo)工作。各地扶貧的政策、投入、責(zé)任、監(jiān)督等各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，扶貧成效顯著。2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，比上年末減少1289萬(wàn)人，五年全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬(wàn)人，取得歷史性成就。貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，比上年增加894元，實(shí)際增幅達(dá)9.1%。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅要打贏，更要打好，這是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動(dòng)寫照。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤星。40年的實(shí)踐證明，該制度對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有重要意義。去年10月，習(xí)近平總書記在參加貴州省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨的土地政策是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這一承諾給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，增強(qiáng)了未來信心，推動(dòng)了各項(xiàng)生產(chǎn)的平穩(wěn)有序進(jìn)行。要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。該政策的實(shí)施有助于盤活現(xiàn)有宅基地，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，讓閑置的宅基地資源產(chǎn)生更大效益，有利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，但如何在新形勢(shì)下管好、用好這些資產(chǎn)，確保廣大農(nóng)民利益不受侵犯，是一個(gè)非常緊迫的問題。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于盤活整合集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全。

匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。治國(guó)經(jīng)邦,人才為急，人才瓶頸是鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)發(fā)展的問題，城市和鄉(xiāng)村資源分配的不均衡導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源要素不斷流向城市，造成城市人滿為患，鄉(xiāng)村人才匱乏的困境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開各領(lǐng)域、各方面的人才支持。文件指出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。塑造鄉(xiāng)土人才一方面要注重對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行發(fā)掘培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面要注重人才引進(jìn)，納四方賢才。要發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。鄉(xiāng)村振興離不開資金支持，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，就要確保有人領(lǐng)導(dǎo)、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)村事業(yè)的不斷變化發(fā)展，農(nóng)村工作也日益多元化復(fù)雜化，這對(duì)各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的人員提出了更高的要求。一些干部缺乏專業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際不夠了解，給實(shí)際工作的開展帶來很大困難。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。分管農(nóng)村工作的人員要走出辦公室，來到田野間，真正了解農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)問題，這樣才能尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。國(guó)家將制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），全面落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”事業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央的規(guī)劃部署，真抓實(shí)干，鍥而不舍，我們一定能推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

（李云龍，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事）