土壤資源精準(zhǔn)管理助力國(guó)家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)階段多種重大戰(zhàn)略和舉措如精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、土壤污染防治等既是自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)聯(lián)合國(guó)《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》的積極響應(yīng)，而土壤資源精準(zhǔn)管理是國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 精準(zhǔn)脫貧

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出我國(guó)脫貧目標(biāo)是：到?2020?年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障（“兩不愁、三保障”）。2016—2020?年實(shí)現(xiàn)?5?630?萬(wàn)貧困人口脫貧和?832?個(gè)貧困縣摘帽，脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間比全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提前?10?年。

脫貧攻堅(jiān)的?9?個(gè)主要任務(wù)和重要舉措中有?3?個(gè)與土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)密切相關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)扶貧、提升貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧中，在立足貧困地區(qū)資源稟賦的基礎(chǔ)上，要把土壤資源的合理利用放在首要位置。例如：糧食主產(chǎn)縣可大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂蛱攸c(diǎn)的品種，積極探索和發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植模式。生態(tài)脆弱地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推行利用和保護(hù)水土資源相結(jié)合的特色作物種植結(jié)構(gòu)。在貧困地區(qū)因地制宜積極發(fā)展畜牧業(yè)，提高草原土壤飼草供給能力和質(zhì)量，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的地方特色畜牧業(yè)。結(jié)合貧困地區(qū)當(dāng)?shù)厮临Y源和氣候特點(diǎn)，推進(jìn)特色林果、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地。依托貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)景觀等資源，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光的深度融合。同時(shí)，需加大農(nóng)林院校、科研機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)的對(duì)接幫扶力度，提高農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

由湘西十八洞村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)可知，規(guī)?；N植與當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂蛳噙m宜的獼猴桃是其產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵舉措，也用實(shí)踐證明了土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧舉措中的重要作用。目前我國(guó)尚未脫貧的區(qū)縣多處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，土壤資源承載力較低，但總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，必須基于土壤的特點(diǎn)因地制宜發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還必須兼顧其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，不能以土壤等資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)為代價(jià)。

 生態(tài)文明建設(shè)

“綠水青山就是金山銀山”，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)與土壤密不可分。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局；2015?年?5?月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》；2015年9月又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》；十九大報(bào)告做出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的重大部署。合理利用土壤資源，加強(qiáng)土壤污染防控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用，推進(jìn)水土流失以及土壤酸化、荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大耕地輪作休耕和保護(hù)性耕作試點(diǎn)，加快土壤保護(hù)立法等重要舉措，應(yīng)該成為生態(tài)文明建設(shè)的“抓手”“鑰匙”。

 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。2017?年?12?月28—29?日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，首次明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，因而其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)必將是耕地面積足、土壤質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境好。與生態(tài)文明建設(shè)一樣，土壤也必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要的作用。土壤資源的保護(hù)、治理、高效利用和可持續(xù)管理是其中非常重要的環(huán)節(jié)，既要確保適宜農(nóng)業(yè)的土壤保護(hù)好、利用好，穩(wěn)定和不斷提高糧食生產(chǎn)能力，又要減少農(nóng)藥化學(xué)品投入，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水土環(huán)境安全。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

美麗中國(guó)建設(shè)基于農(nóng)業(yè)永續(xù)利用。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家多部門(mén)采取了多種有效的行動(dòng)。中共中央、國(guó)務(wù)院于?2015?年?2?月1日出臺(tái)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出要不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理等。2015?年?2?月17日農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《到?2020?年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到?2020?年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》對(duì)于維持土壤和食品安全、防控面源污染方面將起到積極的推動(dòng)作用。2015?年?5?月20日，農(nóng)業(yè)部等?8?部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030?年）》指出農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局和建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。2015?年?8?月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，要求至2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2015?年10月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，提出要推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。2016?年?6?月22日，國(guó)土資源部印發(fā)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020?年）調(diào)整方案》，指出至?2020?年全國(guó)耕地保有量為?18.65?億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積為?15.46?億畝以上。2017?年?2?月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》，為扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。2017?年?9月21日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布全國(guó)已劃定永久基本農(nóng)田?15.50?億畝。

概括來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中與土壤相關(guān)的重要舉措主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是保持足夠的耕作土壤面積；其次是提高土壤質(zhì)量，防治土壤退化；然后是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的土壤管理，提高養(yǎng)分利用率，降低土壤利用過(guò)程中土壤養(yǎng)分耗散和流失，以終實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境的安全。

 土壤污染防治

美麗中國(guó)根植于健康土壤。土壤污染嚴(yán)重制約土壤功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的發(fā)揮，深度阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2014?年?4?月17日環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為?16.1%，其中鎘污染點(diǎn)位超標(biāo)率為?7.0%，滴滴涕點(diǎn)位超標(biāo)率為?1.9%。

為加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，2016?年?5?月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），明確提出要加快推進(jìn)土壤污染防治立法?！巴潦畻l”可以說(shuō)是土壤污染防治事業(yè)的里程碑。2017?年?6?月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》進(jìn)行了初審，2017?年?12月22日第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二審。十九大報(bào)告指出要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?？梢?jiàn)，土壤污染防治逐步受到了國(guó)家的高度重視。保持土壤健康是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，只有健康的土壤，才有健康的食物、健康的生活。

相關(guān)文章