李云龍 中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 改革開放以來，為了不斷提高行政效率，降低行政成本，黨中央對國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行過多次改革。3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。通過改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性、科學(xué)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，更加符合新時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)和開展各項(xiàng)工作的切實(shí)需要。

自然資源和生態(tài)保護(hù)是此次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)之一，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出要組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局，將國土資源部、環(huán)保部的職責(zé)，以及發(fā)改委、國家海洋局等機(jī)構(gòu)中涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部分職能分別整合進(jìn)相應(yīng)的新部門，進(jìn)一步提升部門的專業(yè)化、集約化和高效化，為我國接下來系統(tǒng)開展生態(tài)保護(hù)，環(huán)境治理等工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，機(jī)構(gòu)改革方案還提出要將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)改委、財(cái)政部等部門有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建對我國統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有非常重要的意義。

有利于生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。實(shí)現(xiàn)美麗中國，離不開美麗宜居的環(huán)境。在很長一段時(shí)期里，我國面臨的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題較為嚴(yán)重，與之相對的是治理措施不完善，治理成效不足。這一方面與環(huán)保意識(shí)較低、綠色發(fā)展理念滯后有關(guān)，另一方面也與體制不健全、監(jiān)管機(jī)制落后密不可分。其中較為突出的，就是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)，從而導(dǎo)致在生態(tài)治理過程中顧此失彼，空間規(guī)劃重疊等問題。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。此次機(jī)構(gòu)改革就是對這一精神的充分體現(xiàn)，新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局等三個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的權(quán)責(zé)特點(diǎn)，將以往分散在各部門的職能集中整合起來，進(jìn)行了科學(xué)合理的配置。

自然資源部的組建加強(qiáng)了國家對自然資源的管理職能，明確了資源的所有權(quán)，更好地發(fā)揮出部門合理規(guī)劃，責(zé)任統(tǒng)一監(jiān)督的優(yōu)勢。以森林、草原、河流等規(guī)劃為例，過去這些領(lǐng)域分屬不同部門，管理力度較為分散。事實(shí)上，這些自然資源往往錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，并沒有非常明確的界限和分別，因此在管理方式上相互分離給現(xiàn)實(shí)工作帶來了很大麻煩，自然資源部的組建有助于這一難題的解決。

而生態(tài)環(huán)境部的組建則詮釋了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一管理、環(huán)境問題統(tǒng)一修復(fù)的理念，將原本分散的環(huán)保管理職能統(tǒng)一整合到生態(tài)環(huán)境部，提高了其在環(huán)保問題上的權(quán)威性和環(huán)保工作落實(shí)的有效性。同時(shí)此次機(jī)構(gòu)改革還決定組建國家林業(yè)和草原局，將林業(yè)和草原監(jiān)管職責(zé)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合統(tǒng)一管理，有利于解決在以往在森林、草原、濕地監(jiān)督管理，特別是旅游景區(qū)自然資源的開發(fā)保護(hù)中職權(quán)模糊、管理重疊、資源浪費(fèi)而又無人擔(dān)責(zé)的弊端，提高了規(guī)劃的一致性和科學(xué)性。

此次機(jī)構(gòu)改革著眼于精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率，更有利于在今后的生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工作開展中從全局和整體的角度謀篇布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境工作當(dāng)成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程進(jìn)行操作，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入到方方面面，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，對做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，將發(fā)展農(nóng)業(yè)、興旺農(nóng)村、富裕農(nóng)民擺到了一個(gè)前所未有的位置上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)部作為主管我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，其職能范圍較為單一，更多的是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，許多有關(guān)“三農(nóng)”的職能分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，這為“三農(nóng)”工作落實(shí)的有效性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施造成了不便。

2018年中央一號文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分的。此次機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部重新組建為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，擴(kuò)大了該部的管理的范圍和管理權(quán)限和擴(kuò)大，在原有農(nóng)業(yè)部職責(zé)的基礎(chǔ)之上，整合進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理等職責(zé)，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)部職能范圍較窄、難以形成合力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的不足，為下一步更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了資金等方面的堅(jiān)實(shí)保障，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以往需要花費(fèi)大量時(shí)間精力奔走于各部門之間才能落實(shí)的政策、解決的資金，如今都可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部得到實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是，此次機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)業(yè)部原有的基礎(chǔ)上增加了“農(nóng)村”二字，這與當(dāng)前黨中央高度重視農(nóng)村問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是密不可分的。此次機(jī)構(gòu)改革理順了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制，為推進(jìn)“三農(nóng)”工作提供了更大的平臺(tái)，有利于深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。此次機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌整合了農(nóng)業(yè)投資管理，將促進(jìn)支農(nóng)投資整合，提高資金使用效益，是把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處的基礎(chǔ)性制度安排。中國要美農(nóng)村必須美，此次機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，增強(qiáng)了政策制定的全面性和科學(xué)性，體現(xiàn)出國家推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決心與理念。