今年2月，以鄉(xiāng)村振興為主題的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式公布?！兑庖?jiàn)》根據(jù)黨的十九大提出的總要求，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署，并首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。建設(shè)法治鄉(xiāng)村必將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的立法、執(zhí)法、司法、守法保障，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

法治鄉(xiāng)村要求鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當(dāng)在法治化的軌道上運(yùn)行，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的任何一環(huán)都不得與法治的要求相悖。近年來(lái)黨中央公布的兩個(gè)文件，是《意見(jiàn)》提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的重要淵源。一是黨的十八屆四中全會(huì)于2014年10月審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。根據(jù)《決定》，在當(dāng)代中國(guó)，“依法治國(guó)”即為“法治”的應(yīng)有之義。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求在法治國(guó)家建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)方面做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到我國(guó)農(nóng)村分布廣、農(nóng)民人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化尚在進(jìn)行中等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建設(shè)法治鄉(xiāng)村事實(shí)上已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。二是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大所做的《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。在報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記提出要繼續(xù)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，并針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進(jìn)而要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。由此可見(jiàn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)。只有形成良好的法治鄉(xiāng)村環(huán)境，才能有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系現(xiàn)已基本形成，鄉(xiāng)村依法治理工作也在不斷完善。然而，建設(shè)法治鄉(xiāng)村的道路依舊漫長(zhǎng)，當(dāng)前主要存在以下法治化障礙：其一，鄉(xiāng)村立法相較于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出滯后性。一方面，涉及“三農(nóng)”的立法在供給上不充分，一些領(lǐng)域的立法甚至還處于空白狀態(tài)。另一方面，現(xiàn)有的部分法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容已不符合鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀(guān)實(shí)際與發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在立法難以充分反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律、改革未能與現(xiàn)有立法實(shí)現(xiàn)良好銜接等方面。其二，鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步改進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村轄區(qū)范圍大，執(zhí)法隊(duì)伍人員相對(duì)缺乏，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的執(zhí)法人員嚴(yán)重老化，不少執(zhí)法人員自身缺乏必要的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德。其三，鄉(xiāng)村司法保障不充分。受制于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，司法資源的分配在城市和農(nóng)村之間呈現(xiàn)出明顯的差異性。在廣大農(nóng)村，往往由一個(gè)基層派出法庭輻射管轄數(shù)個(gè)村鎮(zhèn)，這種現(xiàn)狀不僅增加司法工作人員工作負(fù)擔(dān)，給當(dāng)事人走訴訟程序帶來(lái)不便，而且也讓案件執(zhí)行力度打了折扣。與此同時(shí)，不少地區(qū)的法律援助與司法救助向基層延伸不夠。這些因素存在，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。其四，一些鄉(xiāng)村干部群眾未能形成積極守法的意識(shí)。所謂“積極守法”，是指公民在信仰法律的前提下，遵守法律規(guī)定，并積極主動(dòng)地通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部群眾法律意識(shí)淡薄，缺乏基本的法律知識(shí)，遇到自身利益受損，不懂或者不敢拿起法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中所面臨的法治化障礙，既有普遍性，亦有其特殊性。這就要求在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的過(guò)程中，做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃與結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，針對(duì)突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。

在立法上，必須關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中所面臨的新情況、新問(wèn)題。應(yīng)按照黨的十九大報(bào)告提出的“探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的要求，增加相關(guān)領(lǐng)域的法律供給，或?qū)σ巡环习l(fā)展要求的部分相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、廢止。

在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。一方面，通過(guò)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法教育，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高其行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。另一方面，健全鄉(xiāng)村行政執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)行力量下沉。明確工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。

在司法上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)辦事效率，降低司法成本，實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。基層人民法院要主動(dòng)在涉農(nóng)案件的立案環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)，妥善審理諸如農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)地征收征用等關(guān)涉農(nóng)民重大利益的案件，并加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度。人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)案件的訴訟監(jiān)督工作，確保法律正確平等實(shí)施，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。

在守法上，加大普法力度、完善法律服務(wù)體系是關(guān)鍵。加大普法力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治觀(guān)念和法治為民意識(shí)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展法治競(jìng)賽、放映法治電影、組織法治文藝節(jié)目表演、利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳等“接地氣”的方式，增強(qiáng)普法工作的吸引力。在法律服務(wù)方面，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律援助在鄉(xiāng)村的全覆蓋，增強(qiáng)法律服務(wù)工作的主動(dòng)性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過(guò)法”。

法治，究其本質(zhì)，乃權(quán)利之治。具體而言，理想的法治鄉(xiāng)村，要求在立法上合理分配農(nóng)民的權(quán)利，在執(zhí)法上將農(nóng)民的應(yīng)然權(quán)利落到實(shí)處，在司法上保障農(nóng)民受到損害的權(quán)利能夠得到及時(shí)有效的救濟(jì)，且農(nóng)民群眾能夠通過(guò)自覺(jué)守法、積極守法而獲得相應(yīng)的權(quán)利。通過(guò)建設(shè)法治鄉(xiāng)村，不但能夠切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而且能引導(dǎo)農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

作者：福建工程學(xué)院法學(xué)院 許步國(guó)、山東大學(xué)法學(xué)院 許新承

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