走進(jìn)2019年1月，新年的晨光里，山東曹縣“第一淘寶村”的快遞點(diǎn)前，汗水在小伙子們臉頰上流淌；深圳南山區(qū)高科技園區(qū)早餐吧濃郁的咖啡香氣中，好創(chuàng)意漸漸有了輪廓；廣西潿洲島的滴水崖邊，大爺大媽們清脆的歡笑聲此起彼伏，隨海風(fēng)飛揚(yáng)……

把溫暖和踏實(shí)埋在心底，懷揣更加美好的憧憬，我們翻開新的日歷。

過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，民生投入繼續(xù)增長，民生改革持續(xù)深入，民生改善實(shí)實(shí)在在：扶貧攻堅(jiān)再下一城，教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域財(cái)政支出增幅明顯，人民群眾的獲得感更充分；發(fā)展學(xué)前教育新政、17種抗癌藥納入醫(yī)保報銷范圍、支持殘疾人創(chuàng)業(yè)等改革舉措，及時回應(yīng)百姓關(guān)切，社會政策“兜底”更牢；個稅改革、戶籍制度改革提速，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展政策頻出，促進(jìn)起點(diǎn)公平和機(jī)會公平，讓更多人擁有人生出彩的機(jī)會。

當(dāng)我們把民生變遷放在改革開放40年的歷史篇章中體味，會愈加堅(jiān)定“美好生活一定會來到”的信念——40年間，民生領(lǐng)域“冰點(diǎn)”逐漸消融、“難點(diǎn)”接連破題、“底線”層層筑牢，公平正義這根“主線”越發(fā)閃亮，人民群眾的衣食住行、精神面貌都有了實(shí)打?qū)嵉母挠^。中國改革開放40年的奮斗歷程，也是民生改善不斷提標(biāo)、提質(zhì)、提速的過程。展望未來，改革仍在大踏步前行，“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”的鏗鏘承諾，讓我們面對未來更有底氣和干勁。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2019年民生改善劃定了重點(diǎn)任務(wù)，瞄準(zhǔn)了民生改革的“硬骨頭”：加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等投入，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)?！瓨稑都?，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，令人拍手稱贊。做好這些工作，需要各方進(jìn)一步打破固有利益格局，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要上下齊心，堅(jiān)定信心，夯實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。

應(yīng)該看到，民生改善不僅是發(fā)展的目的，更是讓發(fā)展邁向高質(zhì)量的動力：改善消費(fèi)環(huán)境，提高大城市精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板等措施，不僅讓大家住得安心、吃得放心、穿得稱心、用得舒心，還可以改善消費(fèi)預(yù)期，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，涵養(yǎng)人力資源。把這些民生工作做實(shí)，是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級打造“金鑰匙”，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展播下“金種子”。

邁進(jìn)全面建成小康社會關(guān)鍵之年，每一天都需要我們努力，每一天也都值得期待。出發(fā)！奔向更美好的生活！

扶 貧

一鼓作氣 重點(diǎn)突破

心 愿

以前家里沒有穩(wěn)定的收入來源，孩子考上了市重點(diǎn)高中，我連基本的生活費(fèi)都給不起。后來鄉(xiāng)里給我介紹了工作，又通過扶貧政策給孩子申請了3000元助學(xué)金。希望兒子能好好讀書，考個好大學(xué)。

——湖南省常德市武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)李白溪村12組村民  蘇志敬

現(xiàn)在去國叔家，他逢人就介紹“這是我的幫扶干部，是個研究生”。國叔家里7個人，5個有精神障礙。剛開始組織分配我做幫扶責(zé)任人，國叔還嘮叨“一個細(xì)伢子，能指望啥？”這一年來，我為他家申請了各種扶貧政策，他家順利脫貧。扶貧工作不容易，但看到鄉(xiāng)親們脫貧后的笑臉，我們心里熱乎乎的，這份堅(jiān)守是值得的。

——湖南省醴陵市楓林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長  吳平一

倆大人有病、仨孩子上學(xué)，以前日子很艱難。我家被列為精準(zhǔn)扶貧戶后，好事接連不斷?，F(xiàn)在，家里脫貧了，去年大女兒考上了大學(xué)，蔬菜大棚收入穩(wěn)定，我們兩口子被區(qū)里評上“脫貧之星”。有政府幫扶，不等不靠，日子一定會好起來。

——江西省鷹潭市月湖區(qū)土橋村藕湖小組 彭玉梁

點(diǎn) 評

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文：

對于絕大多數(shù)貧困戶來說，吃飽穿暖已基本沒有問題，但一些地區(qū)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面仍存在短板，需要脫貧不脫政策，強(qiáng)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持足夠的帶動能力。

在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，存在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)欠賬多、缺口大，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐能力有限等問題。建議對這些地方強(qiáng)化“大扶貧”格局規(guī)劃，增加財(cái)政投入力度，加大扶貧協(xié)作對口幫扶以及民營企業(yè)等社會幫扶力度；加大各省對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的組織督導(dǎo)力度；以現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，注意長短結(jié)合，延長行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成期限。

針對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持問題，要從識別、扶持戶內(nèi)貧困入手解決，尤其要重視戶內(nèi)大病患者達(dá)不到基本生活標(biāo)準(zhǔn)等問題。可讓產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧政策適度“外溢”，擴(kuò)大適用人群范圍；加大兜底保障性措施的力度，貧困人口和“邊緣性人口”之間不宜差距過大，包括對高中以上教育費(fèi)用的資助、社保報銷標(biāo)準(zhǔn)等。

教 育

補(bǔ)齊短板 阻斷貧困

心 愿

小區(qū)隔壁新開了一所公立幼兒園，家里二寶入園不再是難事了。國家重視學(xué)前教育特別是公辦幼兒園的發(fā)展，這是惠及千家萬戶的好事。我們現(xiàn)在的感覺是：公立園學(xué)費(fèi)便宜、管理規(guī)范，但是私立園在課程設(shè)計(jì)上更豐富多彩，希望今后二者都能獲得長足發(fā)展，增加學(xué)前教育的供給，滿足孩子和家長的多樣化需求。

——福建省廈門市思明區(qū)居民  戴  妮

“教育脫貧一批”，應(yīng)該從娃娃抓起。2012年我們縣5個連片少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點(diǎn)建成100個山村幼兒園，2017年全縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到93%，取得了“花小錢辦大事、辦小園惠大眾”的良好效果。新的一年，希望國家進(jìn)一步加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)資金的投入，讓山村孩子們在“人生起跑線”上跑得更歡更快，走出大山，奔向美好未來。

——貴州省松桃縣副縣長  張伶俐

我從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)了紡織廠，每個月能掙3000元，家里的經(jīng)濟(jì)狀況好了很多。2019年，我最大的心愿就是小妹妹也能享受到國家補(bǔ)貼政策，免費(fèi)上職業(yè)學(xué)校，掌握一門技術(shù)，找個好工作，以后過上好日子。

——新疆喀什疏勒如意廠職工  帕提古麗·玉蘇云

點(diǎn) 評

中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁：

兒童是國家的未來。改革開放以來，我國兒童健康和教育水平不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距依然很大。中國發(fā)展研究基金會對西部某地0—3歲農(nóng)村幼兒進(jìn)行了發(fā)育篩查，結(jié)果顯示，發(fā)育不正常比率明顯偏高。貧困地區(qū)農(nóng)村兒童在認(rèn)知、語言、在學(xué)表現(xiàn)等方面均明顯落后于城市兒童。

中央增加對農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展投入的決定令人振奮，這是針對貧困地區(qū)處境不利兒童的特別關(guān)愛，應(yīng)該加大推廣已被驗(yàn)證有效的干預(yù)項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目，幫助更多孩子克服不利的家庭和社會環(huán)境限制，提高他們的各項(xiàng)認(rèn)知和非認(rèn)知能力，阻斷貧困的代際傳遞。

首先，要認(rèn)識到增加的投入是對貧困農(nóng)村人力資本的投資，短期可以增加從事相應(yīng)工作的農(nóng)村青年收入，長期可以獲得可觀的回報。

其次，要以村一級為基礎(chǔ)，構(gòu)建貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的服務(wù)體系：在村一級選拔和培訓(xùn)家訪員入戶進(jìn)行養(yǎng)育指導(dǎo)；在有10個以上兒童的村莊設(shè)立村公辦幼兒園，為貧困地區(qū)兒童提供服務(wù)可及、成本合理、質(zhì)量有保證的養(yǎng)育和教育公共服務(wù)。

第三，增加職業(yè)教育投入，特別是針對職校學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村、自信心不足等特點(diǎn)，加強(qiáng)社會情緒、社會交往等非認(rèn)知能力培養(yǎng)，護(hù)航健康陽光、積極向上的一代新型技能人才成長。

養(yǎng) 老

打破瓶頸 完善體系

心 愿

我們夫婦膝下無兒無女，2018年一退休就立馬選了郊區(qū)的一家養(yǎng)老院，剛交了押金預(yù)定床位。希望今后國家鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多稅費(fèi)、貸款方面的優(yōu)惠政策，幫他們控制成本，避免收費(fèi)漲幅過大，讓普通工薪階層的老人也能享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，安心頤養(yǎng)天年。

——上海市靜安新城小區(qū)居民  李妙娜

我是留學(xué)生，父母不可避免地成為空巢老人。雖說現(xiàn)在養(yǎng)老選擇越來越多，如托老所、養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老院等，但護(hù)工市場魚龍混雜。希望管理部門能完善相關(guān)制度、彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員違法違規(guī)行為的懲戒力度，讓人們放心地走進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——美國南加州大學(xué)中國留學(xué)生  陳  鑫

中國60歲以上老年人口數(shù)量龐大，尤其在特大城市，老年人口聚集，催生了大量養(yǎng)老需求。我們非?？春弥袊酿B(yǎng)老大市場。但僅就城市養(yǎng)老院而言，場地問題是一個瓶頸，希望政府能出臺相應(yīng)的配套政策，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地納入規(guī)劃。

——北京市某養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)天使投資人  高曉虎

點(diǎn) 評

北京勞動保障職業(yè)學(xué)院院長李繼延：

進(jìn)一步完善養(yǎng)老護(hù)理體系，首先要解決好錢從哪里來、人從哪里來、標(biāo)準(zhǔn)怎么定的問題。

在資金問題上，既要加大對社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，也要盤活存量資金，如青島就按比例從醫(yī)?；鹬袆潛苜Y金到長期護(hù)理保險賬戶。還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)稅支持政策，對從事社會急需護(hù)理人才的專業(yè)培訓(xùn)、家庭和社區(qū)護(hù)理服務(wù)的企業(yè)和個人提供稅費(fèi)減免，鼓勵更多資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。

在人才問題上，目前專業(yè)院校畢業(yè)的護(hù)理人員市場求人倍率高達(dá)1∶7，但另一方面，開設(shè)養(yǎng)老專業(yè)的職業(yè)院校又面臨招生難題。對此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，提升養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬待遇和崗位榮譽(yù)感，讓更多學(xué)生愿意選擇養(yǎng)老專業(yè)。

同時，應(yīng)加大短期培訓(xùn)力度。目前，大量從事養(yǎng)老服務(wù)的家政人員、醫(yī)院護(hù)工、養(yǎng)老院護(hù)理人員并不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，養(yǎng)老服務(wù)暴露出風(fēng)險隱患。加大短期培訓(xùn)力度，既可讓大量在崗人員提高職業(yè)技能，也能增加養(yǎng)老人才的供給。

此外還需盡快完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在護(hù)工職業(yè)能力評價等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍為空白，不利于護(hù)工行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

城市管理

科學(xué)規(guī)劃 高效服務(wù)

心 愿

我住的小區(qū)在海濱，幾年前買房子時，這里還有點(diǎn)荒。近幾年通了火車專列、城際快軌，交通方便了，人氣旺了。無論是街道還是社區(qū)，對外地人服務(wù)都很貼心。公園有專人保護(hù)環(huán)境，海邊還有義務(wù)救生員。在這樣的環(huán)境里安家很踏實(shí)，創(chuàng)業(yè)也帶勁兒！

——山東省海陽市曦島假日灣小區(qū)居民  李  朋

街巷中安了不少攝像頭，大家早出晚歸心里不害怕了；火車站的人臉識別檢票，方便又快捷；去政府部門辦事可以網(wǎng)上預(yù)約，讓大家少跑腿……城市管理的科技化、智能化水平不斷提高，適應(yīng)了現(xiàn)代城市生活的快節(jié)奏。希望智能化的觸角能夠向更多領(lǐng)域延伸，讓人們的生活更加絢麗多彩。

——重慶市海歸創(chuàng)業(yè)者  陳  哲

北京越來越像一座花園城市，從居民小區(qū)到街心花園，植被茂盛、整潔干凈，讓人心情舒暢，這背后是管理者和環(huán)衛(wèi)工人、園藝工人付出的辛勤勞動。新的一年，希望垃圾分類工作能加大宣傳、完善獎懲制度，使之成為居民的自覺行為，保護(hù)我們的家園天更藍(lán)、水更清。

——北京市西城區(qū)黃瓜園社區(qū)居民  王永潔

點(diǎn) 評

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥：

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，要強(qiáng)調(diào)以人為本，讓那些已經(jīng)進(jìn)入城市但沒有城市戶口的人員真正市民化，享受到同等的權(quán)益保障和公共服務(wù)。政府相關(guān)部門要細(xì)化管理，解決好他們的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等需求。

我們現(xiàn)在面臨的大城市病，往往是由于人口過度聚集導(dǎo)致的，許多發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過同樣的階段。國內(nèi)一些較發(fā)達(dá)城市對人口有很強(qiáng)的吸引力，往往因此推高城市住房、交通、環(huán)境等成本。解決大城市病，從根本上還是要通過市場手段疏解城市壓力，比如搞城市群建設(shè)，提高城市間一體化水平，調(diào)整各大中小城市的產(chǎn)業(yè)布局，使不同收入、勞動群體到適合自己安居和就業(yè)的地方生活、工作。

還要重視發(fā)展智慧城市。目前部分城市發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致公共服務(wù)錯配、公共資源浪費(fèi)。未來應(yīng)該從大數(shù)據(jù)入手，根據(jù)人口的空間分布、人群的活動特點(diǎn)來調(diào)整城市建設(shè)布局，并借助移動互聯(lián)技術(shù)提升公共服務(wù)效率，進(jìn)一步補(bǔ)齊在公共設(shè)施、公共服務(wù)上的短板，理順城市運(yùn)行的脈絡(luò)，營造便利高效的城市生活。

（本報記者  邱超奕  李心萍  李  堅(jiān)整理）