【環(huán)保筆談】

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見(jiàn)》，要求落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，抓住這一“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。作為一名基層生態(tài)環(huán)保工作者，筆者不禁要為此舉點(diǎn)贊。

據(jù)了解，“主要負(fù)責(zé)人不關(guān)心不重視不抓環(huán)保”“有環(huán)保問(wèn)題不報(bào)告不驚動(dòng)主要負(fù)責(zé)人”的現(xiàn)象，在很多企業(yè)大為存在。例如，一位在企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人士曾很無(wú)奈地對(duì)筆者表示：“我也想把環(huán)保抓好，但是主要負(fù)責(zé)人不表態(tài)、不發(fā)話、不安排，我也是有心無(wú)力?！痹偃纾靶┤兆?，某縣環(huán)保局收到一份來(lái)自屬地企業(yè)的陳述申辯及聽(tīng)證申請(qǐng)，要求撤銷此前一項(xiàng)處罰決定。對(duì)該企業(yè)的處罰決定書(shū)已下達(dá)1年多時(shí)間，企業(yè)也已經(jīng)履行了處罰決定，之所以提出撤銷處罰的申請(qǐng)，是因?yàn)樵撎幜P決定導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法享受“出口退稅”政策，從而不得不面臨虧本經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重后果。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人表示，由于自己對(duì)環(huán)保方面的事情一般不過(guò)問(wèn)，加上負(fù)責(zé)環(huán)保的人員沒(méi)有向其報(bào)告該處罰情況，才造成如此嚴(yán)重的后果。

可見(jiàn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否親自抓，效果大不一樣。環(huán)保問(wèn)責(zé)抓住黨政主要領(lǐng)導(dǎo)這一“關(guān)鍵少數(shù)”，就牽住了生態(tài)環(huán)保工作的“牛鼻子”——這是近年來(lái)地方生態(tài)環(huán)保工作的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。筆者認(rèn)為，這一經(jīng)驗(yàn)不僅適用于“督政”，在“督企”上也要抓住企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。

那么，具體如何操作呢？

首先，要充分認(rèn)清企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)環(huán)保要求方面的關(guān)鍵作用。如果企業(yè)的排污問(wèn)題遲遲得不到有效解決，地方政府往往會(huì)約談違法企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。事實(shí)證明，通過(guò)約談的方式，很多問(wèn)題最終都能夠得到徹底有效的整改。可見(jiàn)，那些有決策拍板權(quán)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否真正重視環(huán)保，是企業(yè)能否落實(shí)環(huán)保要求的關(guān)鍵；而解決“環(huán)境守法成本高、違法成本低”“督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求”等問(wèn)題，就要抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

其次，要讓企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人成為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。例如，某縣一鋼鐵企業(yè)曾因存在環(huán)境違法行為多次受到處罰，甚至險(xiǎn)些被關(guān)停。企業(yè)從中認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性，將分管環(huán)保的人提升為副總，結(jié)果該企業(yè)的環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)。事后，該企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人表示，“如今一些工作好協(xié)調(diào)多了，尤其是與生產(chǎn)部門(mén)的關(guān)系”。據(jù)筆者觀察，很多企業(yè)有管生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)的副總，卻很少聽(tīng)說(shuō)有管環(huán)保的副總，企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人一般職務(wù)都比較低或者是兼職——這從側(cè)面或多或少地說(shuō)明環(huán)保工作在很多企業(yè)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。因此，建議通過(guò)教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)、有效、有力的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，讓負(fù)責(zé)環(huán)保的人成為企業(yè)管理決策的“關(guān)鍵少數(shù)”，提高其在整個(gè)企業(yè)決策中的“話語(yǔ)權(quán)”，以此確保各項(xiàng)環(huán)保要求能夠真正落到實(shí)處。

最后，要積極探索企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“綠色”獎(jiǎng)懲機(jī)制。近年來(lái)，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人因?yàn)槠髽I(yè)存在環(huán)境違法行為而影響到個(gè)人利益與前途。比如，由于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)存在環(huán)境違法行為，有候選人在某縣村兩委換屆選舉過(guò)程中被取消了參選資格，還有人被取消了參評(píng)“優(yōu)秀企業(yè)家”的資格等?？梢?jiàn)，將企業(yè)環(huán)境違法行為與主要負(fù)責(zé)人個(gè)人利益與前途掛鉤的措施，無(wú)疑會(huì)大大提高其抓環(huán)保工作的主動(dòng)性，因此，可以考慮逐步建立環(huán)保成效與企業(yè)負(fù)責(zé)人利益掛鉤的“綠色”獎(jiǎng)懲機(jī)制。2017年修訂實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于“未驗(yàn)先投”，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處罰，類似的“雙罰制度”可以大大提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境守法意識(shí)和積極性，值得借鑒、推廣。

   （作者：孫貴東 單位：山東省莒南縣環(huán)境保護(hù)局法宣科科長(zhǎng)）