中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》也明確要求，注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)中的作用。2019?年?2?月20日，習(xí)近平總書記在會見探月工程“嫦娥四號”任務(wù)參研參試人員代表時再次強(qiáng)調(diào)，“嫦娥四號”任務(wù)的圓滿成功，是“探索建立新型舉國體制的又一生動實(shí)踐”。

舉國體制本質(zhì)上是一種組織和配置資源的模式。相對于市場體制，采取舉國體制通常需要兩個前提：一是重大、緊迫和明確的國家目標(biāo)；二是財(cái)物、人才等資源約束，而時間也是一種特殊的資源?；仡櫺轮袊闪?70?年來科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)踐，“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”“青蒿素的發(fā)現(xiàn)”等成為科技舉國體制集中力量辦大事的生動體現(xiàn)。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，尤其是黨的十九大提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”，探索實(shí)踐新型舉國體制成為擺在中國科技界面前的重要課題。新型舉國體制之所以“新型”，其核心在于，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)物和人才（包括自然人和企業(yè)法人）都是計(jì)劃的對象，再與時間耦合就構(gòu)成了圍繞某個國家目標(biāo)的整體資源組織配置與階段推進(jìn)方案。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然人和企業(yè)法人均是獨(dú)立的市場利益?zhèn)€體，其依法依規(guī)追求個體利益最大化的權(quán)益受到法律保護(hù)，原則上不受行政指令的強(qiáng)制性支配；特別是非國有制企業(yè)，行政指令能調(diào)配的資源只有國家財(cái)政資金和國有企業(yè)資產(chǎn)。

因此，新型舉國體制必然要求政府從過去的行政指令資源配置模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的政策引導(dǎo)資源集聚模式，考驗(yàn)的是政府依法行政的能力水平。具體到機(jī)制層面：一是精準(zhǔn)決策能力，就是決策制定內(nèi)涵準(zhǔn)確、邊界清晰、進(jìn)度有序的國家目標(biāo)的能力；二是精準(zhǔn)施策能力，就是圍繞國家目標(biāo)，行政配置國有資源和綜合使用各類政策工具定向引導(dǎo)市場資源的能力。前者需要為后者提供清晰的政策引導(dǎo)標(biāo)靶，避免目標(biāo)分散；后者更需要確保政策引導(dǎo)效果的務(wù)實(shí)高效和正向集聚，避免政策漏洞和資源分散?？傊?，新型舉國體制要求政府具有高超的施政能力，把國家目標(biāo)轉(zhuǎn)化為使相關(guān)市場主體有機(jī)會實(shí)現(xiàn)個體利益最大化的政策環(huán)境。鑒于通過壟斷實(shí)現(xiàn)利潤最大化是各市場主體與生俱來的本能沖動，政府應(yīng)該在確保國家利益的前提下，盡可能地縮減政策壟斷的范圍，通過鼓勵自由競爭高效地激活各市場主體的參與積極性。

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是在黨的十九大報(bào)告中明確提出的目標(biāo)；我國政府簽署《巴黎協(xié)定》則在時間上明確了階段目標(biāo)，即到?2020?年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到?15％，2030?年前后碳排放達(dá)到峰值，2050?年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到?50％。同時，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命必然要求全社會的共同參與，已不僅僅是資金或人才資源約束的問題，而且業(yè)界普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)?2050?年愿景目標(biāo)的難度極大。

為使政府能夠精準(zhǔn)地制定引導(dǎo)性政策，作為國家目標(biāo)還需要不斷地清晰技術(shù)路徑。中國科學(xué)院專家研究分析認(rèn)為，2050?年目標(biāo)難以單純依靠現(xiàn)有技術(shù)的累積性進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)，因而需要一方面必須革新現(xiàn)有煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核能等各大能源類型相互獨(dú)立的格局，同時還需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)可使不同能源種類間優(yōu)勢互補(bǔ)、對沖融合的重大創(chuàng)新。唯此，在政策制定上才能更有針對性地使多能融合成為利好引導(dǎo)：引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和科技人員把創(chuàng)新方向更多地投入到促進(jìn)多能融合的關(guān)鍵技術(shù)上來；引導(dǎo)不同的能源企業(yè)打開門戶，共同支持多能融合關(guān)鍵技術(shù)的示范應(yīng)用，并進(jìn)而相互協(xié)同加深融合；在確保供能安全的前提下，引導(dǎo)市場資源積極投入多能融合的清潔低碳能源新產(chǎn)業(yè)。

因此，“構(gòu)建國家潔凈能源體系”的內(nèi)涵，決定了這是必須采取新型舉國體制才有可能實(shí)現(xiàn)的國家目標(biāo)。（特約評論員彭子龍，《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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