作者：張茉楠 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 5月9日，特朗普政府在中美談判進(jìn)入第十輪“文本階段”談判時(shí)，突然宣布自5月10日起對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品的關(guān)稅從10%提升至25%,并表示對(duì)剩余3250億美元中國(guó)商品征收25%關(guān)稅的程序也已啟動(dòng)。中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)也隨即決定對(duì)已實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國(guó)商品中的部分，提高加征關(guān)稅稅率，分別實(shí)施25%、20%或10%加征關(guān)稅，以此作為反擊。從未來(lái)前景看，貿(mào)易協(xié)議不會(huì)解決中美長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，貿(mào)易戰(zhàn)也不會(huì)改變中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程。歷史會(huì)再次證明，中國(guó)將堅(jiān)持深化改革，繼續(xù)以高質(zhì)量開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 “極限施壓”是常態(tài)，三大核心議題中國(guó)不會(huì)讓步

伴隨中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，兩國(guó)為解決雙邊貿(mào)易問(wèn)題展開多輪經(jīng)貿(mào)磋商。在談判過(guò)程中，中方始終保持坦誠(chéng)、理性、克制、積極解決問(wèn)題的姿態(tài)，但美方展現(xiàn)出其貿(mào)易談判的進(jìn)攻、強(qiáng)勢(shì)、反復(fù)策略，為兩國(guó)貿(mào)易談判平添波折。特別是極限施壓的威懾、商務(wù)交易的談判、有拉有打的允諾，也成為特朗普政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)博弈的鮮明特色。

中美貿(mào)易談判成為牽動(dòng)全球神經(jīng)的焦點(diǎn)。到目前為止，貿(mào)易談判并沒(méi)有完全破裂，但雙方向前走也困難重重，特別是在一些核心議題上仍存在重大分歧，中方重申的核心利益必須得到保障：一是取消全部加征關(guān)稅。關(guān)稅是雙方貿(mào)易爭(zhēng)端起點(diǎn)，如果要達(dá)成協(xié)議，加征的關(guān)稅必須全部取消。二是貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字應(yīng)符合實(shí)際，雙方在阿根廷已對(duì)貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字形成共識(shí)，不能隨意改變。三是改善文本平衡性，任何國(guó)家都有尊嚴(yán)和底線，協(xié)議文本必須平衡。因此，為使協(xié)議達(dá)成必須積極創(chuàng)造環(huán)境，前提是雙方談判的基礎(chǔ)是互利、互信，不能陷于意圖改變對(duì)方或者“非我即錯(cuò)”的邏輯，不能擺出 “不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)就是東風(fēng)壓倒東風(fēng)”的架勢(shì)、采取制裁和極限施壓的強(qiáng)硬方式，更不可能寄希望于改變一國(guó)發(fā)展路徑，中國(guó)在核心原則和核心利益上絕不會(huì)讓步。

美貿(mào)易逆差創(chuàng)十年新高，關(guān)稅大棒適得其反

在中美貿(mào)易談判中，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字至始至終都是一個(gè)關(guān)鍵的目標(biāo)變量。然而貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差不降反升，這意味著在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，特朗普希望通過(guò)開啟全球貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅制裁的方式，來(lái)削減貿(mào)易逆差的做法適得其反。2018年，美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易赤字同比擴(kuò)大12.5%，至6210億美元，為2009年以來(lái)最高水平。對(duì)華貿(mào)易赤字?jǐn)U大至4192億美元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。其中，出口下降96億美元，至1203億美元，進(jìn)口增加340億美元，至5395億美元，此外，對(duì)墨西哥和歐盟貿(mào)易逆差也刷新紀(jì)錄。雖然今年3月受中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口大豆等商品影響，美對(duì)華逆差出現(xiàn)較大幅度收縮，但美國(guó)3月整體貿(mào)易逆差增加1.5%至500億美元，對(duì)其他貿(mào)易伙伴的逆差繼續(xù)上升。由此可見，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策并未阻止美國(guó)貿(mào)易赤字持續(xù)擴(kuò)大。

特朗普任內(nèi)貿(mào)易逆差激增的直接因素，是其推動(dòng)國(guó)會(huì)減稅所導(dǎo)致的財(cái)政擴(kuò)張和由此帶來(lái)的美元升值，部分原因是財(cái)政擴(kuò)張幫助帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。特別是在減稅和政府增加支出的刺激下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)去年強(qiáng)勁增長(zhǎng)，從而令消費(fèi)品、工業(yè)品、資本品支出增加，這是美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的一大原因。然而，特朗普貿(mào)易政策是導(dǎo)致2018年貿(mào)易逆差大幅增長(zhǎng)更為關(guān)鍵的因素。特朗普自上任來(lái)，為縮減貿(mào)易赤字頻頻向主要貿(mào)易伙伴發(fā)起攻擊，關(guān)稅威脅和對(duì)中國(guó)及若干國(guó)家輸美商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商急于趕在新關(guān)稅之前采購(gòu)。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)、歐盟等貿(mào)易伙伴的攻擊和關(guān)稅威脅導(dǎo)致了這些經(jīng)濟(jì)體降低了對(duì)美國(guó)商品的需求。事實(shí)上，美國(guó)貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的和長(zhǎng)期性的。自從1973年以美元和黃金為基礎(chǔ)的布雷頓森林貨幣體系解體之后，美國(guó)就出現(xiàn)了持續(xù)的貨物貿(mào)易逆差。主要反映國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位變化，美國(guó)低儲(chǔ)蓄率與美國(guó)作為投資目的地的吸引力之間的差距，而這又部分因美元作為世界核心儲(chǔ)備貨幣的地位，導(dǎo)致美元走強(qiáng)，進(jìn)而降低進(jìn)口實(shí)際成本、提高美國(guó)商品在海外市場(chǎng)價(jià)格，更加助長(zhǎng)了貿(mào)易逆差增長(zhǎng)。

貿(mào)易戰(zhàn)是“多輸游戲”，負(fù)面沖擊向更大范圍傳導(dǎo)

中美兩國(guó)占全球GDP的40%和全球增長(zhǎng)的50%，貿(mào)易戰(zhàn)是“多輸游戲”。2017年美國(guó)對(duì)價(jià)值2500億美元的中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，中國(guó)則對(duì)價(jià)值1100億美元的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅作為反擊。而此次征稅清單中資本品和中間品占比提升，中間品占比增加至52%，這將大大抬升美國(guó)生產(chǎn)者價(jià)格和消費(fèi)者價(jià)格，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)者福利，加大通脹風(fēng)險(xiǎn)。目前，被征收關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口商品中只有五分之一左右是消費(fèi)品。貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)會(huì)把玩具和服裝等物品納入其中。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，關(guān)稅對(duì)核心通脹（不包括食品和能源）的影響將從0.1個(gè)百分點(diǎn)上升到0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)影響看，美國(guó)商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易伙伴關(guān)系”最新一項(xiàng)研究顯示,對(duì)價(jià)值2000億美元中國(guó)輸美商品征收25%的關(guān)稅,連同現(xiàn)有的對(duì)500億美元中國(guó)商品征收25%的關(guān)稅，以及對(duì)進(jìn)口鋼和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，將導(dǎo)致美國(guó)每年減少93.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，給美國(guó)家庭增加767美元的生活成本。另?yè)?jù)英國(guó)牛津經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，美國(guó)對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%關(guān)稅，同時(shí)中國(guó)對(duì)價(jià)值1000億美元的美國(guó)進(jìn)口商品征收25%關(guān)稅，這將使中國(guó)的GDP增長(zhǎng)在2019年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)，在2020年進(jìn)一步降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。中美對(duì)雙方的進(jìn)出口貿(mào)易額也會(huì)出現(xiàn)下降。

特朗普的關(guān)稅大棒繼續(xù)指向其他貿(mào)易伙伴。近期，美國(guó)以歐盟補(bǔ)貼空客為由，威脅對(duì)歐盟110億美元的產(chǎn)品征收關(guān)稅，而歐盟也隨即反擊對(duì)美開出了一份價(jià)值約200億美元的美國(guó)商品清單，威脅加征關(guān)稅。美國(guó)挑起的貿(mào)易沖突正在嚴(yán)重破壞全球經(jīng)貿(mào)秩序，其負(fù)面沖擊正在向更大范圍內(nèi)傳導(dǎo)。

從當(dāng)前形勢(shì)看，特朗普政府認(rèn)為在談判駕馭上居于上風(fēng)更多是依賴于美國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但美國(guó)實(shí)際上會(huì)付出代價(jià)。伴隨一季度美國(guó)GDP實(shí)際增速回升，美國(guó)GDP的名義增速反而出現(xiàn)回落。3月25日，3個(gè)月期美國(guó)國(guó)債收益率與10年期美國(guó)國(guó)債收益率之間的息差首現(xiàn)倒掛，息差扭轉(zhuǎn)為負(fù)值，這是自2007年以來(lái)首次出現(xiàn)反向收益率曲線，反向收益曲線通常被視為經(jīng)濟(jì)衰退的預(yù)測(cè)指標(biāo)，全球經(jīng)濟(jì)再次引發(fā)投資者擔(dān)憂，也預(yù)示著美國(guó)未來(lái)存在經(jīng)濟(jì)回落甚至滑入衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

貿(mào)易戰(zhàn)加速價(jià)值鏈重構(gòu)，對(duì)中國(guó)是“危”也是“機(jī)”

從更大范圍看，貿(mào)易戰(zhàn)的溢出效應(yīng)還會(huì)直接或間接影響“全球價(jià)值鏈”及全球貿(mào)易流向。中美互征關(guān)稅不僅短期內(nèi)增加了雙邊貿(mào)易成本，還可能影響跨國(guó)企業(yè)未來(lái)在世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)決策布局，從而引發(fā)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，而這種重構(gòu)趨勢(shì)性甚至不會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)的停止而停止。

從趨勢(shì)看，價(jià)值鏈重構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化已不可逆轉(zhuǎn)，但這未必都是壞事。中國(guó)也需要主動(dòng)接受和適應(yīng)一些無(wú)法改變的變化。近年來(lái)，隨著人工、資源、能源和環(huán)境成本的上漲，中國(guó)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的加工制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、印度及東南亞、南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近年來(lái)對(duì)東盟制造業(yè)的投資呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢(shì)，2015、2016年，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)投資同比增速分別為73.4%和34.3%。在貿(mào)易戰(zhàn)背景下，這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞及其他低成本國(guó)家的轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)似乎還會(huì)進(jìn)一步加速，關(guān)稅并產(chǎn)生的影響讓一部分組裝產(chǎn)品的產(chǎn)能從中國(guó)轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾全球市場(chǎng)情報(bào)貿(mào)易數(shù)據(jù)公司Panjiva研究報(bào)告，美國(guó)進(jìn)口份額已經(jīng)重新分配。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口在2019年第一個(gè)季度已經(jīng)下降了13.5%。而從越南進(jìn)口增加了37.2%。

對(duì)跨國(guó)公司而言，重置產(chǎn)業(yè)鏈的成本較高，不僅是關(guān)稅問(wèn)題，還要考慮物流成本、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、配套產(chǎn)業(yè)的完善度和成熟度等等。在華跨國(guó)公司的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)鏈條等等都在中國(guó)，短期內(nèi)大規(guī)模撤出并不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，中國(guó)相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，以及與全球價(jià)值鏈深度融合的地位短期內(nèi)也難以找到替代。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)是中國(guó)前所未有的挑戰(zhàn)，但確切地講，重構(gòu)并非始于這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。全球價(jià)值鏈低迷已持續(xù)數(shù)年。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，伴隨全球外部需求的持續(xù)萎縮，以及新科技革命帶來(lái)的物流成本下降等因素，重構(gòu)特征十分明顯，不僅包括生產(chǎn)鏈的遷移，還包括全球價(jià)值鏈模式的調(diào)整，且伴有幾大新趨勢(shì)：一是將生產(chǎn)與裝配放在離母國(guó)市場(chǎng)較近的地點(diǎn)，以縮短供應(yīng)鏈，減少外部沖擊；二是將生產(chǎn)與服務(wù)更貼近市場(chǎng)，可以快捷、及時(shí)地適應(yīng)需求變化，以此強(qiáng)化價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的彈性；第三個(gè)趨勢(shì)與第二個(gè)相關(guān)，即“最好的研發(fā)，最靠近市場(chǎng)”，為滿足特定的市場(chǎng)需求,創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都更需要本地化。

事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)能力增長(zhǎng)迅速，正逐漸從制造大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變。世界各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)公司更加重視中國(guó)的消費(fèi)能力，將中國(guó)定位為主要消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，中國(guó)高科技產(chǎn)品市場(chǎng)具有全球投資吸引力。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)35.1%，合同外資5000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目近1700個(gè)，增長(zhǎng)23.3%。其中，來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資增長(zhǎng)較快，英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、美國(guó)對(duì)華投資分別增長(zhǎng)150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%，外商直接投資在中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)依然保持持續(xù)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免地改變中國(guó)全球價(jià)值鏈升級(jí)路徑。目前中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為全球研發(fā)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，但必須看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，企業(yè)研發(fā)投入的強(qiáng)度和利潤(rùn)率還有相當(dāng)大差距，因此，要加快某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)口替代，加強(qiáng)高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，大幅提升制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，提高附加價(jià)值比重，全面提升中國(guó)全球價(jià)值鏈水平，將這次“危機(jī)”轉(zhuǎn)化為 一次真正的“機(jī)遇”。

貿(mào)易談判走向關(guān)乎未來(lái)，須重新定位中美關(guān)系框架

當(dāng)今世界正處于百年未遇之大變局，其中最大的一個(gè)變數(shù)就是維持了40年基本穩(wěn)定的中美關(guān)系面臨前所未有的不確定性。中美貿(mào)易問(wèn)題本質(zhì)是二戰(zhàn)之后國(guó)際秩序演變與全球系統(tǒng)性問(wèn)題的一部分，中美正進(jìn)入一個(gè)更具“競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)刻”。這種競(jìng)爭(zhēng)緊張關(guān)系已經(jīng)蔓延至其他層面，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還出現(xiàn)在軍事、地緣政治，意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域。近一時(shí)期的事實(shí)表明，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)易投資、技術(shù)出口管制、人才交流等方式并舉，打壓范圍不斷擴(kuò)大，并已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，尋求全面遏制中國(guó)崛起。

40年中美發(fā)展充分證明，中美關(guān)系并非“零和博弈”“負(fù)和博弈”。基于規(guī)則的良性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)于“殺敵一千，自損八百”的惡性沖突。中美是兩個(gè)具有不同國(guó)家利益的國(guó)家，也是有共同全球利益的大國(guó)，共同利益遠(yuǎn)超乎想象，中美合作可以辦成有利于兩國(guó)和世界的大事。在中美競(jìng)爭(zhēng)與合作交織的情況下，維護(hù)中美雙邊關(guān)系與破壞雙邊關(guān)系都需要付出代價(jià)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞雙邊關(guān)系的代價(jià)將會(huì)遠(yuǎn)超維護(hù)雙邊關(guān)系的代價(jià)。

中美貿(mào)易沖突態(tài)勢(shì)已超越“常態(tài)”，進(jìn)入不確定階段。美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)有其深層次的戰(zhàn)略和思想基礎(chǔ)，中美結(jié)構(gòu)性關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)“永不稱霸”“以文明交流超越文明隔閡”，關(guān)鍵在于美方如何做出明智判斷。

貿(mào)易談判的走向關(guān)乎中美關(guān)系的未來(lái)。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中美需要對(duì)兩國(guó)關(guān)系共同給予一個(gè)大家都能接受的明確定位，形成處理結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題的標(biāo)桿和基準(zhǔn)，確保兩國(guó)關(guān)系不出現(xiàn)根本性、方向性的逆轉(zhuǎn)。談判和協(xié)議解決不了中美之間的所有問(wèn)題。中美需要對(duì)這一世界上最重要，但也是最復(fù)雜、最難駕馭的雙邊關(guān)系進(jìn)行重新定位。

改革開放是根本，高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵

面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“邊打邊談”的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，中國(guó)應(yīng)將貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱惠喨嫔罨母铩U(kuò)大對(duì)外開放的契機(jī)。

近兩年，中國(guó)改革開放的步伐不斷加快，正在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，政府職能轉(zhuǎn)變積極推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需政策不斷出臺(tái)。在外商投資以及對(duì)外開放領(lǐng)域，中國(guó)已對(duì)96%以上的外商投資實(shí)行屬地備案，并且在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單正在不斷縮小，今年6月底前還將發(fā)布新版外資負(fù)面清單。為完善《外商投資法》，中國(guó)業(yè)已啟動(dòng)配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，形成可操作的具體規(guī)則。中國(guó)大幅降低汽車、醫(yī)藥、消費(fèi)品關(guān)稅，還通過(guò)舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等措施讓世界各國(guó)共享中國(guó)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的發(fā)展紅利、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“要素型開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在進(jìn)一步完善。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是同步的。中國(guó)因?yàn)楦母镩_放而獲益，歷史也會(huì)再次證明，中國(guó)改革的方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)，只會(huì)不斷深化，變外部壓力為內(nèi)部動(dòng)力，以深化改革和高質(zhì)量開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將成為中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略選項(xiàng)。