中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 8月22日，經(jīng)濟學(xué)家范恒山在第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨京津冀協(xié)同發(fā)展研討會上發(fā)表了題為《大力發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用》的主題演講。

 范恒山表示，選擇適宜地方建立和打造適宜的功能平臺，承載深化改革促進發(fā)展的特殊使命，是過去幾十年來我國探索積累的一項成功經(jīng)驗，一個行之有效的做法。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特殊產(chǎn)業(yè)集群等各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是這些功能平臺的重要組成部分，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)化提升，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高層次，加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系、提升國際競爭力，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。 

目前，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在著一系列問題，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于行政板塊各自為戰(zhàn)，相似度高、互補性差，未能形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，京津沿海產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)性明顯；二是產(chǎn)業(yè)層次差異懸殊，高中低端交織，京津現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重較高；三是地區(qū)發(fā)展很不平衡，京津產(chǎn)業(yè)過度集中，河北產(chǎn)業(yè)則過度分散；四是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足，配套體系不夠完善；五是產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，支撐高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)短缺，國際性產(chǎn)業(yè)與商品名牌較少?？傮w上看，京津冀間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性較差，呈現(xiàn)出競爭大于合作、獨行多于聯(lián)動的特點，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動方面表現(xiàn)出“蛙跳”效應(yīng)。

鑒于此，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動協(xié)同發(fā)展成為了其中的重要內(nèi)容，并且作為三個率先突破的重要領(lǐng)域之一被放到了特殊重要的位置。經(jīng)過這些年的努力，產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌性顯著增強，一些突出問題得到了明顯的緩解和改善，但許多問題沒有根本解決，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)仍然十分繁重。

國家所提出的要求是，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，按照資源互享、功能互補、融合互動的原則，從全國生產(chǎn)力整體布局并基于區(qū)域現(xiàn)實狀況，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，打造具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實現(xiàn)這一要求，需要多管齊下，包括統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間分布、促進產(chǎn)業(yè)鏈條銜接、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，但各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這方面擔(dān)負著重要的不可替代的作用。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。具體的說，至少應(yīng)當(dāng)推動其發(fā)揮這樣五個方面的作用。 

第一，發(fā)揮其承接北京非首都功能的重要基地的作用。疏解北京非首都功能，是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在目前考慮優(yōu)先重點疏解的幾類非首都功能中，有關(guān)產(chǎn)業(yè)的疏解占有重要的分量。盡管國家規(guī)劃建立了雄安新區(qū)這一集中承載地，但僅靠雄安新區(qū)疏解是不夠的，雄安新區(qū)難以為所有的疏解對象提供足夠的或適宜的場所，需要多個管道紓緩、多個載體承接。而各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是適宜的疏解對象特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的理想承載基地。京津冀各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的功能調(diào)整積極承接，使之成為有序疏解北京非首都功能的一個重要支撐。京津冀各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承接中整合、在整合中提升，把承接過程變成一個優(yōu)勢互補與融合創(chuàng)新的過程。

第二，發(fā)揮其培育發(fā)展新經(jīng)濟新動能的特殊載體的作用。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展高精尖新產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是推動國家邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，使經(jīng)濟實現(xiàn)永續(xù)增長的必然選擇。過去的實踐充分證明，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制靈活、聚集資源要素能力強壯、配套體系較為完整、營商環(huán)境優(yōu)化協(xié)同度較高，對于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新型產(chǎn)業(yè)培育更具特殊功效。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，應(yīng)充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效載體作用，大力發(fā)展新經(jīng)濟新動能。把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，抓住發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點，現(xiàn)代科技手段與產(chǎn)業(yè)緊密融合，扎實開展相關(guān)工作。

第三，發(fā)揮其推動區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展的有力支撐的作用。實踐表明，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在體制機制建設(shè)、資源要素集聚與運用以及產(chǎn)業(yè)整合提升等方面的所具有的能力和優(yōu)勢，使自身成為了地區(qū)發(fā)展的高地和重要的增長極。在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這種比較優(yōu)勢，更有效地吸收動員優(yōu)勢資源要素，全面對接國際先進技術(shù)、先進產(chǎn)業(yè)和先進方式，進一步提升發(fā)展活力，做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把自己鍛造成為推動京津冀高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機和引領(lǐng)源，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在發(fā)揮支撐作用的同時形成強烈的示范效應(yīng)。

第四，發(fā)揮其開展改革創(chuàng)新的良好“試驗田”的作用。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是引領(lǐng)發(fā)展的先行者，又是實施改革創(chuàng)新的排頭兵。在過去的許多年里，圍繞優(yōu)化體制機制、解決重大難題、推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅等作出了重要貢獻，也積累了比較成熟的經(jīng)驗。推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項偉大的使命，工程浩繁而艱巨，需要化解困難、進行創(chuàng)新和突破，探索有效路徑、形成合理范式。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實際，緊扣協(xié)同發(fā)展的要求，積極履行改革創(chuàng)新“試驗田”的功能，對一些突出矛盾問題先行探索，對重大科學(xué)技術(shù)瓶頸積極攻關(guān)，形成一批具有世界級水平和推廣價值的成果，支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系優(yōu)化。

第五，發(fā)揮推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的強力“粘合劑”的作用。產(chǎn)業(yè)集群既是重要的經(jīng)濟組織形式，又是良好的經(jīng)濟運行生態(tài)，還是強有力的經(jīng)濟發(fā)展動能和支撐。應(yīng)以專業(yè)化為引領(lǐng)、比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)、空間優(yōu)化為指向，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)與發(fā)展。在京津冀形成具有全球影響力和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，要靠眾多空間分布合理、分工明確且鏈條緊密銜接的產(chǎn)業(yè)集群做載體與支撐，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在推動形成京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，尤其是先進制造業(yè)集群方面，發(fā)揮作用。事實上，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)集群的載體，同時也是具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。一方面要發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動分散產(chǎn)業(yè)整合集聚并相應(yīng)優(yōu)化配套體系，促進產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展；另一方面也要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、健全鏈條、強化支撐，把自身建設(shè)成為具有內(nèi)聚外帶能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

總之，實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大有可為，既可以在發(fā)展自己的同時影響其他，也能夠在做好自己的同時服務(wù)其他。但各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮這些作用，首先必須做優(yōu)、做強、做精自己。從當(dāng)前情況看，京津冀區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要注重在三個方面進一步提升自己：一是進一步創(chuàng)新體制，包括創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置、管理體制、運行模式、選人用人制度、評價考核機制等，使自身更加精干、更有擔(dān)當(dāng)、更富活力，也更具效率。二是進一步優(yōu)化功能，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社會職責(zé)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條等，使自身更具特色、更重探索、更求質(zhì)量。三是進一步加強聯(lián)動，以開放的思維辦園區(qū)，有效銜接上下左右內(nèi)外：對上，積極對接各項戰(zhàn)略政策；對下，以良好服務(wù)凝聚企業(yè)、資本與各類人才；向左，以多種形式推動園區(qū)合作；向右，攜手產(chǎn)學(xué)研一體創(chuàng)新；于內(nèi)，推動與各重點地區(qū)融合發(fā)展；于外，廣泛開辟國際合作空間。通過聯(lián)動使自身更加強壯、更具潛能、更有回旋空間。