對(duì)我國的啟示

1979?年中美正式建交以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)一直是兩國關(guān)系中的重要議題。在過去的一段時(shí)間里，我國在這個(gè)議題上，采取的是和日本當(dāng)年類似的策略，即被動(dòng)、延遲地應(yīng)對(duì)美國的訴求和國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化。這種情況在十八大之后發(fā)生了根本改觀。十八大以來，我國以頂層指導(dǎo)性文件為指引、以工作部署性文件為牽引、以法律規(guī)范性文件為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系日趨完備；司法保護(hù)主導(dǎo)、行政保護(hù)緊密銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度運(yùn)行的體制機(jī)制基本健全；依照法定程序、廣泛吸收利益關(guān)聯(lián)各方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)設(shè)和調(diào)整能力持續(xù)提高，這些使得我們可以有更多的策略選項(xiàng)。基于對(duì)日美貿(mào)易摩擦中知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用的研究，提出?4?點(diǎn)啟示。

美國擅長使用一些界定不明的詞語調(diào)動(dòng)民間、輿論和政治資源，形成壓力，迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手讓步。例如，在對(duì)日貿(mào)易摩擦期間，美國參議院針對(duì)日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策提出的?16?個(gè)問題中的第一個(gè)就是日本“特許廳的審查工作不獨(dú)立于通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)政策”。這個(gè)問題給人造成的印象是“日本的專利審查不獨(dú)立”，而獨(dú)立審查是專利審查的基本要求，不能獨(dú)立審查的專利制度是不正常的專利制度。美國參議院的這個(gè)含義模糊的問題，可能會(huì)造成全面否定日本專利審查制度的后果。在此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國對(duì)我國的一個(gè)類似指責(zé)是“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移（Forced Technology Transfer，F(xiàn)TT）”。這個(gè)指責(zé)很有蠱惑力，特別是有些媒體把美國這個(gè)指責(zé)和我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力的一些評(píng)論放在一起說的時(shí)候，幾乎能夠達(dá)到“坐實(shí)”的殺傷效果。關(guān)于?FTT，美國官方一直沒能明確界定，其用意顯然和對(duì)日本的審查不獨(dú)立的指責(zé)一樣。其實(shí)，有些學(xué)者已經(jīng)指出?FTT?說法的經(jīng)不起推敲之處。我們有必要參考日本應(yīng)對(duì)美國的一貫做法，“以細(xì)打粗”，逐一盯對(duì)，戳穿對(duì)手的邏輯騙局。

積極為在國際貿(mào)易中發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理作用創(chuàng)造條件。用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國際貿(mào)易，在一定意義上來看，是一種“長臂管理”（Long Arm Management）。美國利用日美貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)，出臺(tái)《1988?綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》以對(duì)《1974?貿(mào)易法》（Trade Act of 1974）進(jìn)行補(bǔ)充，完善了“301?條款”制度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)與美國的國際貿(mào)易掛鉤，為其實(shí)施“長臂管理”準(zhǔn)備了法律基礎(chǔ)。隨著我國科技水平、產(chǎn)業(yè)水平和國際貿(mào)易水平的提升，要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)特長，進(jìn)行國際貿(mào)易管理是一個(gè)必然到來的任務(wù)。完成好這個(gè)任務(wù)，除了增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語權(quán)，還應(yīng)該參考美國的做法，制定、完善相關(guān)法律制度；在法制基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用國際化程度最高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，管理國際貿(mào)易。

正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位和作用，既不夸大，也不輕視。中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的一個(gè)主要焦點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，而根本上是大國之間的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的崛起，中美之間的差距不斷縮小，美國為維護(hù)其全球地位，不可避免地重拾當(dāng)年對(duì)付日本的貿(mào)易戰(zhàn)武器。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位和作用，雖然越來越重要，但要認(rèn)識(shí)到其重要性主要體現(xiàn)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，而不是國際貿(mào)易的全部節(jié)點(diǎn)、全部環(huán)節(jié)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位和作用，保持清醒、正確的認(rèn)識(shí)，才能更好地發(fā)揮其作用，妥善解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

戰(zhàn)略性地選擇多個(gè)維度對(duì)貿(mào)易摩擦中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行助攻。美國在對(duì)日本發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，還采取了一系列的金融和匯率舉措來打擊日本經(jīng)濟(jì)?！稄V場(chǎng)協(xié)議》的簽訂使日元大幅度升值，日本的產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力降低；美國迫使日本開放金融市場(chǎng)，加速了泡沫的形成，并最終造成泡沫的破裂。這對(duì)我們的啟示是，在應(yīng)對(duì)美國故意挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端之時(shí)，可以通過選擇具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行回?fù)?。（作者：劉海波，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；古谷真帆，日本東京大學(xué)未來前景研究中心；張亞峰，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院?！吨袊茖W(xué)院院刊》供稿）

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