王金南，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士

董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任、環(huán)境審計(jì)中心主任，研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中國(guó)的環(huán)境保護(hù)變遷史就是一部環(huán)境戰(zhàn)略政策發(fā)展改革史。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了前所未有的進(jìn)步。特別是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策發(fā)生了巨大變化，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從“三廢”治理到流域區(qū)域治理，從實(shí)施主要污染物總量控制到環(huán)境質(zhì)量改善為主線，從環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策到全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展軌跡，基本建立了適應(yīng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系。

70年中國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策從萌芽探索走向生態(tài)文明建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策的發(fā)展演進(jìn)變化，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，取得了重大歷史性成就，逐漸從萌芽階段發(fā)展成一個(gè)能夠基本支撐生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的完善體系。按照階段性重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策特征可以劃分為5個(gè)階段。

非理性戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)：環(huán)境保護(hù)政策萌芽階段（1949-1971年）。這一階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尚不突出，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題大多是局部個(gè)別的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，尚屬局部性的可控問(wèn)題。這一時(shí)期還沒(méi)有形成對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有提出環(huán)境政策目標(biāo)，但在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到固體廢棄物、污水等污染源的危害性，對(duì)林業(yè)保護(hù)、農(nóng)田水利保護(hù)、工業(yè)污染防治的宣傳政策及要求開(kāi)始顯現(xiàn)。在水土保持、森林和野生生物保護(hù)等一些相關(guān)法規(guī)中提出了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和內(nèi)容，包含了一些原始性的環(huán)境保護(hù)要求。這一時(shí)期環(huán)境立法方面初見(jiàn)端倪，但基本沒(méi)有上升到國(guó)家法律的高度，主要是對(duì)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和憲法中關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的綱領(lǐng)性規(guī)定，初步作出行政法規(guī)或規(guī)章層次上的闡述。環(huán)境保護(hù)總體上是一個(gè)非理性的探索階段。

環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策：建立三大政策和八項(xiàng)管理制度（1972-1992年）。這一階段我國(guó)環(huán)保意識(shí)從啟蒙期逐步進(jìn)入初步發(fā)展的階段，開(kāi)展了一系列環(huán)境保護(hù)的理論建設(shè)、政策制度建設(shè)、法制建設(shè)和管理體制建設(shè)，逐步形成和完善了有中國(guó)特色的“三大政策和八項(xiàng)管理制度”體系。從十年動(dòng)亂以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到改革開(kāi)放以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。1972年，聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)，我國(guó)派代表團(tuán)參加，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到我國(guó)也存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并且環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，拉開(kāi)了環(huán)境保護(hù)工作的序幕。1979年，我國(guó)第一部環(huán)境法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始步入依法管理的軌道，明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)等基本法律制度。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確提出了“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策”，使環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心位置。1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》又作了修訂，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。1989年4月底，在第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，系統(tǒng)確定了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項(xiàng)管理制度，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大政策，以及“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：實(shí)施強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染治理（1992-2000年）。1992年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，大會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，1994年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的地位。最有代表意義的是，1998年原副部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局提升為正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。但由于這一階段我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入第一輪重化工時(shí)代，城市化進(jìn)程加快，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢(shì)，流域、區(qū)域性污染開(kāi)始出現(xiàn)，污染治理向重點(diǎn)流域、區(qū)域轉(zhuǎn)移，我國(guó)開(kāi)始通過(guò)立法、規(guī)劃等強(qiáng)化淮河等重點(diǎn)流域治理，實(shí)施了“33211”工程，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），集中力量解決危及人民生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。到2010年共實(shí)施項(xiàng)目1591個(gè)，投入資金1880億元。著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范創(chuàng)建工作，近500個(gè)縣（市）開(kāi)展了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。全國(guó)有389個(gè)縣市（單位）被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，629個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國(guó)初步形成了生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的生態(tài)示范系列創(chuàng)建體系。圍繞環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)城市，啟動(dòng)了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治，相繼評(píng)選出90多個(gè)“環(huán)境保護(hù)模范城市”。大力開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng)建、綠色社區(qū)創(chuàng)建等社會(huì)環(huán)保示范創(chuàng)建活動(dòng)。

環(huán)境友好型戰(zhàn)略：控制污染物排放總量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境示范創(chuàng)建（2001-2012年）。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等新思想新戰(zhàn)略新舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，著力實(shí)施污染物排放總量控制。黨的十六屆五中全會(huì)指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2006年4月召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，打好多種政策組合拳?！笆晃濉逼陂g總量控制提升到國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略高度，二氧化硫和化學(xué)需氧量成為兩項(xiàng)“剛性約束”指標(biāo)，實(shí)施定量考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2011年12月召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出了“積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路”。“十二五”期間將氨氮和氮氧化物納入約束性控制指標(biāo)。

生態(tài)文明戰(zhàn)略：推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和美麗中國(guó)建設(shè)（2013年-至今）。自2013年黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，這是國(guó)際上第一次把生態(tài)文明建設(shè)納入一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局中統(tǒng)籌考慮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，環(huán)境質(zhì)量改善逐漸成為環(huán)境保護(hù)的核心目標(biāo)和主線任務(wù)，環(huán)境戰(zhàn)略政策改革進(jìn)入加速期。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署；2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體制改革內(nèi)容。隨著《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等陸續(xù)頒布，生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”基本搭建。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”寫入憲法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了國(guó)家根本大法遵循。2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有里程碑意義的重大理論成果，為環(huán)境戰(zhàn)略政策改革與創(chuàng)新提供了思想指引和實(shí)踐指南。

經(jīng)過(guò)70年的探索實(shí)踐，中國(guó)基本建立了適應(yīng)國(guó)情的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系

中國(guó)基本形成了符合國(guó)情的、較為完善的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的支撐作用，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)偉大目標(biāo)提供了重要政策保障。這一體系主要包括生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)法律、體制、責(zé)任制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境治理等五大領(lǐng)域和方面。

生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)法律體系。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系隨著環(huán)保工作的不斷推進(jìn)逐步建立、發(fā)展和完善，依法治國(guó)為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)起到了決定作用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，水、氣、土、固廢等各要素污染防治法以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、野生動(dòng)植物保護(hù)等專項(xiàng)法已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施并不斷完善，基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的法律法規(guī)體系。

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。我國(guó)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷升格，生態(tài)環(huán)保職能逐步健全，環(huán)保機(jī)構(gòu)和能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管不斷提升?！叭龔U”污染產(chǎn)生催生了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的持續(xù)加劇，環(huán)保工作日益成為政府日常工作的重要部分。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越需要整體性考慮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分散交叉、所有者與監(jiān)管者職責(zé)不清問(wèn)題越來(lái)越突出，則實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性就進(jìn)入了改革議程， 2018年生態(tài)環(huán)境部成立，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)。為了解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)等突出問(wèn)題，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革啟動(dòng)并逐步推進(jìn)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局設(shè)立，主責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作。

符合國(guó)情的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。中國(guó)在通過(guò)行政性管制政策來(lái)推進(jìn)落實(shí)黨委政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任方面開(kāi)展了許多創(chuàng)新性探索。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，逐步探索出一條中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》就確立了地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制?！笆晃濉遍_(kāi)始實(shí)施主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任考核，“十二五”增加了主要污染物減排指標(biāo)，減排目標(biāo)責(zé)任體系注重約束性指標(biāo)完成情況，開(kāi)始關(guān)注政府相關(guān)部門常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)分工機(jī)制； “十三五”期間，環(huán)境目標(biāo)考核從強(qiáng)調(diào)主要污染物總量減排調(diào)整到以環(huán)境質(zhì)量為核心，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的考核體系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年以后，引入了生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核和中央環(huán)保督察制度，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度來(lái)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。在企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面，推動(dòng)從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、生態(tài)環(huán)境損害賠償共抓轉(zhuǎn)變，正在建立以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)環(huán)境政策體系中的地位總體上呈上升發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境政策改革創(chuàng)新的歷史進(jìn)程就是由過(guò)去單一命令控制型環(huán)境政策向多種環(huán)境政策手段綜合并用轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在環(huán)境保護(hù)工作中越來(lái)越廣泛地運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，手段越來(lái)越多、調(diào)控范圍也從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，作用方式也從過(guò)去的懲罰性為主向懲罰和激勵(lì)雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變。目前已經(jīng)形成了環(huán)保投資、環(huán)境稅費(fèi)價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色金融等政策在內(nèi)的政策體系，在籌集環(huán)保資金、激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為、提供環(huán)保動(dòng)力方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家環(huán)境污染治理投資總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，已經(jīng)建立綠色稅制，環(huán)境稅費(fèi)改革基本完成，資源稅、消費(fèi)稅等環(huán)境相關(guān)稅收也在適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)行調(diào)整；綠色金融成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要力量，我國(guó)成為全球綠色金融的積極倡議者，目前已經(jīng)構(gòu)建形成綠色金融體系，全國(guó)20多個(gè)省份開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極創(chuàng)新探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與模式，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門積極推進(jìn)在污水、垃圾處理領(lǐng)域探索實(shí)施PPP、環(huán)境污染第三方治理，大范圍探索排污交易試點(diǎn)，反映了我國(guó)政府對(duì)利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理的強(qiáng)烈意愿。生態(tài)補(bǔ)償制度不斷完善，補(bǔ)償范圍基本覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與流域、大氣、森林、草原、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步形成了多元化生態(tài)補(bǔ)償格局。

多元有效的生態(tài)環(huán)境治理格局。過(guò)去70年的環(huán)保發(fā)展史也是一個(gè)不斷強(qiáng)化治理主體責(zé)任、保護(hù)相關(guān)環(huán)境權(quán)益、推進(jìn)環(huán)境共同治理的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)了從初始的政府直控型治理轉(zhuǎn)向社會(huì)制衡型治理、從單維治理到多元共治的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的功能，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。從注重對(duì)公眾環(huán)境實(shí)體權(quán)益的保障向同時(shí)重視公眾的環(huán)境程序權(quán)益方向發(fā)展，逐步形成了以政府治理為主導(dǎo)、社會(huì)各方積極參與的治理模式。政府通過(guò)多渠道、多方式公開(kāi)環(huán)境信息，各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)成為公眾參與的重要平臺(tái)，政府環(huán)境信息公開(kāi)成為社會(huì)各方參與和監(jiān)督政府環(huán)境行為的重要手段。基本建立了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)，特別是上市公司環(huán)境信息公開(kāi)，通過(guò)給社會(huì)各方提供便利渠道來(lái)發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督功能。民間環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境教育、倡議和利益表達(dá)上逐步發(fā)揮的作用日益凸顯。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)環(huán)境法律實(shí)施執(zhí)法檢查，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，環(huán)境司法制度在不斷加強(qiáng)。

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