生態(tài)扶貧助力黃河流域打贏脫貧攻堅
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊“黃河寧，天下平”。黃河流域是中國西北、華北地區(qū)的重要水源，是中國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，也是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域。由于歷史、自然條件等因素，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，是中國貧困人口相對集中、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域。黃河流域大保護大治理上升為重大國家戰(zhàn)略，要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在生態(tài)與貧困區(qū)域建立“兩山”轉(zhuǎn)換通道，通過生態(tài)扶貧手段助力黃河流域打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，真正實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧目標同步。
黃河流域開展生態(tài)扶貧具有戰(zhàn)略意義
黃河流域是國家脫貧攻堅重點區(qū)域。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā),把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，也是中國貧困人口相對集中的區(qū)域，中央積極支持黃河流域上下游省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出：“深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出”。黃河流域便是典型。
黃河流域生態(tài)修復保護需要協(xié)同減貧脫貧。黃河流域存在局部生態(tài)退化、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境潛在風險高等困難。經(jīng)濟貧困、生態(tài)退化是全球減貧面臨的共同難題，也是黃河流域最為突出的問題。一方面，一些貧困地區(qū)群眾為擺脫貧困往往無序開墾土地、破壞生態(tài)；另一方面，如若脫離地方自然特點，一味推進開發(fā)、竭澤而漁，會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的損傷，待生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)消耗殆盡后，極易返貧，陷入惡性循環(huán)。因此，對于既是國家重要生態(tài)屏障，又具有高生態(tài)風險的黃河流域，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，則必須堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。
力推生態(tài)與脫貧雙贏是黃河戰(zhàn)略核心內(nèi)涵。積極支持生態(tài)扶貧助力黃河流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，緩解流域內(nèi)防洪風險、飲水安全、生態(tài)保護等問題，是實現(xiàn)流域貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進的必然要求，是促進黃河長治久安、維護社會穩(wěn)定、穩(wěn)固民族團結(jié)、改善百姓民生的重要保障，對中國全面建成小康社會與建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興與永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
積極推進黃河流域生態(tài)扶貧實踐
黨的十八大以來，中國在脫貧攻堅方面取得了突出成績。其中，黃河流域九省區(qū)生態(tài)扶貧實踐也取得了卓越進展及成效，實現(xiàn)了地方生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，是一個世界性難題，對發(fā)展中國家和地區(qū)尤其如此。在黃河流域生態(tài)扶貧對帶動地方就業(yè)，拉動地方經(jīng)濟，促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)“雙贏”具有國際借鑒意義。
推進生態(tài)護林工程。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，黃河流域內(nèi)各行政區(qū)采取多級保障辦法，持續(xù)積極推進護林工程建設(shè)，包括出臺護林獎補辦法、加大護林資金扶持力度、創(chuàng)新造林機制等，推進同步實現(xiàn)貧困落后地區(qū)生態(tài)修復與扶貧脫貧。
強化發(fā)展機會補償。為增加貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)退耕還林與精準扶貧精準脫貧的有機結(jié)合，流域內(nèi)各省區(qū)開展了豐富多樣地生態(tài)補償模式探索，彌補發(fā)展的機會成本損失，并取得了顯著成效。
發(fā)展特色生態(tài)園區(qū)。廣袤的黃河流域是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，流域境內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)占比較重。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園是黃河流域內(nèi)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧與精準扶貧的有效手段，也是實現(xiàn)流域貧困區(qū)脫貧摘帽的有力抓手。
打造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。黃河流域有著極其豐富的自然資源與生態(tài)旅游資源。流域內(nèi)各地將其鄉(xiāng)村特有的綠水青山與鄉(xiāng)土文明稟賦，與現(xiàn)代科技創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，以“生態(tài)+”與“旅游+”為路徑，把鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，將自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點，助力鄉(xiāng)村脫貧。
深化黃河流域生態(tài)脫貧工作
落實幫扶責任見實效。流域內(nèi)生態(tài)幫扶單位及干部應樹立正確的政績觀，從大局出發(fā)，兼顧流域貧困村非貧困村的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧貧困戶非貧困戶的共同富裕。持續(xù)精準發(fā)力，組織幫扶單位及干部集中開展大走訪活動，實施“一戶一方案、一人一措施”精準幫扶，逐戶逐人落實生態(tài)幫扶措施及幫扶責任人。優(yōu)化考核體系，將生態(tài)幫扶實效作為流域內(nèi)考核單位及干部的重要內(nèi)容，作為評先創(chuàng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，嚴格督促檢查和考核問責，從而杜絕流域內(nèi)“扶貧不平衡”不公現(xiàn)象，革除急功近利的浮躁風氣。
加大財政投入解難題。增加政府扶貧資金補貼和績效激勵力度，積極推動黃河流域貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理，建立生態(tài)優(yōu)先的黃河流域生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。提高扶貧資金使用效益，健全公告公示制度，確保扶貧資金落到實處。鼓勵流域各行政區(qū)加大綠色金融創(chuàng)新，拓寬資金渠道，建立完善多元化融資渠道，籌集社會資金投入到生態(tài)扶貧工作中來，積極探索市場化多元投入的路子。完善流域貧困區(qū)生態(tài)補償機制，通過生態(tài)補償方式讓貧困戶在參與生態(tài)保護及生態(tài)建設(shè)中獲得收益，同步實現(xiàn)黃河流域脫貧與生態(tài)環(huán)境改善。
夯實政策保障強支撐。支持土地、金融等政策向流域貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排流域貧困地區(qū)土地整治項目和高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金。加大當?shù)匦滦娃r(nóng)民培育力度，提高農(nóng)業(yè)勞動者運用科學技術(shù)及綠色經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力，為黃河流域生態(tài)扶貧攻堅提供人才支撐。