董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博導 

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊黨的十八大以來，中國積極探索生態(tài)扶貧有效模式并取得顯著成效。當前，扶貧工作進入了收官之年，總體而言，生態(tài)扶貧工作進展良好，如何順利完成并充分支撐實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)目標，是2020年最大的挑戰(zhàn)，需要總結(jié)生態(tài)扶貧模式，進一步推開推廣，協(xié)同解決好貧困區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護目標和脫貧目標。

生態(tài)扶貧推進脫貧攻堅和生態(tài)保護實現(xiàn)協(xié)同共贏

攻堅戰(zhàn)生態(tài)扶貧任務已完成90%以上。中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，2019年全國減少建檔立卡貧困人口1000萬以上，易地扶貧搬遷建設任務基本完成，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進展，這為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《生態(tài)扶貧工作方案》確定的目標，生態(tài)扶貧各項任務已完成90%以上。2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務供給日益完善。

生態(tài)扶貧落實綠色與共享兩大發(fā)展理念。我國森林草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困地區(qū)“三區(qū)”高度耦合，山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)、牧區(qū)擁有豐富的土地、物種、景觀等資源，既是生態(tài)資源保護的重點區(qū)域，也是生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場。生態(tài)扶貧體現(xiàn)了綠色與共享兩大發(fā)展理念的統(tǒng)一，是堅持“五大發(fā)展理念”的具體實踐和制度創(chuàng)新，在堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的同時，做出更有效的制度安排使得發(fā)展成果由人民共享，推動美麗中國建設。貴州、云南和廣西等省區(qū)率先開展生態(tài)扶貧試點的地區(qū)，在保護生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護生態(tài)，改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國基本探索建立了一套生態(tài)扶貧有效模式

生態(tài)扶貧是習近平在我國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐過程中提出來的，是習近平扶貧開發(fā)工作的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是對扶貧工作不斷思考、理論深化、與時俱進，形成的系統(tǒng)性扶貧開發(fā)新思路、新經(jīng)驗、新模式。生態(tài)扶貧的關鍵和難點是促進生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。黨的十八大以來，中國積極探索，已形成了“生態(tài)扶貧+工程”“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)扶貧+旅游”“生態(tài)扶貧+補償”“生態(tài)扶貧+移民”等多種有效模式。

“生態(tài)扶貧+工程” 模式維護國家生態(tài)安全屏障。一是通過水土保持、防護林等重大生態(tài)工程建設助推貧困人口脫貧致富。譬如河北省結(jié)合太行山綠化、三北防護林等重大生態(tài)工程，在貧困地區(qū)推行扶貧攻堅造林合作社精準脫貧模式，最大限度吸納貧困人口參與造林工程，年吸納約3萬貧困人口參與工程建設。二是大力實施國土綠化工程帶動生態(tài)脫貧。如山西呂梁市嵐縣率先創(chuàng)新購買式合作社造林模式，為全國生態(tài)扶貧找到了突破口，由31個扶貧攻堅造林專業(yè)合作通過議標承接造林任務3.3萬畝，大力帶動貧困農(nóng)民增收脫貧。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟帶動生態(tài)脫貧。如江西省吉安市遂川縣通過推進森林涵養(yǎng)工程，新增造林綠化面積16.4萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟20萬畝，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到5.8億元。

“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)”模式提升貧困地區(qū)造血功能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，積極扶持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。重視數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)等新技術的作用，通過完善農(nóng)村物流體系和數(shù)字設施建設，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的強勁動力。一是大力發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。譬如江西省吉安市遂川縣建立“山上建園、空中養(yǎng)蜂、林下種藥”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展模式，帶動1000名農(nóng)戶與貧困戶走上致富路。蓮花縣依托良好的生態(tài)資源，探索出了一條生態(tài)循環(huán)有機水稻模式，同時推行鴨稻共生、稻田養(yǎng)魚等扶貧模式，免費為貧困戶提供鴨苗、魚苗，鴨和魚長大后則高價回購，貧困戶不需付出任何成本即可獲得收益。二是通過市場經(jīng)濟機制發(fā)展復合式生態(tài)產(chǎn)業(yè)。譬如億利資源集團投入10多億元用于治沙技術研發(fā)和生態(tài)種子培育，通過市場化機制，攜手沙區(qū)貧困群眾發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立集生態(tài)修復、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”的產(chǎn)業(yè)體系。河南鞏義大峪溝鎮(zhèn)以光伏產(chǎn)業(yè)為支撐，利用荒山荒坡建成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能兼?zhèn)?，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的光伏特色小鎮(zhèn)。

“生態(tài)扶貧+補償” 模式保障區(qū)域公平發(fā)展。貧困地區(qū)普遍面臨著消除貧困與保護環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點縣是國家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，在功能定位上以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務。通過生態(tài)補償措施落實好生態(tài)扶貧工作，對保護國家生態(tài)屏障、維護社會公平正義具有重要意義。譬如四川省取消重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關指標的考核，大力推進秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)生態(tài)扶貧。吉安市遂川縣利用羅霄山大峽谷國家森林公園、五斗江國家濕地公園等生態(tài)功能區(qū)，整合中央補助資金、森林管護資金及縣級財政專項扶貧資金，擇優(yōu)選聘村莊保潔員、河道保潔員、生態(tài)護林員、生態(tài)護鳥員等四類貧困戶生態(tài)管護公益性崗位，年聘請生態(tài)管護人員隊伍就達1502人，人均年增收1萬余元。

“生態(tài)扶貧+旅游” 模式推進貧困地區(qū)綠色增長。生態(tài)旅游是一種基于當?shù)厣鷳B(tài)資源、文化底蘊等豐富特點發(fā)展生態(tài)旅游帶動脫貧的綜合扶貧模式。各地因地制宜，一是大力發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)基地鄉(xiāng)村游。譬如臨夏縣積極探索以扶貧開發(fā)促進生態(tài)旅游開發(fā)、以生態(tài)旅游開發(fā)帶動貧困人口脫貧致富的新路子，打造以啤特果、軟兒梨、油桃為重點的北源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成了集產(chǎn)業(yè)、觀光、休閑、采摘于一體的果紅花香、高效優(yōu)質(zhì)的林果示范基地，實現(xiàn)了特色種植與生態(tài)旅游相互促進、相得益彰的雙贏目的。二是充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游。譬如四川臥龍自然保護區(qū)立足臥龍?zhí)厥獾淖匀毁Y源優(yōu)勢，開展生態(tài)旅游扶貧，以“三綠”(綠色價格、綠色鄉(xiāng)村、綠色食物)為特色發(fā)展鄉(xiāng)村避暑消夏游。三是充分挖掘當?shù)匚幕Y源實現(xiàn)旅游脫貧。譬如江西省蓮花縣依托豐富厚重的“紅色”文化資源，建了全國第一所沒有圍墻的甘祖昌干部學院，面向廣大黨員干部開展紅色培訓，成為了紅色培訓的新地標，開辟了革命老區(qū)以紅色培訓助推脫貧攻堅的新路徑。同時，不斷豐富“綠色”文化資源，著力推動境內(nèi)各類生態(tài)資源系統(tǒng)開發(fā)，以茶馬古道、三潭映月、荷博園等景點建設為重點，打造生態(tài)旅游示范帶。

“生態(tài)扶貧+移民”模式破解特殊區(qū)域人口脫貧。長期以來，由于許多貧困地區(qū)位于位置偏遠，貧困程度深的特殊區(qū)域“一方水土養(yǎng)不活一方人”。生態(tài)移民是解決這些地方貧困農(nóng)戶脫貧的根本出路。譬如，山西省忻州市奇嵐縣地處黃河中游和呂梁山生態(tài)脆弱地區(qū)的交叉地帶，針對人與自然資源配置不合、生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，奇嵐縣委縣政府將該縣145戶264人貧困人口搬遷到宋家溝村中心集鎮(zhèn)。宋家溝將生產(chǎn)和生活統(tǒng)籌考慮，建成了錯落有致、干凈整潔、帶有濃厚鄉(xiāng)土風情的庭院示范村，形成集居住、大棚種植、庭院養(yǎng)殖于一體的生態(tài)型庭院經(jīng)濟模式，是忻州市第一個達到國家AAA級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，帶動村民走上了脫貧致富的道路。