作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)就脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)表多次講話，強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。習(xí)近平總書記的重要講話指明了克服疫情影響、全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的方向。

產(chǎn)業(yè)扶貧是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施。中共中央、國務(wù)院2015年做出的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》把特色產(chǎn)業(yè)脫貧作為九大脫貧措施之首，要求支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。中共中央、國務(wù)院2018年提出的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》把產(chǎn)業(yè)扶貧作為首要精準(zhǔn)幫扶舉措，要求深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)光伏扶貧、電商扶貧和旅游扶貧，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。2020年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，提出今年產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要任務(wù)是全力應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響，提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果。近年來，貧困地區(qū)蔬菜、水果、食用菌、茶葉、牛羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

目前，全國有92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，超過三分之二的貧困戶實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營主體帶動。深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，每個(gè)縣區(qū)都形成了帶動脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。52個(gè)未摘帽縣已發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)122個(gè)，帶動300多萬貧困群眾、人均增收1700多元，近2/3貧困人口有新型經(jīng)營主體帶動。

電商扶貧成效顯著。習(xí)近平總書記在陜西柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察時(shí)指出，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，電商扶貧成為一種重要的扶貧模式。通過電商平臺，許多貧困地區(qū)的土特產(chǎn)銷售到全國各地。

電商是脫貧攻堅(jiān)的新引擎。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：2019年，我國電商扶貧實(shí)現(xiàn)了貧困縣全覆蓋，商務(wù)扶貧取得積極成效。商務(wù)部引導(dǎo)21家電商企業(yè)深化電商公益扶貧頻道，對接貧困縣超過600個(gè)。綜合示范已累計(jì)服務(wù)貧困人口1000多萬人次，帶動300多萬貧困人口增收。

就業(yè)扶貧是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，解決好貧困群眾就業(yè)問題非常重要。各級黨委和政府要加大扶持力度，通過各種方法保障貧困群眾就業(yè)。

人社部2018年制定《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案》，確定到2020年促進(jìn)100萬貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動300萬建檔立卡貧困人口脫貧。使有職業(yè)培訓(xùn)需求的貧困勞動力都有機(jī)會接受職業(yè)培訓(xùn)，完成貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)300萬人次；使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生都能接受技工教育，技工院校新招收貧困家庭學(xué)生不少于12萬人。

2019年，全國新增幫助204萬貧困人口就業(yè)，累計(jì)幫助1192萬貧困人口就業(yè)，加上其他途徑就業(yè)的，在外務(wù)工的貧困人口共2373萬。政府鼓勵(lì)開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人社部會同國務(wù)院扶貧辦加大就業(yè)扶貧的政策支持力度，將貧困勞動力作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，做好人員組織、交通運(yùn)輸、安全防疫等工作，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”集中運(yùn)送到崗，同時(shí)開發(fā)一批防疫相關(guān)臨時(shí)性公益崗位，對受疫情影響無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力予以托底安置。

易地扶貧搬遷是消除貧困的治本之策。習(xí)近平總書記指出，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。易地搬遷群眾來自四面八方，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)很重要?；鶎狱h組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)管理和服務(wù)工作抓好，求真務(wù)實(shí)，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

2019年，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》等政策文件，并在對口支援和東西部扶貧協(xié)作機(jī)制下，推動支援省市在受援地大型集中安置點(diǎn)對口援建一批勞動密集型、生態(tài)友好型的扶貧車間，助力搬遷群眾就業(yè)。人社部等發(fā)出《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》，啟動大型安置點(diǎn)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向易地扶貧搬遷安置區(qū)聚集，將易地扶貧搬遷安置區(qū)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園體系，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給搬遷群眾。

全國易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利。截至2020年3月底，全國累計(jì)建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實(shí)現(xiàn)搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬人，搬遷入住率達(dá)99%。各地已拆除舊房182萬套，拆舊率88%，已為超過900萬建檔立卡搬遷人口落實(shí)后續(xù)扶持措施，89%的有勞動力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)一人及以上人口就業(yè)。截至4月中旬，26個(gè)安置區(qū)配套設(shè)施掃尾工程和132個(gè)已開工的大型安置區(qū)教育醫(yī)療設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目均已全部復(fù)工。

脫貧攻堅(jiān)有重大歷史意義。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。到2020年底，中國將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是一個(gè)令人鼓舞、振奮人心的時(shí)刻。脫貧攻堅(jiān)的成功，意味著中國有史以來第一次整體消除貧困。中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要?dú)v史性地得到解決，中國人民的生存條件將得到質(zhì)的提升。

同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也標(biāo)志著中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成功。消除貧困需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，由于生產(chǎn)力水平較低、物資匱乏，全面消除貧困是根本無法想象的事情。只有在中國現(xiàn)代化建設(shè)取得空前成就、工業(yè)化水平快速提升的背景下，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)以中國現(xiàn)代化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，同時(shí)又構(gòu)成中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

脫貧攻堅(jiān)彰顯了中國特色社會主義發(fā)展道路的正確性。近代以來，無數(shù)仁人志士提出了眾多方案、做過各種努力，夢想改變中國貧困面貌，但都未能成功。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民根除貧困的理想才得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為全面脫貧提供了現(xiàn)實(shí)的可能性；堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，中國政府才能實(shí)施史無前例的脫貧攻堅(jiān)工程，一舉消除絕對貧困，帶領(lǐng)全國人民共同邁入全面小康。