實(shí)施北方草地生態(tài)功能區(qū)劃的保障措施

實(shí)施北方草地生態(tài)功能區(qū)劃對堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,科學(xué)配置草地的生態(tài)功能和生產(chǎn)功能,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),構(gòu)建我國北方生態(tài)安全屏障體系,推進(jìn)生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為此,我們提出了實(shí)施北方草地生態(tài)功能區(qū)劃的?8?項(xiàng)保障措施。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線,科學(xué)布局國土生態(tài)安全空間。基于各生態(tài)功能區(qū)的主體功能和生態(tài)敏感性,確定生態(tài)保護(hù)紅線,推進(jìn)和優(yōu)化以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作,完善國家級自然保護(hù)區(qū)空間布局,科學(xué)配置草地的生態(tài)功能,是實(shí)施北方草地生態(tài)功能區(qū)劃、優(yōu)化國土空間格局、筑牢我國北方生態(tài)安全屏障體系的重要舉措。同時(shí),加強(qiáng)北方草地生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施同《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035?年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)的銜接,從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā),科學(xué)布局北方重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。目前,我國草地生產(chǎn)功能研究基礎(chǔ)較好,但生態(tài)功能研究基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)依托生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測研究站網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)重要草地生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理研究,以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系和試驗(yàn)示范模式研發(fā)工作,為實(shí)施《總體規(guī)劃》提供科技支撐。

統(tǒng)籌生態(tài)和生產(chǎn)用水比例,創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式。水分是北方草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因子。因此,基于水資源承載力及其空間分異和動(dòng)態(tài)變化,統(tǒng)籌和優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活等用水比例是維持和提升北方草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(包括初級生產(chǎn)力、碳固持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保育、防風(fēng)固沙、土壤保持等)的重要抓手,也是科學(xué)配置其生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的重要基礎(chǔ)。在濕潤半濕潤草原區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)及部分綠洲區(qū),根據(jù)水資源的承載力,利用部分進(jìn)行輪作和休閑的耕地,發(fā)展適度規(guī)模的高效人工草地和營養(yǎng)體農(nóng)業(yè),從而提升飼草和飼料的生產(chǎn)力水平,減少畜牧業(yè)對天然草地的過度依賴,創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式,是加速退化草地恢復(fù)的有效途徑。

緩解牧區(qū)草-畜矛盾,提升草地生態(tài)功能。超載過牧是當(dāng)前北方草地面臨的突出問題,也是導(dǎo)致草地大面積退化的重要原因。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則,根據(jù)草地的退化程度和利用狀況,因地制宜地采取禁牧、休牧、減牧、輪牧及打草場輪刈休閑等草地管理措施和技術(shù),從根本上減輕長期過度利用對草地的壓力。這是緩解牧區(qū)草-畜矛盾,加速退化生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)和自我修復(fù),提升其生態(tài)功能的重要抓手。例如,內(nèi)蒙古自治區(qū)從?2001?年開始探索春季休牧,即每年在牧草返青期的?4—5?月進(jìn)行為期?30—60?天的休牧,加速退化草地的恢復(fù)。該項(xiàng)措施已在內(nèi)蒙古、青海、西藏等省份大面積推廣。一些長期堅(jiān)持春季休牧措施的地區(qū),其草地退化狀況已明顯好轉(zhuǎn)。2020?年,黑龍江省決定對全省?17?個(gè)縣(市、區(qū))的草地集中連片進(jìn)行每年為期?7?個(gè)月(4?月?15?日—11?月?15?日)的禁牧,進(jìn)一步探索禁牧對草原生態(tài)修復(fù)的作用,推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

根據(jù)草地退化程度和特點(diǎn)制定科學(xué)的修復(fù)策略。我國北方草地的大面積退化從?20?世紀(jì)?70?年代開始,經(jīng)歷了?50?多年的演變和發(fā)展過程。其中,90%?左右的天然草地發(fā)生了不同程度的退化,其中嚴(yán)重退化草地占?60%?以上。因此,草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)長期的任務(wù),應(yīng)根據(jù)草地的退化程度和特點(diǎn),因地制宜制定科學(xué)的修復(fù)措施。特別是對于重度退化草地,由于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重退化、功能嚴(yán)重喪失,其生態(tài)修復(fù)需要經(jīng)過?3?個(gè)關(guān)鍵階段,即植被建植、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升(圖?5)。①植被建植階段。需要解決的關(guān)鍵科技問題是如何構(gòu)建以先鋒植物為主的植物群落,實(shí)現(xiàn)由“黃(裸地或沙地)變綠”或由“黑(黑土灘)變綠”的目標(biāo),該階段需要采用生物和工程措施相結(jié)合的修復(fù)技術(shù)。②結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。需要解決的關(guān)鍵科技問題是如何通過免耕補(bǔ)播鄉(xiāng)土優(yōu)勢物種等措施,使原生群落的優(yōu)勢物種及其多度顯著增加,先鋒植物的多度逐漸減少,植物群落結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。③功能提升階段。其科技目標(biāo)是植物、土壤和土壤生物群落結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,基本實(shí)現(xiàn)近自然恢復(fù),其生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性顯著提升。實(shí)現(xiàn)這?3?個(gè)關(guān)鍵階段的修復(fù)目標(biāo)需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間,特別是土壤和土壤生物群落的恢復(fù)。因此,重度退化草地的生態(tài)修復(fù)工程,應(yīng)根據(jù)這?3?個(gè)關(guān)鍵階段的特點(diǎn),制定相應(yīng)的技術(shù)措施、修復(fù)目標(biāo)和草地管理措施。例如,在植被建植階段需要禁牧,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段只能輕度利用,而在功能提升階段可以合理利用。

提升飼草收獲與加工的科技水平。我國草原牧區(qū)植物生長季較短,冬季漫長,風(fēng)雪災(zāi)害頻發(fā),繁殖母畜的安全越冬很大程度上依賴于秋季收獲的干草儲(chǔ)備。目前,我國草原牧區(qū)飼草收獲、打捆、加工和貯藏技術(shù)落后,同畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家相比具有很大的差距。牧草收獲加工過程中由于干燥時(shí)間延長和葉片脫落引起的粗蛋白、維生素?fù)p失十分巨大,加上飼草儲(chǔ)備設(shè)施簡陋使干草品質(zhì)進(jìn)一步降低,不能滿足繁殖母畜對飼草的營養(yǎng)和能量需求,草原畜牧業(yè)難以擺脫粗放、落后的經(jīng)營模式。因此,亟待大力推廣飼草收獲、壓扁、打捆、加工、貯藏等新裝備、新工藝和新技術(shù),提升飼草收獲與加工的科技水平,實(shí)現(xiàn)飼草儲(chǔ)備“糧食化”。

實(shí)現(xiàn)牧民收入的多元化。探索適合我國草原牧區(qū)特點(diǎn)的家庭牧場、牧民協(xié)會(huì)、牧民合作社等規(guī)?；?jīng)營模式,創(chuàng)新和完善我國牧區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。同時(shí),適度發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化、特色生物資源產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)牧民收入的多元化。

完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制。進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),延長獎(jiǎng)補(bǔ)年限,增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金在牧民家庭收入中占比,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與牧民增收的“雙贏”。同時(shí),建立嚴(yán)格的保護(hù)成效監(jiān)測、檢查和考核機(jī)制,從根本上遏制超載過牧和草原大面積退化的勢頭。

發(fā)展教育事業(yè),提升牧區(qū)文化生活水平。大力發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育和牧區(qū)社會(huì)事業(yè),不斷提高牧區(qū)人口素質(zhì)、科學(xué)文化水平、健康水平和生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)科技移民、教育移民和發(fā)展移民,有效降低生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的人口壓力,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

(作者白永飛、趙玉金、王 揚(yáng)、 周楷玲，中國科學(xué)院植物研究所?！吨袊茖W(xué)院院刊》供稿 )

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