作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 近日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式發(fā)布，提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，做出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，“十三五”期間，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，2020年將確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是，這并不意味著扶貧工作的終結(jié)?！笆奈濉逼陂g的扶貧工作仍然十分繁重。

“十三五”期間，國(guó)家不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度。2016年—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金超5000億元。中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2016年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，3年整合各類(lèi)涉農(nóng)資金超過(guò)9000億元。中國(guó)政府建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過(guò)1萬(wàn)億元的各類(lèi)資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來(lái)幫助貧困人口脫貧。為了解決解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題，中國(guó)政府實(shí)施易地搬遷扶貧?！笆濉逼陂g，國(guó)家籌集 9463 億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費(fèi)用 5922 億元），搬遷1628萬(wàn)人（其中建檔立卡貧困人口981萬(wàn)人，同步搬遷人口647萬(wàn)人）。

脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。“十三五”期間，中國(guó)有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”問(wèn)題全面解決。建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)全覆蓋。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，目前現(xiàn)有200萬(wàn)建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)已完成，基本解決貧困戶住房不安全問(wèn)題。水利部推進(jìn)貧困人口飲水安全保障工作。到2019年底，全國(guó)共解決101.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，鞏固提升了5480萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。2020年將全面解決貧困群眾喝水難題，完成6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障任務(wù)。實(shí)施貧困人口托底醫(yī)療保障、貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、貧困地區(qū)傳染病、地方病綜合防治、貧困地區(qū)健康促進(jìn)、深度貧困地區(qū)健康扶貧等六大攻堅(jiān)行動(dòng)，把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍。常見(jiàn)病、慢性病在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)診治，患大病重病后基本生活有保障。對(duì)貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法，分類(lèi)救治。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保等基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

“十四五”期間扶貧工作接續(xù)推進(jìn)。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，農(nóng)村扶貧工作將繼續(xù)開(kāi)展。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，農(nóng)村扶貧力度不會(huì)減小，但在實(shí)施方式上會(huì)有改變。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成之后，還存在如何鞏固脫貧成果問(wèn)題以及解決相對(duì)貧困問(wèn)題，需要制度化的解決措施。把解決這些問(wèn)題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)同全國(guó)農(nóng)村的共同發(fā)展。目標(biāo)是到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，最重要的是防止返貧。今年初，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶進(jìn)行防止返貧監(jiān)測(cè)，具體監(jiān)測(cè)范圍為人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)，剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭?！兑庖?jiàn)》提出對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。“十四五”期間，要進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的存在，在絕對(duì)貧困人口全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，脫貧人口和脫貧地區(qū)仍然需要幫助?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，有勞動(dòng)能力的貧困人口基本擺脫貧困，對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困人口（包括老年人、殘疾人和患病者等），要提供社會(huì)保障。近年來(lái)，民政部相繼印發(fā)文件，要求加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一律納入低保范圍，所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。社會(huì)保障和社會(huì)救助將成為農(nóng)村扶貧的主要形式。

堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。這些機(jī)制是中國(guó)在扶貧實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的，有鮮明的中國(guó)特色，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步完善地區(qū)幫扶機(jī)制，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鞏固脫貧成果、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。