中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)的快速發(fā)展催生了經(jīng)濟社會發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求。習近平總書記多次就推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出部署，強調(diào)要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018?年?12?月，中央經(jīng)濟工作會議將?5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。2019?年政府工作報告提出要加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019?年?7?月?30?日，中共中央政治局會議針對下半年經(jīng)濟工作再次強調(diào)，要加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020?年?4?月?20?日，國家發(fā)展和改革委員會在其新聞發(fā)布會中明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍是指：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施?3?方面內(nèi)容。

近期，國內(nèi)學者對信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)做了很多較為深入的研究，也形成了一些基本共識；但是，自創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提出以來，針對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和發(fā)展路徑仍然缺乏解讀和深入研究。本文將從厘清?3?類新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與關(guān)系入手，分析當前創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為在“十四五”時期高效布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提出政策建議。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢與新任務(wù)

當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好趨勢明顯。但是，比對中長期推動實現(xiàn)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和改善人民生活品質(zhì)的總體需求，仍然迫切需要統(tǒng)籌布局建設(shè)一批健全、高效、可持續(xù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為在新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢

（1）支撐系列強國建設(shè)的戰(zhàn)略要求。工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合發(fā)展，需要依托新一代信息技術(shù)提供高速泛在的強連接能力。需要通過大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)提供通用化平臺型支撐服務(wù)，構(gòu)建制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國等的基礎(chǔ)支撐框架。此外，推動新一代信息技術(shù)在工業(yè)、交通、金融、醫(yī)療、城市治理等行業(yè)領(lǐng)域的落地，推動各類智慧應(yīng)用發(fā)展和普及，也需要發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。數(shù)字資源是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有通過流通使數(shù)據(jù)要素市場化，才能將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資產(chǎn)。因此，急需通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來構(gòu)筑安全、快捷的數(shù)據(jù)流通渠道。在數(shù)字化大潮中，許多行業(yè)都在加速進化和迭代，然而傳統(tǒng)企業(yè)及中小企業(yè)受標準規(guī)范難以統(tǒng)一、技術(shù)門檻和成本過高等因素制約，需要依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標準體系、降低數(shù)字化成本。

（3）構(gòu)建智慧社會的動力需求。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，一方面政府管理部門可以及時、全面獲取經(jīng)濟社會民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，促進社會治理決策精準化、科學化，提高預測、預警、預防各類風險能力；另一方面通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在政務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域加速應(yīng)用，提升公共服務(wù)的智能化、智慧化水平。

（4）形成“雙循環(huán)”格局的重要抓手。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面具備擴大短期投資需求的作用，對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)具有積極意義；另一方面具備擴大長期有效供給的作用，對于加快供給側(cè)數(shù)字化改造，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，加強國際、國內(nèi)“雙循環(huán)”高效鏈接具有重要意義，是在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下形成強大國內(nèi)市場的重要抓手。

（5）保障人民生命健康的技術(shù)基礎(chǔ)。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民生命健康需求已經(jīng)發(fā)展到新的階段，面向人民生命健康提供科技解決方案成為迫切需要解決的問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施在醫(yī)療健康領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，將有利于化解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和分布不均的供需矛盾，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新任務(wù)

按照中央建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的有關(guān)要求，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，其建設(shè)推進需要重點處理好?4?個方面關(guān)系。

（1）集約高效，處理好政府統(tǒng)籌與社會參與的關(guān)系。政府要充分運用規(guī)劃平臺和財政資金，統(tǒng)籌規(guī)劃實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，防止“一哄而上”和重復建設(shè)。引導社會力量有序參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，保障社會力量在投資、建設(shè)和運營中的主體地位和應(yīng)有權(quán)益。

（2）經(jīng)濟適用，處理好已有布局與適度超前的關(guān)系。在區(qū)域布局上既要考慮到產(chǎn)業(yè)、人口、數(shù)據(jù)等要素集聚的規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)，也要考慮到在自然條件優(yōu)越、地理位置重要的地區(qū)適度超前布局，以及為發(fā)展不充分地區(qū)的基建改造和公共服務(wù)升級、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供支撐。

（3）智能綠色，處理好自身發(fā)展與賦能產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用。通過試點方式分階段、分批次推廣成熟實踐模式，有效預見并應(yīng)對爆發(fā)式增長的數(shù)據(jù)處理需求，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化發(fā)展的有效賦能。

（4）安全可靠，處理好開放共享與風險可控的關(guān)系。既要在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)安全等方面做到自主可控，掌握發(fā)展主動權(quán)；也要在產(chǎn)品、服務(wù)和生態(tài)構(gòu)建上充分開放，鼓勵數(shù)據(jù)共享，集聚全球資源創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的意義與其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是在系統(tǒng)總結(jié)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有經(jīng)驗和認識的基礎(chǔ)上提出的全新概念，是對新型基礎(chǔ)設(shè)施概念體系的完善。厘清創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，分析其當前存在的問題和未來面臨的挑戰(zhàn)，對于在“十四五”時期謀劃布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要價值。

從?3?類新型基礎(chǔ)設(shè)施概念范疇和邏輯關(guān)系理解創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的意義

隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益突出，新型基礎(chǔ)設(shè)施被賦予了更多的時代意義，其內(nèi)涵不斷深化發(fā)展——從最初的?5G、物聯(lián)網(wǎng)等逐步拓展至包含信息、融合和創(chuàng)新?3?種類型。厘清?3?類新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念范疇和邏輯關(guān)系，對于有效銜接?3?類新型基礎(chǔ)設(shè)施、更好發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的總體效能至關(guān)重要。

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施。它是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素，是基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，是技術(shù)、方法、網(wǎng)絡(luò)等要素的具體呈現(xiàn)，包括：通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）融合基礎(chǔ)設(shè)施。它是新型基礎(chǔ)設(shè)施的功能體現(xiàn)，是深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級形成的基礎(chǔ)設(shè)施，是信息基礎(chǔ)設(shè)施在一定應(yīng)用場景下的價值實現(xiàn)，包括：智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

（3）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。它是支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，是新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，包括：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

從?3?類新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵可以看出，信息基礎(chǔ)設(shè)施更加符合傳統(tǒng)意義上對于“基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，是空間布局中被物化的設(shè)施；融合基礎(chǔ)設(shè)施則被拓展至應(yīng)用領(lǐng)域，是信息技術(shù)在融合應(yīng)用中被價值化的體現(xiàn)；而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則擔負著支撐信息技術(shù)前沿發(fā)展和技術(shù)進步的重任，是新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)得以持續(xù)演進、功能得以不斷拓展的動力源。將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施一起列入新型基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的充分信任和殷切期待。在“十四五”時期高效布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，對于統(tǒng)籌提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，以北京、上海和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)為契機，國內(nèi)已涌現(xiàn)出一批以促進科技創(chuàng)新要素共享，貫通基礎(chǔ)及應(yīng)用研究、技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。這些創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施正在成為我國國家創(chuàng)新體系的重要力量，但在實踐中，其規(guī)劃、建設(shè)和運行還面臨諸多現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。

（1）布局相對零散，缺乏系統(tǒng)性的空間和價值鏈布局。國家發(fā)展和改革委員會于?2016?年?12?月發(fā)布了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，為加快推動“十三五”時期國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局起到了至關(guān)重要的作用。相對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，我國對重大基礎(chǔ)性科研創(chuàng)新平臺和信息化設(shè)施的頂層規(guī)劃尚顯不足。在設(shè)施平臺的具體立項和建設(shè)過程中，“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象明顯，往往會導致同一學科領(lǐng)域或方向的平臺建設(shè)無序、競爭無序等情況。雖然重大基礎(chǔ)性科研創(chuàng)新平臺和信息化設(shè)施投入規(guī)模較小，基礎(chǔ)性作用不如大科學裝置，但在科學前沿到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的價值鏈中卻有舉足輕重的作用，是鏈接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，隨著近年我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，各級地方政府興建了大量地方科研平臺；但由于缺乏頂層規(guī)劃，大量同質(zhì)化平臺重復建設(shè)，缺乏活躍用戶和后期維護投入使得平臺運行效率低下。目前，我國急需在明確創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施認定標準的前提下，對各類設(shè)施平臺進行系統(tǒng)性的空間和價值鏈布局。

（2）缺少配套產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵設(shè)備和零部件嚴重依賴國外進口。當前，國內(nèi)科研設(shè)備嚴重依賴進口?？茖W數(shù)據(jù)中心建設(shè)尚在起步，科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺的關(guān)鍵設(shè)備和零部件存在“卡脖子”風險，一旦斷供，對科研活動的影響巨大。例如，長期以來，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的可行性研判中缺乏針對安全性的審核內(nèi)容，在建和運行項目中的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的對外依存度問題尚未引起足夠重視；關(guān)鍵檢測技術(shù)和平臺缺失，科研儀器設(shè)備的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在過去數(shù)十年里甚至趨于萎縮，從而嚴重制約創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運行能力。

（3）“大干快上”成風，工程人才緊缺且過度依靠外部引才。近幾年來，隨著科創(chuàng)中心建設(shè)的提速，以及地方政府對建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入熱情高漲，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的申報和建設(shè)不斷提速。項目階段重建設(shè)、輕運營，“大干快上”已經(jīng)露出苗頭。相比基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才的供給不足，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在工程設(shè)計、建設(shè)和運維方面的人才則更顯緊缺。人才培養(yǎng)具有長周期、多通道和分階段的特征，這與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施高、精、尖、跨學科的人才需求存在天然矛盾。面臨當前世界范圍內(nèi)的人才爭奪，缺乏工程技術(shù)人才的內(nèi)生培養(yǎng)和持續(xù)供給能力，過度依靠外部引才的人才體系將變得越發(fā)脆弱，而這也將直接影響未來相關(guān)學科前沿和產(chǎn)業(yè)人才的供給。針對以上情況，急需從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施工程人才的培養(yǎng)和考核評價方面采取前瞻性部署。

（4）缺乏有效模式，持續(xù)運行面臨開放與競爭的雙重困境。一方面，現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的開放性和協(xié)同性不足，這主要與建設(shè)投入的方式有關(guān)。依托少數(shù)科研單位建設(shè)的項目在開放共享過程中面臨自身研究團隊與外部研究團隊爭奪設(shè)施使用時間的問題。自身研究團隊不僅需要承擔科研任務(wù)出成果，還要承擔技術(shù)維護和服務(wù)外部的任務(wù)。在對合作成果權(quán)屬不清、缺乏盈利和持續(xù)投入的情形下，設(shè)施平臺的開放面臨較大阻力。另一方面，由于開放性不夠，缺乏盈利模式設(shè)計，缺乏持續(xù)投入等原因，且具有建設(shè)條件和意愿的科研單位越來越多，現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的管理單位大量面臨相關(guān)人才流失快、設(shè)施平臺更新?lián)Q代難、競爭力弱化的問題。

“十四五”時期推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路與舉措

面向“十四五”時期，黨的十九屆五中全會提出，我國將加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施將面臨重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展動力源，將為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施、社會公共服務(wù)能力提升、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和關(guān)鍵要素市場化配置提供重要支撐。

總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞科技創(chuàng)新主攻方向，面向世界科技前沿，面向制造強國和數(shù)字經(jīng)濟等經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家安全和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等國家重大需求，面向資源環(huán)境和戰(zhàn)略生物資源等影響人民生命健康的公益性需求，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為推動形成創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行的可持續(xù)正向循環(huán)，為建設(shè)科技強國提供強有力的支撐。

基本思路

堅持因時而動、因地制宜、因勢利導的基本原則，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。做好頂層設(shè)計，加大投入保障，創(chuàng)新體制機制，為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施、社會公共服務(wù)能力提升、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)鍵要素市場化配置提供發(fā)展動力源。

（1）支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。遵循國家戰(zhàn)略和重大項目布局要求，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標與項目建設(shè)目標間的關(guān)系。立足更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，更好地服務(wù)西部、東北、中部、東部四大基礎(chǔ)板塊融通發(fā)展，布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（2）支撐社會公共服務(wù)能力提升。順應(yīng)人口分布和城鎮(zhèn)化格局發(fā)展趨勢，聚焦中心城市和城市群、都市圈等人口集聚區(qū)，將人口流動趨勢和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍，積極布局社會外部性強、公共服務(wù)能力提升快的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（3）支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，在產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固的地區(qū)，優(yōu)先布局建設(shè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺。

（4）支撐關(guān)鍵要素市場化配置。響應(yīng)要素市場化配置改革要求，考慮在區(qū)域資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，在氣候優(yōu)勢明顯、能源價格較低、可再生能源資源和消納條件優(yōu)良的地區(qū)布局建設(shè)一批具備市場化運營優(yōu)勢的項目。

重點舉措

（1）加強系統(tǒng)研究和頂層規(guī)劃。加強系統(tǒng)研究，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，聯(lián)合中國科學院、科學技術(shù)部、教育部等部門，制定創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導意見。制定創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的認定和分類標準，對發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施予以方向性指引。將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入我國“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)，并研究制定相關(guān)配套政策，從頂層設(shè)計上理順關(guān)系，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

（2）形成多元化建設(shè)投入體系。創(chuàng)新金融投資服務(wù)，放寬無形資產(chǎn)抵押，依托大型國立科研機構(gòu)和高校開展創(chuàng)新鏈融資試點，為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全生命周期資本供給。鼓勵有條件的地方建立專項投資基金，完善多層級資本市場體系，著力引入民間資本參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預防債務(wù)和金融風險，確保項目建設(shè)風險可控。

（3）打造可持續(xù)正向循環(huán)系統(tǒng)。針對目前在研、在建和運行中的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建立關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的安全評估機制。設(shè)立國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施安全保障專項研發(fā)計劃，支持重要實驗和檢測設(shè)備預研和產(chǎn)業(yè)化，打造具備自給自足能力的可持續(xù)正向循環(huán)系統(tǒng)。建立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的多層次安全防護體系，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護能力。

（4）探索建立市場化運營平臺。針對運行困難的平臺項目，推動優(yōu)先探索建立市場化運營體制機制，賦予運營單位參與設(shè)備改進研發(fā)、提供有償運營服務(wù)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化平臺的自主權(quán)。探索構(gòu)建以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運營為核心，帶動設(shè)施核心技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設(shè)備制造，以及集人才培養(yǎng)、培訓和輸出為一體的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化平臺。

（5）倡導高效協(xié)同的共享模式。探索試行多部門協(xié)同聯(lián)動的管理體制，圍繞特定的建設(shè)目標，按照多方參與的共建、共享模式，倡導整合人才、設(shè)施、用戶資源，加強時間和成本管理，提高決策和產(chǎn)出效率。提高規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營的協(xié)同效率，推進有條件的地區(qū)進一步加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

（6）完善專項政策的保障體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，需要為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定普惠與專項相結(jié)合的政策體系，為相關(guān)項目的建設(shè)、運營提供政策支撐。在我國管理體制改革和政策創(chuàng)新的背景下，研究制定促進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政、金融、稅收普惠政策，以及產(chǎn)業(yè)、人才等專項支持政策。

（作者：姚冠輝，鄭曉年，中國科學院條件保障與財務(wù)局?！吨袊茖W院院刊》供稿）