作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網/中國發(fā)展門戶網訊 國務院總理李克強在作2021年政府工作報告時，對2020年的脫貧攻堅工作進行了總結，強調指出，政府較大幅度增加財政扶貧資金投入；對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準落實各項幫扶措施；優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務工收入；加大產業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧；加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。

隨著脫貧攻堅目標的全面實現(xiàn)，困擾中國人數(shù)千年的絕對貧困現(xiàn)象從中華大地消失。這是中國發(fā)展的里程碑，也是人類歷史的重大事件。2020年是值得大書特書的一年。

努力克服疫情影響，全面推進脫貧攻堅。2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了意想不到的困難和挑戰(zhàn)?？朔咔橛绊懗蔀槿ツ昝撠毠缘氖滓蝿?。疫情發(fā)生后，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中明確指出，要堅決完成脫貧攻堅任務，努力克服疫情的影響，狠抓攻堅工作落實。有關部門及時出臺疫情下推動脫貧攻堅的政策文件，如《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》《關于應對新冠肺炎疫情進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》等。在中央和地方的共同努力下，新冠肺炎疫情影響得到控制，脫貧攻堅取得積極進展。到4月底，駐村幫扶工作力量已全部到位，貧困勞動力外出務工達到2019年外出務工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置了343萬貧困勞動力，東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才已超額到位；截至5月31日，25個省份已外出務工貧困勞動力達2019年外出務工總數(shù)的100.79%。

大力推行消費扶貧。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。擴大實施消費扶貧，有利于促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，要求社會各界擴大對貧困地區(qū)產品和服務的消費，促進貧困人口增收脫貧。2020年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，聯(lián)合27個部門和單位實施30項消費扶貧具體行動，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020年9月，國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門，共同主辦全國消費扶貧月活動，引導動員全社會購買和幫助銷售貧困地區(qū)農產品，拉動貧困地區(qū)扶貧產品消費，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。國務院扶貧辦多次召開全國消費扶貧行動推進會，推進扶貧產品認定，搭建服務平臺，營造社會參與氛圍，激發(fā)市場消費潛力。各地區(qū)、各部門結合各自實際，制訂了100個配套文件，搭建了消費扶貧“1+N”的政策體系。2020年，我國中西部22個省份共認定164543個扶貧產品，涉及1857個縣和46426個供應商，已銷售3069.4億元。

實行掛牌督戰(zhàn)。經過多年努力，脫貧攻堅取得重大成就，但到2019年底，仍然有52個貧困縣沒有摘帽，88個村的貧困人口超過1千人，1025個村的貧困發(fā)生率超過10%。為了最后解決貧困問題，中央決定對未摘帽貧困縣和貧困村實行掛牌督戰(zhàn)。國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見的通知》，要求統(tǒng)籌各類資源，強化支持幫扶，加快推進扶貧項目實施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。掛牌督戰(zhàn)實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的機制，采取明確責任、分級負責的督戰(zhàn)方式。有掛牌督戰(zhàn)對象的7個省都制定了掛牌督戰(zhàn)實施方案，所有的縣和村都制定了作戰(zhàn)方案，提出一系列具體措施。2020年中央財政專門安排417億元資金幫助掛牌督戰(zhàn)縣完成脫貧沖刺。各省還對1113個掛牌督戰(zhàn)村給予扶貧資金傾斜。同時，財政部建立定期調度分析機制，督促各地加快支出進度，確保資金及時如數(shù)撥付到掛牌督戰(zhàn)縣，把錢用在刀刃上。國務院扶貧辦組織社會力量，在資金、產業(yè)、就業(yè)、培訓、消費扶貧等方面加大幫扶掛牌督戰(zhàn)對象，實現(xiàn)對口幫扶全覆蓋。到2020年8月，52個掛牌督戰(zhàn)縣“兩不愁三保障”問題和飲水安全問題都已經全部解決，易地扶貧搬遷剩余任務全部完成，2020年貧困勞動力外出務工規(guī)模已超過2019年。

建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。在全面脫貧任務完成后，防止返貧成為重要任務。為了防止產生新的貧困，2020年3月，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，要求提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。監(jiān)測對象是建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，具體是人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象由縣級扶貧部門確定，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。對具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，實行產業(yè)幫扶，幫助他們發(fā)展生產。對有勞動能力的監(jiān)測對象，實行就業(yè)幫扶，幫助他們找到工作崗位。對無勞動能力的監(jiān)測對象，提供低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等社會保障，確保應保盡保。

做好貧困退出工作。貧困退出是脫貧攻堅的最后一項工作。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立貧困退出機制的意見》，明確規(guī)定了貧困退出標準和退出程序。在中央統(tǒng)一部署下，貧困退出工作有序推進。這是一項政策性很強的工作。在貧困退出階段，既不能降低標準，蒙混過關，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”,產生“懸崖效應”,防止留下后遺癥。2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請。江西省井岡山市、河南省蘭考縣最早通過國家專項評估檢查，并分別于2017年2月25日、27日經省級政府批準退出。此后，其他提出退出申請的貧困縣也陸續(xù)通過國家專項評估檢查，經省級政府正式批準退出。

按照中央確定的貧困縣摘帽程序，2017年、2018年和2019年分別有125個、283個和344個貧困縣摘掉貧困帽子。2020年，國務院扶貧開發(fā)領導小組對2019年退出貧困縣進行抽查，重點檢查退出質量，特別是“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況。督查巡查主要采取實地督查、暗訪抽查、受理舉報等方式進行，有關情況將向黨中央、國務院報告。2020年，在脫貧退出上，各地嚴格按照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核評估要求和貧困退出標準，逐一考核、對賬銷號，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。11月23日，隨著貴州省最后9個貧困縣退出貧困縣序列，全國22個省區(qū)市的832個貧困縣全部實現(xiàn)了脫貧摘帽。