中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。同年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上提出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要》中也已明確提出要“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。可見，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是面對(duì)新型國(guó)際關(guān)系、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，也是謀求“十四五”時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

未來產(chǎn)業(yè)的概念與特征

未來產(chǎn)業(yè)是以滿足未來人類和社會(huì)發(fā)展新需求為目標(biāo)，以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，旨在擴(kuò)展人類認(rèn)識(shí)空間、提升人類自身能力、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。作為面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)在孵化自身細(xì)分產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供新機(jī)遇，賦予新動(dòng)能。然而，目前對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，仍未達(dá)成共識(shí)。有研究認(rèn)為應(yīng)該從技術(shù)、需求、收入彈性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)等維度來判斷，也有研究認(rèn)為快速迭代、跨界融合、高度集成、生態(tài)演化是未來產(chǎn)業(yè)的重要界定標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，都是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。相比于具有相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)邊界、發(fā)展模式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)是基于未來技術(shù)突破和場(chǎng)景應(yīng)用而培育的新興產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的前瞻性和不確定性，需要各類產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新要素、新主體的聯(lián)合推動(dòng)。

總結(jié)來看，未來產(chǎn)業(yè)主要有4個(gè)特點(diǎn)：①“誕生”于新科技突破帶來的應(yīng)用。未來產(chǎn)業(yè)所依托的技術(shù)來源于顛覆性技術(shù)或是持續(xù)性技術(shù)群的突破，其中前者通過改變已有技術(shù)范式并替代主流技術(shù)，形成新產(chǎn)品或服務(wù)；后者則通過增量技術(shù)的改善，優(yōu)化已有產(chǎn)品或是服務(wù)。新一代信息技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲(chǔ)能技術(shù)、新材料技術(shù)的跨界融合催生了未來產(chǎn)業(yè)。②不斷拓展人類生存和發(fā)展新邊界。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于我們更好的認(rèn)識(shí)深海、深空、深地、深藍(lán)的實(shí)體空間，以及5G、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字空間。③不斷滿足人類和社會(huì)發(fā)展的新需求。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)突破“需求引導(dǎo)新技術(shù)”的局限，開啟“技術(shù)引致新需求”的雙向通道，成為下一步創(chuàng)新動(dòng)能的新增量。④創(chuàng)造新型載體。如，通過引入新要素、開發(fā)新設(shè)計(jì)、加工新材料、創(chuàng)造新工藝等，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造新型載體。

全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與主要國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局

全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

量子信息、生物技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域?qū)?huì)成為未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

信息技術(shù)領(lǐng)域。未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光電子技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事和生活等產(chǎn)生全面影響。例如，量子計(jì)算將在加速新藥研發(fā)、加速破解加密算法、加速人工智能及金融發(fā)展方面釋放巨大算力，量子通信在軍事國(guó)防、國(guó)家政務(wù)、金融、云服務(wù)、電力等方面釋放應(yīng)用潛力，在自身孕育未來產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

生物科技領(lǐng)域。基因編輯、合成生物學(xué)、生物制造、腦機(jī)接口、可穿戴設(shè)備等將帶動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。例如，合成生物技術(shù)和基因編輯技術(shù)的迅速突破，使得合成生命可能成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的領(lǐng)域之一，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院2012年啟動(dòng)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)（B類）“腦功能聯(lián)結(jié)圖譜”項(xiàng)目，不斷推動(dòng)腦科學(xué)的發(fā)展、腦疾病的防治、人工智能的開拓，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供支撐。

高端制造領(lǐng)域。隨著面向深海空天極限環(huán)境的探測(cè)和資源開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)一步突破，可能孵化出可回收火箭、商業(yè)空間站、全球低軌通信導(dǎo)航傳感網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)。

主要國(guó)家和地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)布局

近年來，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置，密集出臺(tái)重大規(guī)劃政策，不斷謀劃布局其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從研發(fā)投入、市場(chǎng)培育、法律制度方面給予大力支持，努力搶占未來發(fā)展先機(jī)。

美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）于2019年發(fā)布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，涉及人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和5G四大方向的未來產(chǎn)業(yè)。2021年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國(guó)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》，為實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)新型創(chuàng)新主體，以促進(jìn)從基礎(chǔ)、應(yīng)用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，推進(jìn)交叉領(lǐng)域創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

歐盟委員會(huì)于2019年發(fā)布的《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，計(jì)劃提高歐洲在互聯(lián)且清潔的自動(dòng)駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等六大戰(zhàn)略性未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。

日本也在加緊布局未來產(chǎn)業(yè)。2016年，安倍內(nèi)閣確定了28.1萬(wàn)億日元規(guī)模的《實(shí)現(xiàn)面向未來的投資的經(jīng)濟(jì)對(duì)策》方案，明確提及第四次產(chǎn)業(yè)革命、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等概念，強(qiáng)調(diào)要充實(shí)人工智能、新材料、宇宙航空、能源等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究，展現(xiàn)了日本著力革新產(chǎn)業(yè)技術(shù)與能力，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的決心和舉措。

韓國(guó)在2019年2月頒布了《投入20萬(wàn)億韓元研發(fā)資金的政府研發(fā)中長(zhǎng)期投資戰(zhàn)略》，提出了以技術(shù)為中心的主力產(chǎn)業(yè)、未來和新產(chǎn)業(yè)、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量四大投資領(lǐng)域和一個(gè)以政策為中心的優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境投資領(lǐng)域。文在寅就任韓國(guó)總統(tǒng)以來，根據(jù)韓國(guó)技術(shù)及市場(chǎng)特點(diǎn)將重點(diǎn)科研領(lǐng)域細(xì)化為基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，并注重加強(qiáng)融合技術(shù)及相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，力求進(jìn)一步擴(kuò)大韓國(guó)未來發(fā)展動(dòng)力技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從戰(zhàn)略規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重要性、發(fā)展路徑判斷都較為一致。加快人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為共識(shí)，發(fā)展路徑上都采取了產(chǎn)業(yè)鏈視角“補(bǔ)短板”和創(chuàng)新鏈視角“建長(zhǎng)板”相結(jié)合的模式。

我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。未來產(chǎn)業(yè)可以通過創(chuàng)造新增量、帶動(dòng)新就業(yè)、挖掘新潛力來緩解全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力，從而成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

我國(guó)也已開展未來產(chǎn)業(yè)的布局。從國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來看，未來產(chǎn)業(yè)布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車、醫(yī)藥工業(yè)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。從地方發(fā)展規(guī)劃來看，北京、深圳、廣州等城市已明確提出要布局未來產(chǎn)業(yè)，量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等成為重點(diǎn)關(guān)注方向。例如，北京“十四五”時(shí)期將前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。深圳市財(cái)政于2014—2020年，連續(xù)7年每年安排10億元用于設(shè)立深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。廣州市采用引導(dǎo)基金投資、直接股權(quán)投資、補(bǔ)助和補(bǔ)貼等方式，支持新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)，以及新能源汽車、智能裝備和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

未來產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今我國(guó)能夠和國(guó)際創(chuàng)新保持同步的、為數(shù)不多的重大創(chuàng)新機(jī)會(huì)之一。從全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，新一代數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)大范圍技術(shù)創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)有可能根本改變技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)。例如，量子計(jì)算機(jī)的突破將推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等多個(gè)未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情客觀上為全球未來產(chǎn)業(yè)帶來加速發(fā)展的新機(jī)遇。通過將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、金融、工業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的全面升級(jí)。基因編輯、生物制造等與人民生命健康聯(lián)系緊密的未來產(chǎn)業(yè)將得到持續(xù)發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)來看，我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備了一定的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。

（1）我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究已孕育出一定的成果，逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。改革開放以來，尤其是十八大以來，我國(guó)在先進(jìn)計(jì)算、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，量子計(jì)算、合成生物學(xué)、人工智能等部分科學(xué)技術(shù)已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。2020發(fā)布的自然指數(shù)（Nature Index）年度榜單中，中國(guó)科學(xué)院名列綜合研究實(shí)力榜第一位。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)量占比從2011年的11.5%增長(zhǎng)到2019年的34.2%，保持本領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)先地位成為創(chuàng)新型企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)（圖1）。如何保證科技成果的快速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（2）我國(guó)具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。我國(guó)已經(jīng)建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展成為世界制造基地。在聯(lián)合國(guó)公布的500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。龐大的本土市場(chǎng)、仍具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的制造成本和日具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的采購(gòu)、物流、研發(fā)響應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，差異化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文地理等為未來技術(shù)的應(yīng)用提供了差異化的場(chǎng)景。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及融合和創(chuàng)新類基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建，呈現(xiàn)出技術(shù)迭代快、全球化程度高、商業(yè)模式活躍、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及對(duì)行業(yè)賦能作用呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)等突出特點(diǎn)^[14]，正在成為推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（3）我國(guó)有超大的市場(chǎng)規(guī)模和人力資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口，構(gòu)成了超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶群體也在發(fā)展壯大。截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，擁有其他國(guó)家不可比擬的數(shù)據(jù)資源及市場(chǎng)容量?jī)?yōu)勢(shì)。在人力資源方面，我國(guó)每年有近800萬(wàn)本科和專科畢業(yè)生，以及60萬(wàn)以上的碩士和博士畢業(yè)生（圖2）。2020年，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進(jìn)學(xué)科融合加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見》，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好人才基礎(chǔ)。

（4）我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了組織和政策經(jīng)驗(yàn)。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，隨后在“十二五”和“十三五”期間都出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序、快速、高效發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、組織落實(shí)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能更清楚的認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新規(guī)律和組織特點(diǎn)。

我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，未來產(chǎn)業(yè)在誕生之初就可能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平雖然有了很大提升，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、供應(yīng)鏈完備性等方面與世界先進(jìn)水平仍存在差距。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍然薄弱。我國(guó)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展水平和自主可控能力，與世界制造強(qiáng)國(guó)仍有較大的差距。

（2）供應(yīng)鏈不完備，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失。這將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的隱患，也會(huì)嚴(yán)重制約未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（3）研究人員總量雖高，但占比仍處于較低水平。我國(guó)研究人員占研發(fā)活動(dòng)人員比例僅為42.6%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（圖3）。

（4）對(duì)未來產(chǎn)業(yè)缺少戰(zhàn)略性系統(tǒng)布局。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)的綜合性指導(dǎo)意見。在“十四五”規(guī)劃中明確提及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的15個(gè)省份中，有10個(gè)省份將“量子信息”或“量子科技”作為主要方向，未來可能會(huì)存在重復(fù)布局和建設(shè)。

推動(dòng)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

發(fā)展和壯大我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)，需要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在加大基礎(chǔ)研究、孵化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面提供支撐。

（1）提升“從0到1”的自主創(chuàng)新能力，筑牢未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，聚集優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。鼓勵(lì)多元化主體參與未來研究，在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，支持高校、科研院所設(shè)立未來研究院、未來技術(shù)學(xué)院，支持大型科技企業(yè)設(shè)立面向未來研究的實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作研究，營(yíng)造未來技術(shù)研究氛圍，組織有世界影響力的未來研究活動(dòng)。聯(lián)合企業(yè)和民間組織共同設(shè)立未來研究大獎(jiǎng)，對(duì)形成前沿技術(shù)突破、引領(lǐng)創(chuàng)新思想的團(tuán)體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）助力形成從“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈。依據(jù)技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)成熟度梳理政府和市場(chǎng)的分工合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)的孵化。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，培育新型科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)等的建設(shè)，構(gòu)建“技術(shù)+模式”的雙輪驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新生態(tài)。

（3）打造未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)新技術(shù)在具體應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和有效驗(yàn)證。重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推動(dòng)新技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場(chǎng)景體系。重點(diǎn)扶持行業(yè)級(jí)、場(chǎng)景級(jí)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞場(chǎng)景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，孵化未來產(chǎn)業(yè)。

（4）加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善高校培養(yǎng)計(jì)劃。加快培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，加大科研體制機(jī)制改革力度，進(jìn)一步下放科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。改變應(yīng)用學(xué)科評(píng)價(jià)體系，改變頭重腳輕的應(yīng)用學(xué)科布局，引導(dǎo)高校針對(duì)人工智能等未來產(chǎn)業(yè)增設(shè)以細(xì)分領(lǐng)域?yàn)檠芯糠较虻脑合祷驅(qū)I(yè)，以縮短未來進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。

（5）發(fā)揮專業(yè)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)見預(yù)測(cè)與發(fā)展模式研究。鼓勵(lì)智庫(kù)開展未來技術(shù)預(yù)測(cè)和未來產(chǎn)業(yè)研究，組織發(fā)布有全球影響力的年度發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)未來研究成果對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。

需要注意的是，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勇闖“無人區(qū)”，如何規(guī)制新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)政府綜合治理能力的考驗(yàn)。權(quán)衡新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的倫理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要重新考慮法律假設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)研判和利益平衡等維度的問題，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，建立以敏捷為核心的治理框架，為未來產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

（作者：沈華，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；王曉明，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；潘教峰，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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