中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、代表國家水平，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。新冠病毒疫苗作為國之重器，它的成功研發(fā)與國家戰(zhàn)略科技力量有著密不可分的關(guān)系。圍繞新冠病毒疫苗研發(fā)現(xiàn)狀，我們需要復(fù)盤形成路徑，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)展之策。特別是在新冠肺炎疫情全球大流行、市場經(jīng)濟(jì)、政府作為等多重條件下，我國新冠病毒疫苗研發(fā)取得階段性勝利，國家戰(zhàn)略科技力量在其中發(fā)揮的作用為加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)帶來怎樣的啟示，是我們值得深入研究的問題。

國內(nèi)外新冠病毒疫苗研發(fā)現(xiàn)狀

全球新冠病毒疫苗研發(fā)總體情況

疫苗作為傳染病大流行的“終止鍵”，被認(rèn)為是最有效、最經(jīng)濟(jì)的疾病預(yù)防手段。新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對新冠病毒這一新型病原體，在最短時(shí)間內(nèi)研制出安全有效的疫苗產(chǎn)品，是世界各國應(yīng)對疫情的首要目標(biāo)。按照世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的數(shù)據(jù)，截至?2021?年?5?月?25?日，全球共有?101?種新冠病毒疫苗品種進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，其中：重組蛋白亞單位疫苗（含多肽疫苗及病毒樣顆粒疫苗）36?種；核酸疫苗（包括?DNA?疫苗和?RNA?疫苗）共?26?種；病毒載體疫苗?18?種；滅活疫苗?16?種；減毒活疫苗?2?種。目前，已有?12?種新冠病毒疫苗在全球多個國家注冊上市或附條件上市，并啟動了大規(guī)模接種工作，成為世界各國控制新冠肺炎疫情的重要手段。

我國新冠病毒疫苗研發(fā)現(xiàn)狀

我國是世界上為數(shù)不多的能夠依靠自身力量解決全部免疫規(guī)劃疫苗的國家之一。面對新冠肺炎疫情，我國率先打響了疫苗研制的科技突擊戰(zhàn)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集中攻關(guān)，在這場全球疫苗競賽中展現(xiàn)出超強(qiáng)競爭力。2020?年?1?月，我國啟動了包括疫苗研發(fā)在內(nèi)的科研應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，總體部署了?5?條主要技術(shù)路線，共遴選?12?個團(tuán)隊(duì)進(jìn)行支持推進(jìn)。截至?2021?年?4月，全國共?19?個疫苗品種獲批開展臨床研究，覆蓋全部?5?條技術(shù)路線。其中，國藥集團(tuán)中國生物北京生物制品研究所、武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司和北京科興中維生物技術(shù)有限公司分別研發(fā)的滅活疫苗，以及軍事醫(yī)學(xué)研究院與康希諾生物股份公司聯(lián)合研發(fā)的腺病毒載體疫苗在我國獲批附條件上市；中國科學(xué)院微生物研究所與安徽智飛龍科馬生物制藥有限公司聯(lián)合研發(fā)的重組新冠病毒疫苗也于?2021?年?3?月份在國內(nèi)獲批緊急使用。

從啟動到獲批，新冠病毒疫苗研發(fā)的“中國速度”不僅遠(yuǎn)快于通常所需的5—18年，還超越了疫情大流行情境中12—18個月的疫苗研發(fā)周期。無論是在新冠病毒疫苗品種數(shù)量、品種類型，還是研發(fā)進(jìn)度上，我國始終處于國際第一梯隊(duì)。

我國新冠病毒疫苗研發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)

我國新冠病毒疫苗的成功研發(fā)，是新型舉國體制在全國“戰(zhàn)時(shí)”動員和應(yīng)急科研攻關(guān)中的生動實(shí)踐，為科技創(chuàng)新支撐國家重大戰(zhàn)略需求積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

新冠病毒疫苗研發(fā)是充分運(yùn)用新型舉國體制，組織全國各方力量協(xié)同攻關(guān)，解決國家重大需求的典型案例?？梢哉f，新型舉國體制是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的根本保證，為加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了制度保障。

黨中央英明決策。基于對新冠疫苗戰(zhàn)略價(jià)值的深刻認(rèn)識，黨中央堅(jiān)持“不算經(jīng)濟(jì)收益賬，只算人民健康賬”，把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動國內(nèi)優(yōu)勢力量，加大研發(fā)投入，部署疫苗科研攻關(guān)。建立國家疫苗儲備制度，承諾將中國新冠病毒疫苗作為全球公共產(chǎn)品，為企業(yè)提供了廣闊市場空間。

科學(xué)布局與并行推進(jìn)。國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組（以下簡稱“科研攻關(guān)組”）第一時(shí)間將疫苗研發(fā)作為主攻方向之一，遴選確定了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、核酸疫苗等?5?條技術(shù)路線同步推進(jìn)的攻關(guān)布局和研發(fā)策略。實(shí)施過程中，在尊重科學(xué)的前提下，將疫苗研發(fā)各環(huán)節(jié)、各階段從以往的“串聯(lián)式”改為“并聯(lián)式”，大幅縮短了研發(fā)用時(shí)。

組織調(diào)動各方資源形成合力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科研攻關(guān)組統(tǒng)籌推進(jìn)疫苗研發(fā)進(jìn)程，相關(guān)部門密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)科技資源、審批政策、物資供給等對重點(diǎn)任務(wù)的集中供應(yīng)保障。在疫苗研發(fā)方面。有力凝聚科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)的全部優(yōu)勢力量和要素，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)及動物實(shí)驗(yàn)、中試生產(chǎn)、臨床試驗(yàn)等工作聯(lián)動。 在疫苗生產(chǎn)方面。采取“研產(chǎn)并舉”的策略，多部門通力協(xié)作，加快疫苗生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)審批，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)調(diào)度，推動企業(yè)加快產(chǎn)能建設(shè)，保障疫苗生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)做好規(guī)?；a(chǎn)準(zhǔn)備。在審評審批方面。創(chuàng)新審評審批方式，監(jiān)管部門早期介入，實(shí)現(xiàn)研審聯(lián)動；通過政、研、審、產(chǎn)各方協(xié)同，最大限度地提高了疫苗研發(fā)效率和成功率。

研發(fā)實(shí)力長期積累，產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢互補(bǔ)

我國新冠病毒疫苗迅速研發(fā)成功，還得益于生物醫(yī)藥領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的長期積蓄?？梢哉f，科技實(shí)力的長期積累是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的重要前提，也是加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。

疫苗研發(fā)創(chuàng)新能力顯著提升。經(jīng)過多年來的國家科技計(jì)劃支持，尤其是通過“863?計(jì)劃”的“疫苗研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)”等重大項(xiàng)目、“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項(xiàng)，以及國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，我國疫苗研發(fā)的創(chuàng)新能力大幅提升。在國際上率先成功研制了重組戊型肝炎疫苗、腸道病毒?71?型滅活疫苗和重組埃博拉病毒病疫苗等創(chuàng)新產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在禽流感、甲型流感等多次新發(fā)突發(fā)傳染病暴發(fā)中，持續(xù)的技術(shù)和人才儲備、積累，在平臺、人才團(tuán)隊(duì)等方面為此次新冠病毒疫苗研發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)。

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮重要作用。科研攻關(guān)組遴選的?12?支新冠病毒疫苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大多是國家科技計(jì)劃長期支持的國家戰(zhàn)略科技力量。科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮了科技國家隊(duì)的重要作用。中國科學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等多家科研機(jī)構(gòu)，集合病毒分離、抗原設(shè)計(jì)、動物模型構(gòu)建、體內(nèi)外評價(jià)、質(zhì)量檢定等多學(xué)科平臺提供共性技術(shù)支持，迅速將研究成果應(yīng)用于疫苗研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)我國新冠病毒疫苗研發(fā)進(jìn)度全球領(lǐng)先提供了重要支撐。大型科技企業(yè)發(fā)揮了“生力軍”的關(guān)鍵作用。在此次新冠病毒疫苗研發(fā)中，擁有豐富研發(fā)經(jīng)驗(yàn)及完備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺的疫苗企業(yè)作出了非常重要的貢獻(xiàn)。通過各自技術(shù)或生產(chǎn)優(yōu)勢，這些企業(yè)在疫情持續(xù)和疫苗研發(fā)期間就超前投入擴(kuò)大產(chǎn)能，肩負(fù)起了企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研等不同創(chuàng)新主體的合作，是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的重要路徑。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，使新冠病毒疫苗研發(fā)突破產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”瓶頸，形成了政府引導(dǎo)、國家戰(zhàn)略科技力量為主體、企業(yè)主動靠前無縫銜接的聯(lián)合攻關(guān)模式。成功案例包括：軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院與康希諾生物股份公司建立了長期的合作基礎(chǔ)，共同開發(fā)的腺病毒載體新冠病毒疫苗，成為全球第一個進(jìn)入臨床階段的新冠病毒疫苗產(chǎn)品；中國科學(xué)院與安徽智飛龍科馬生物制藥有限公司共同研發(fā)的重組新冠病毒疫苗，是全球第一個獲批使用的新冠重組蛋白疫苗。

以國家重大戰(zhàn)略性需求為牽引，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

此次新冠病毒疫苗研發(fā)堅(jiān)持從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)等多環(huán)節(jié)系統(tǒng)部署?？梢哉f，需求牽引和目標(biāo)導(dǎo)向是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的實(shí)施范式，為加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了路徑參考。

此次新冠病毒疫苗研發(fā)科研攻關(guān)是“巴斯德象限”理論在我國社會主義制度下集中力量辦大事的演進(jìn)與發(fā)展。聚焦新冠肺炎疫情防控重大需求，以防控技術(shù)和疫苗產(chǎn)品研發(fā)作為核心目標(biāo)，集中力量、迅速響應(yīng)，從攻關(guān)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)科學(xué)問題，形成新的科學(xué)知識；依靠新的科學(xué)知識，促進(jìn)疫苗研發(fā)技術(shù)的再創(chuàng)新，解決防控技術(shù)和產(chǎn)品的“卡脖子”問題，以取得重大技術(shù)突破。

快速確定以新冠病毒疫苗產(chǎn)品應(yīng)用為科研攻關(guān)目標(biāo)。首先，確認(rèn)了我國新冠病毒疫苗研發(fā)中的現(xiàn)實(shí)需求和迫切目標(biāo)：可用的品種與可及的產(chǎn)能。其次，快速將這一總體目標(biāo)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、分解部署。 針對“品種可用”，為最大限度提升新冠病毒疫苗研發(fā)的成功率，先期確定了多種技術(shù)路線并行推進(jìn)的總體研發(fā)策略?；趯Σ煌夹g(shù)路線成功的可能性和國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)的評估，遴選確定?5?種當(dāng)今新冠病毒疫苗研發(fā)主要技術(shù)路線，每條技術(shù)路線支持?1—3?個團(tuán)隊(duì)同步研發(fā)，共支持?12?個國內(nèi)優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)開展應(yīng)急攻關(guān)。 針對“產(chǎn)能可及”，采用“研產(chǎn)并舉”的推進(jìn)方式，在新冠病毒疫苗研發(fā)階段即提前開展生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品試生產(chǎn)、原材料儲備等工作，為產(chǎn)能擴(kuò)大提供保障。

及時(shí)提煉新冠病毒疫苗研發(fā)中的新科學(xué)問題。針對新冠病毒疫苗產(chǎn)品科研攻關(guān)過程中抗原設(shè)計(jì)構(gòu)建、候選疫苗的有效性和安全性測評、工藝開發(fā)、質(zhì)量控制和檢定、臨床試驗(yàn)及規(guī)?；a(chǎn)等各個重要環(huán)節(jié)，科研攻關(guān)組動態(tài)跟蹤收集攻關(guān)團(tuán)隊(duì)反饋的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)提煉發(fā)現(xiàn)亟待解決的科學(xué)問題：在疫苗基礎(chǔ)研究方面，新冠病毒疫苗抗原的選擇是否有足夠的免疫原性和特異性，是否能夠應(yīng)對病毒變異，以及是否能夠激發(fā)持久的免疫反應(yīng)？在疫苗安全性評價(jià)方面，候選新冠病毒疫苗是否會引起急性毒性反應(yīng)及重復(fù)毒性反應(yīng)，以及怎樣預(yù)測和防止新冠病毒疫苗產(chǎn)生抗原依賴增強(qiáng)（ADE）效應(yīng)？在疫苗臨床試驗(yàn)的效力評價(jià)方面，如何通過動物模型更好地預(yù)測人體反應(yīng)，新冠病毒疫苗激發(fā)的體液免疫和細(xì)胞免疫是否同等重要，以及是否可以建立新冠病毒疫苗效力評價(jià)的替代終點(diǎn)指標(biāo)等。

集中解決問題，確保實(shí)現(xiàn)攻關(guān)任務(wù)目標(biāo)。在凝練科學(xué)問題的基礎(chǔ)上，攻關(guān)團(tuán)隊(duì)圍繞“抗原篩選和優(yōu)化”及“ADE?效應(yīng)分析預(yù)測”開展研究。一方面，回答這些科學(xué)問題，需要進(jìn)一步推動開展更為基礎(chǔ)的病毒學(xué)、免疫學(xué)、疫苗學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)問題研究；另一方面，這些科學(xué)問題的解答，不單為新冠病毒疫苗的優(yōu)化創(chuàng)新提供支撐，還將為研發(fā)抗病毒藥物提供新的靶點(diǎn)，為阻斷病毒傳播提供新的思路。

關(guān)于強(qiáng)化我國戰(zhàn)略科技力量的認(rèn)識和思考

此次新冠病毒疫苗科研攻關(guān)對于我國戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)建具有一些啟示作用。黨的十九大和十九屆四中、五中全會對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作出了全面部署。當(dāng)前，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量已成為國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)中一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，國家戰(zhàn)略科技力量的組織模式、功能定位、運(yùn)行機(jī)制等均需要在實(shí)踐中不斷探索。

關(guān)于使命定位：長遠(yuǎn)和應(yīng)急結(jié)合

從新冠肺炎疫情防控過程來看，如果先期具備完善的前瞻性技術(shù)布局、充足的研究積累和技術(shù)儲備、明確的科技國家隊(duì)定位和成熟的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在疫情之初的科技應(yīng)對將更加從容。國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位中，要處理好長遠(yuǎn)和應(yīng)急關(guān)系，既要立足“長遠(yuǎn)、長期、長效”，又要確保“應(yīng)需、應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)”。一方面，要結(jié)合國家中長期發(fā)展規(guī)劃，從長計(jì)議、持之以恒，做好學(xué)科、領(lǐng)域、地域布局，開拓“無人區(qū)”創(chuàng)新，支撐世界科技強(qiáng)國建設(shè)，確保未來的科技引領(lǐng)。另一方面，要面向國家重大戰(zhàn)略需求，以強(qiáng)大的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力為后盾，打造“長板”、組合優(yōu)勢、因需而為，在應(yīng)對各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件中發(fā)揮科技支撐作用，確保當(dāng)下的需求應(yīng)對。

關(guān)于頂層設(shè)計(jì)：“戰(zhàn)時(shí)”和平時(shí)互補(bǔ)

為組織動員全國優(yōu)勢力量實(shí)現(xiàn)疫情防控科技創(chuàng)新目標(biāo)，科研攻關(guān)組專門成立疫苗研發(fā)專班，做好毒株分離、動物實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)品制備、臨床研究等工作聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)在尊重科學(xué)規(guī)律的前提下加速推動新冠疫苗研發(fā)。疫苗研發(fā)專班是緊急狀態(tài)下的“戰(zhàn)時(shí)”協(xié)同機(jī)制。不同領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量，只有建立緊密、有效的協(xié)同機(jī)制，才能形成“集中力量辦大事”的合力。應(yīng)根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，形成“戰(zhàn)時(shí)”和平時(shí)互補(bǔ)的協(xié)同機(jī)制。

在非應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，依托重大科技創(chuàng)新任務(wù)和目標(biāo)，常態(tài)化地加強(qiáng)技術(shù)儲備和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建制化地形成國家戰(zhàn)略科技力量；同時(shí)，逐步建立高效的平時(shí)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，為應(yīng)急狀態(tài)下處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提高戰(zhàn)略儲備能力。 

關(guān)于強(qiáng)化方式：有機(jī)重組和重點(diǎn)賦能并重

從目前的政策設(shè)計(jì)和發(fā)展實(shí)踐來看，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，存在“重組”和“賦能”兩條不同的路徑。應(yīng)該堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則，在組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制等方面，處理好重組和賦能、增量和存量的關(guān)系。有機(jī)重組，做優(yōu)增量。在跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的生物技術(shù)和生命科學(xué)等領(lǐng)域，通過不同創(chuàng)新主體的有機(jī)重組，使作為“增量”的國家實(shí)驗(yàn)室、大型創(chuàng)新企業(yè)等科技生力軍有新突破、新創(chuàng)造。重點(diǎn)賦能，激活存量。著眼于國家創(chuàng)新體系全局，面向國家科研院所和重點(diǎn)高校等，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化與協(xié)同化，打造少而精、大而強(qiáng)的科技創(chuàng)新主體，使作為“存量”的傳統(tǒng)科研院所、高校等科技國家隊(duì)有新貢獻(xiàn)、新作為。

相關(guān)政策建議

面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，應(yīng)通盤考慮國際經(jīng)濟(jì)科技競爭格局的深刻調(diào)整，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想和行動指南，著眼長遠(yuǎn)，做好國家戰(zhàn)略科技力量的頂層設(shè)計(jì)，改善創(chuàng)新生態(tài)；以原始創(chuàng)新打造國家戰(zhàn)略科技力量核心競爭力，以國家重大任務(wù)、重大需求為牽引，結(jié)合新型舉國體制的運(yùn)用，在實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

系統(tǒng)布局、前瞻謀劃，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量頂層設(shè)計(jì)

在戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計(jì)。 在戰(zhàn)略方向上，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位。在任務(wù)布局上，堅(jiān)持“四個面向”，以明確的戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，確定生物技術(shù)和生命健康等領(lǐng)域科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約科技發(fā)展和國家安全的“卡脖子”科學(xué)問題和技術(shù)難題。在平臺建設(shè)上，持續(xù)推進(jìn)高水平研發(fā)平臺建設(shè)，在生命科學(xué)與生物技術(shù)的基礎(chǔ)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科，以及布局薄弱與空白學(xué)科方面，依托科研院所、高校和骨干企業(yè)，加強(qiáng)布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力培育生物技術(shù)和生命健康等領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”。在隊(duì)伍培育上，穩(wěn)定支持一批肩負(fù)國家使命的科研團(tuán)隊(duì)，大力吸引和培育符合國家戰(zhàn)略科技力量實(shí)力的頂級學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；完善考核評價(jià)體制，堅(jiān)持以科研質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，重在考核科研成果原創(chuàng)程度、貢獻(xiàn)程度和影響程度。

在戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”。根據(jù)全球生命健康等領(lǐng)域科技發(fā)展態(tài)勢，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新要素布局，在我國需要優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵科技領(lǐng)域集中資源，突出競爭性優(yōu)勢；強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌協(xié)同，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)下，打造國家戰(zhàn)略科技力量核心競爭力

面向未來之需，持續(xù)深入開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持開展自由探索為主的基礎(chǔ)研究，建立符合基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律的穩(wěn)定支持制度。對作為國家戰(zhàn)略科技力量的頂尖團(tuán)隊(duì)予以高額穩(wěn)定支持和配套服務(wù)，為科研人員探索科學(xué)“無人區(qū)”免除后顧之憂。在經(jīng)費(fèi)配置上重視對冷門基礎(chǔ)學(xué)科的支持，加大對前瞻性、非共識研究支持，孕育顛覆性創(chuàng)新。

面向當(dāng)下之需，在實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。以滿足國家重大需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)為牽引，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，為國家戰(zhàn)略科技力量提供“實(shí)戰(zhàn)”機(jī)會。充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量載體的作用，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科匯聚、國內(nèi)外頂尖人才匯聚，合力攻關(guān)重大科學(xué)問題和核心關(guān)鍵技術(shù)，在實(shí)戰(zhàn)中逐漸形成建制化的國家級研發(fā)力量，構(gòu)筑面向未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

秉持國際視野，運(yùn)用全球創(chuàng)新資源提升國家戰(zhàn)略科技力量。堅(jiān)持中國特色、對標(biāo)世界一流，主動融入全球創(chuàng)新體系，成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。運(yùn)用全球的創(chuàng)新資源打造國家戰(zhàn)略科技力量，國家級科研機(jī)構(gòu)設(shè)立面向全球招聘的科研崗位吸引國際頂級科技人才；鼓勵和支持高水平科研人員擔(dān)任國際組織重要職務(wù)，參與全球科技治理和國際科技標(biāo)準(zhǔn)制定。

加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，為國家戰(zhàn)略科技力量提供全方位支撐

發(fā)揮政府創(chuàng)新服務(wù)作用，將新型舉國體制融入國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。國家科技主管部門著力加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，將政府服務(wù)作為構(gòu)成國家戰(zhàn)略科技力量的一項(xiàng)要素，發(fā)揮科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在資源整合、組織協(xié)調(diào)方面的專業(yè)優(yōu)勢，成為各創(chuàng)新要素的“黏合劑”，并確保在重大科技任務(wù)的組織實(shí)施過程中始終緊密圍繞國家需求，體現(xiàn)國家意志。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源儲備和公共技術(shù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)資源共享。加強(qiáng)公益性、共享性、開放性條件保障類基地平臺建設(shè)，如實(shí)驗(yàn)動物和疾病動物模型平臺、標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)平臺及國家生物信息中心等的建設(shè)。從國家戰(zhàn)略資源角度，重點(diǎn)圍繞動植物資源、微生物資源、人類遺傳資源等進(jìn)行資源庫部署。完善科技資源分配和共享機(jī)制，優(yōu)先保障對國家戰(zhàn)略科技力量的資源供給。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)范促進(jìn)合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立要素活躍、動員有力的科技力量運(yùn)轉(zhuǎn)動員機(jī)制，建立支撐到位的科技力量支撐保障體系。加強(qiáng)監(jiān)管、準(zhǔn)入、應(yīng)用層面制度與科技創(chuàng)新的有機(jī)銜接，打通政策鏈，完善有利于創(chuàng)新的人才激勵、金融財(cái)稅等配套制度，營造加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)。

  （作者：張新民，中國生物技術(shù)發(fā)展中心?！吨袊茖W(xué)院院刊》供稿）。