中國網(wǎng)：中共中央、國務(wù)院于9月5日和6日先后印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。兩個方案分別提出，橫琴要進一步加強與澳門的一體化發(fā)展，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；前海合作區(qū)將打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。為幫助網(wǎng)友們深入了解這兩個方案的具體內(nèi)容和意義，《中國訪談》特邀國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕對方案進行解讀。

　　國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人、副研究員張燕。（楊楠 攝）

中國網(wǎng)：張老師您好！歡迎您做客中國網(wǎng)《中國訪談》。

張燕：主持人好，中國網(wǎng)的網(wǎng)友們大家好！

中國網(wǎng)：在節(jié)目開始，想先請您跟我們分析一下兩份文件出臺的總體戰(zhàn)略意圖以及背景。

張燕：應(yīng)該說這兩份文件的出臺，從全國看是國家區(qū)域發(fā)展、改革開放空間布局的進一步部署，體現(xiàn)了中央對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、對粵港澳大灣區(qū)三地發(fā)展的重視和殷切期望。將來通過更好地發(fā)揮橫琴和前海各自的優(yōu)勢，比如說分別在推動與澳門、與香港的深度合作上面，發(fā)揮更大的作用，推動港澳更好地融入祖國的發(fā)展大局，扎實地推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，乃至對全國的改革開放都有重要的示范和帶動作用。

中國網(wǎng)：我們應(yīng)該怎么理解新形勢下改革開放的背景，以及對推進前海和橫琴深化改革開放的要求呢？

張燕：確實是，您剛才也談到新時代改革開放背景發(fā)生了很大的變化。大家都知道，改革開放40多年來，我們通過推進經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，實際上已經(jīng)取得了巨大的成效，有一大批改革開放的經(jīng)驗、成果已經(jīng)在全國推廣。

但是我們也看到，當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻的變化，這也就是大家常說的百年未有之大變局。這種變化對我們的改革開放提出了更高的要求，未來的改革任務(wù)也更加繁重。這一次我們看到兩份文件的出臺，是在這種新的時代背景下進一步推動深化改革開放（的舉措）。

總的來講有幾個特征。第一，體現(xiàn)改革開放的前瞻性、戰(zhàn)略布局性。將來橫琴和前海分別深度對接澳門和香港，通過發(fā)揮港澳的優(yōu)勢，更好地對接全球市場，有很大的全局性和前瞻性。

第二，突出改革開放的系統(tǒng)性。我們注意到兩份文件里面談到的很多改革舉措，并不是單一的，應(yīng)該是相互配套、相互協(xié)同的；改革的深度也非常大。

第三，改革的示范帶動性很強。大家看到的很多改革舉措，將來在橫琴也好，在前海也好——落地，很多改革開放的舉措不僅僅是這兩地的事情，通過在兩地的先行示范，將來對整個粵港澳大灣區(qū)，乃至全國的改革開放都具有很好的示范帶動作用和意義。

中國網(wǎng)：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是在2019年2月份出臺的，當(dāng)時對大灣區(qū)有五個定位。其中第四個定位是內(nèi)地與港澳的深度合作區(qū)。此次中央專門出臺文件，制定了前海和橫琴的發(fā)展前景。我們應(yīng)該如何理解這兩個合作區(qū)的特殊作用和所承擔(dān)的歷史使命呢？

張燕：確實是?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了橫琴和前海是粵港澳合作的兩個重大平臺，這兩個地方在推動或者示范帶領(lǐng)“一國兩制”新實踐方面，都有共同的使命，在推動粵港澳深度合作方面發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。這是它們共同的使命。

但是我們也看到，橫琴和前海各具特色和優(yōu)勢。簡單地說，橫琴離著澳門很近，它就是要率先跟澳門實現(xiàn)一體化的發(fā)展，加強與澳門的協(xié)作，深度溝通，推動經(jīng)濟社會的往來。

前海毗鄰香港。前海合作區(qū)的設(shè)立就是為了推動深圳和香港服務(wù)業(yè)的深度合作，發(fā)揮香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。從側(cè)重角度來講，前海將來更多地要與香港在服務(wù)業(yè)發(fā)展、在經(jīng)營體系對接銜接上面先走一步。這與橫琴不一樣。橫琴主要是為了促進澳門經(jīng)濟多元化發(fā)展。

中國網(wǎng)：這也是它們的一個地緣優(yōu)勢？

張燕：對。

中國網(wǎng)：這對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將發(fā)揮怎樣的作用呢？

張燕：剛才我們也談到，這兩個地方都是粵港澳大灣區(qū)重大的合作平臺。大家都看到了，回到我們說的區(qū)域位置來看，橫琴是在珠江的西岸，通過橫琴的開發(fā)建設(shè)與粵澳深度合作，將來有利于進一步提升珠海和澳門這個極點的帶動作用、它的輻射能力，整個帶動珠江西岸的發(fā)展。

從前海看，大家知道它在珠江的東岸。將來通過對前海服務(wù)業(yè)的進一步深化合作和開發(fā)建設(shè)，有利于提升深圳和香港這種極點的帶動作用。它的輻射能力的提升，有利于推動珠江東岸的發(fā)展。

我們從全局看，這兩個合作區(qū)將來的發(fā)展，也不僅僅是緊扣在珠江西岸和東岸，要加強兩地之間的合作，再推動粵港澳大灣區(qū)里面的粵港澳三地合作。在創(chuàng)新政策、舉措，在深化體制機制改革和擴大開放方面，兩地之間將來有很多的合作空間和余地，也就意味著，將來通過在兩地的合作，互通有無，實際上會共同形成推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的合力，形成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的新的動力、新的引擎。

中國網(wǎng)：關(guān)于前海的方案中也提出了要將前海合作區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)全面深化改革的創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放的門戶樞紐。我們對此應(yīng)該如何理解呢？

張燕：談到這個問題的時候，我們就要回到2010年關(guān)于前海、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立之初，經(jīng)過了10多年合作區(qū)的建設(shè)，前海的改革開放取得的成效，跟香港的這種深度對接和合作，包括便利香港居民，當(dāng)然也有澳門的居民——創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強與香港自由貿(mào)易體系的銜接，已經(jīng)取得了很多的成效。

今天，我們談到前海是全面深化深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放（的創(chuàng)新試驗平臺），這里面有一個很重要的詞“全面深化”，即在過去10多年已經(jīng)取得的改革開放的重大成果基礎(chǔ)上進一步深化，將來是改革、創(chuàng)新的試驗、示范，既包括了我們剛才談到的改革開放的背景不一樣了，另外一個，改革開放的技術(shù)條件也不一樣了。我們著眼未來2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，對改革開放的要求更高。這就是說我們推動改革開放試驗，試驗什么？試驗更高層次、更深程度的一些改革開放的舉措。這里面最主要的包括科技創(chuàng)新的體制機制、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的，等等，各個方面，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，跟香港的發(fā)展進行規(guī)則、體制、機制的銜接。

另外，剛才也談到更高水平的開放門戶樞紐。前海這樣一個區(qū)位位置，以及與香港的合作，客觀上有一個比較好的聯(lián)系國內(nèi)和國際的溝通樞紐作用和門戶作用。

中國網(wǎng)：更高水平體現(xiàn)哪些方面？

張燕：更高水平應(yīng)該體現(xiàn)在，第一個層次，率先更高水平地與香港經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系銜接，率先與香港經(jīng)濟……

中國網(wǎng)：經(jīng)貿(mào)方面？

張燕：對，經(jīng)濟貿(mào)易一體化。另外一個“更高水平”，是通過香港將來更高水平地參與“一帶一路”建設(shè)，更高水平地融入全球經(jīng)濟體系當(dāng)中。這種開放的要求更高，將來不僅僅是服務(wù)好香港、支撐好大灣區(qū)建設(shè)，“更高水平”是還要為全國改革開放的事業(yè)做更多的支撐、貢獻，和帶動、引領(lǐng)、示范作用。

中國網(wǎng)：前海方案的核心內(nèi)容之一是擴區(qū)，這也是大家比較關(guān)注，討論度比較高的問題，擴區(qū)擴容到原來的8倍。前海為什么要擴區(qū)？擴區(qū)將會對前海帶來哪些好處呢？

張燕：確實是，大家很關(guān)心這次擴區(qū)，我們也關(guān)注到。擴展區(qū)域是這次方案中很重要的亮點。在過去幾年，前海的面積只有廣州南沙的2%，橫琴的14%，發(fā)展的空間相對比較狹窄。當(dāng)時的考慮是因為考慮到這個地方先行先試，在一些點上取得效果，到今天來看，已經(jīng)取得了很多的效果，為了滿足更高的戰(zhàn)略部署和任務(wù)要求，可以擴區(qū)了。

現(xiàn)在看，擴區(qū)從過去的不到15平方公里，擴展到120多平方公里。這種擴區(qū)我們理解是一種政策的擴區(qū)，就是把前?，F(xiàn)有的相關(guān)政策，除了企業(yè)所得稅優(yōu)惠以外的其它一些政策擴展到更大的范圍。擴區(qū)之后，這個區(qū)域里面的經(jīng)濟要素、人口的集聚能力會更強，將來的產(chǎn)業(yè)支撐和城市配套的承載力更大，會形成更加多樣化的經(jīng)濟發(fā)展支撐和配套，有利于將來這個方案中明確的相關(guān)重大改革試驗、一些重大的舉措有一個更大的空間部署和落地實施，提高了政策部署的戰(zhàn)略部署空間和落地空間。應(yīng)該說非常利好，不僅僅對于前海的發(fā)展，通過擴區(qū)釋放它的能量；對于香港也一樣，將來香港與內(nèi)地，特別是依托前海這個平臺，擴大它服務(wù)業(yè)的影響力，有更大的空間可施展。

如果談得更具體一些，比如說將來香港從事服務(wù)業(yè)方面的一些企業(yè)，一些個人居民，可以到前海來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投。這里面的空間會更大，現(xiàn)在的余地會更多，是一個利好的發(fā)展機會。

中國網(wǎng)：面積擴大了8倍，帶來的影響力以及利好遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8倍。

張燕：對。

中國網(wǎng)：在這次前海的方案中有哪些治理方面的亮點呢？給我們分析一下。

張燕：這次在前海方案當(dāng)中談到推動區(qū)域治理的模式創(chuàng)新，比如說進一步推進法定機構(gòu)的模式。法定機構(gòu)的模式介于政府和市場之間，進一步提高了行政效率。這是治理上面的一種高效化和靈活化的體現(xiàn)。再比如說，允許港澳和境外人士在法定機構(gòu)當(dāng)中任職。這也體現(xiàn)了前海治理的國際化和開放化。再一個談到將來的政務(wù)服務(wù)方面更加數(shù)據(jù)化、數(shù)字化、智能化，等等。這也體現(xiàn)了前海未來合作治理方向上的智慧化、現(xiàn)代化的方向。再比如說也談到將來發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加社會治理的積極性、主動性。

國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人、副研究員張燕接受中國網(wǎng)《中國訪談》主持人專訪。（楊楠 攝）

中國網(wǎng)：我們應(yīng)該如何理解前海與香港的深化合作呢？

張燕：前海跟香港毗鄰，前海跟香港的合作有客觀的、必然的、先天的優(yōu)勢和條件。前海率先與香港實現(xiàn)深度合作，這是前海深港服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是必須的。將來通過這次方案的實施，可以進一步釋放更多的政策紅利，通過更大的改革創(chuàng)新的政策舉措，特別是剛才說到的擴區(qū)，還有一些在改革開放試驗和門戶樞紐建設(shè)當(dāng)中的一些具體舉措，有利于深化前海及深圳與香港在比如說國際金融、法律事務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，有利于將來前海進一步與香港在貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系上面的銜接。這樣就有利于香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢向內(nèi)地延伸，向前海延伸拓展，把前海的國際貿(mào)易、航運、金融中心的功能更加放大，為將來香港打造國際化的大都會提供更多的空間或者說是腹地的支撐。當(dāng)然，對于前海、對于深圳來講，也是重大利好。也就是說，有利于前海借力香港國際化的優(yōu)勢，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，進一步提升前海的國際化水平，以及在國際化中的影響力，進一步推動改革開放。

中國網(wǎng)：接下來看一下橫琴，您怎么看待橫琴新的四個部署呢？

張燕：大家都注意到，這次橫琴的方案當(dāng)中提到新產(chǎn)業(yè)、新家園、新體系和新機制的四大戰(zhàn)略部署任務(wù)，可以一一地給大家做一個分享。發(fā)展多元化新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是促進澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，或者說發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是解決澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期單一化問題的必由路徑。把橫琴打造成為將來澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要平臺載體，這也是橫琴開發(fā)建設(shè)的初心。

新家園，這是一個重要的關(guān)切。怎么理解？在橫琴打造或者說營造與澳門相接近的、同等化的這樣一種家園環(huán)境，滿足了澳門居民拓展就業(yè)生活空間的需求。這也是澳門居民很關(guān)切的一點。將來這個新家園的建設(shè)，也是澳門居民在橫琴開發(fā)方案落實落地上面能夠較快地切身感受到新變化的地方，所以我把它理解為重要的關(guān)切。

第三，新體系，即構(gòu)建與澳門相一致的高水平開放的新體系。大家都知道，澳門是比較開放的自由經(jīng)濟體，橫琴與澳門在自由開放上面還有很大的差距。

中國網(wǎng)：有很多可以學(xué)習(xí)和借鑒的地方？

張燕：對。這也是將來橫琴對接的目標(biāo)，或者說發(fā)展的潛力。通過建立新的體系，我認(rèn)為它是四個字——“關(guān)鍵一招”。這種“關(guān)鍵一招”，將來推動橫琴與澳門在經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則這方面更加一致，相銜接，拓展澳門的發(fā)展空間。實質(zhì)上，把橫琴打造得接近澳門，以及通過澳門連通世界，這也是將來粵澳深度合作探討出一條新的模式或者說是開辟出一種新的渠道和范式的很重要的一個抓手。所以我理解為它是“關(guān)鍵一招”。

再談到現(xiàn)在這個體制，推動或者健全形成共商、共管、共建、共享的新體制，這個非常重要。如果設(shè)置一套適宜的又是高效的橫琴開發(fā)建設(shè)的管理體制，關(guān)系到將來頂層設(shè)計的各項任務(wù)落地生效的效果，能夠確保各項任務(wù)落地。新機制的設(shè)立是重要的制度保障，非常重要。

我們再總結(jié)一下，新產(chǎn)業(yè)是首要任務(wù)，新家園是重要關(guān)切，新體系是關(guān)鍵一招，新機制是重要的保障。

中國網(wǎng)：您剛才也介紹了澳門在發(fā)展以及自由貿(mào)易方面的一些優(yōu)勢，但是眾所周知澳門的一大短板是地方太小，缺地。此次出臺的方案中明確了要實行“合作區(qū)分區(qū)分類管理”方法，應(yīng)該如何看待這種安排呢？

張燕：分區(qū)分類的管理，主要是一線和二線的區(qū)別。簡單地理解，大家都知道，橫琴與澳門之間是一線，橫琴與內(nèi)地之間是二線。具體在設(shè)計上面，在貨物上面，比如說“一線”是放開、加強備案的管理制度，促進貨物在橫琴與澳門之間便捷流動。

我想將來通過合作查驗一次放行這種通關(guān)模式的推進，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通過提高便利化的水平，有利于人員在澳門跟橫琴之間更加便利地通勤。

“二線”這一塊簡單地理解就是“境內(nèi)關(guān)外”，橫琴就是“境內(nèi)關(guān)外”，以后的貨物從內(nèi)地到橫琴相當(dāng)于出口了，從橫琴進內(nèi)地相當(dāng)于進口了。從內(nèi)地到橫琴出口要辦出口手續(xù)，從橫琴再到內(nèi)地要辦進口手續(xù)。這樣給橫琴一個更大自由的開放度。在人員方面，“二線”的人員是可以自由流動的。內(nèi)地到橫琴的人員還可以自由交流。

從這樣一個分區(qū)分類的管理上，我們體會最主要的是讓橫琴的自由度更加大，讓橫琴能夠更好地與澳門之間實現(xiàn)貨物和人員交流的便利化。

當(dāng)然，除了剛才我們分享的人員、貨物的“一線”、“二線”管理之外，方案當(dāng)中還有很多其他便利化的體制機制，包括資金、金融的改革等等。這里面都是為了保障未來的人流、物流、資金流、技術(shù)流的流動，促進橫琴與澳門在經(jīng)濟發(fā)展上面一體化的發(fā)展水平。

中國網(wǎng)：我們也看到，管委會的主任是由廣東省省長和澳門特首共同擔(dān)任的，我們應(yīng)該如何理解這種安排呢？我們是不是可以簡單地理解為，把橫琴的一部分土地交給澳門管理了呢？

張燕：剛才談到新的體制的問題，這次體制的建立是一個很重大的制度突破。大家都看到，在粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，廣東和澳門要共同成立管委會，管委會下面設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，澳門方面派人參加。這里面是一個重大的突破。這個突破主要是在將來這個地方開發(fā)管理的角色、執(zhí)行，包括落地實施，以及相關(guān)監(jiān)管方面做了一個更高效的、更適宜的制度上面的安排。這種安排更加有利于發(fā)揮我們所講的“一國兩制”的制度優(yōu)勢，把粵澳兩地的制度優(yōu)勢，各自的特征、特點和強項發(fā)揮出來，從而有利于推動形成橫琴開發(fā)建設(shè)的強大合力，確保橫琴的開發(fā)建設(shè)取得實效。

簡單地說，有更高的決策結(jié)構(gòu)，有更高效的執(zhí)行能力，或者更強的執(zhí)行能力，以及將來還有更大程度上的收益共享。這一切的設(shè)計和安排都有利于我們方案中一些重大的舉措、任務(wù)的設(shè)計，逐步地、有效地、有序地落地實施，確保橫琴新一輪的開發(fā)建設(shè)和粵澳深度合作能夠取得新的突破、新的實效。

中國網(wǎng)：旅游業(yè)的發(fā)展可以說是澳門發(fā)展的一大優(yōu)勢，未來澳門也是需要在發(fā)展旅游業(yè)的同時進行多元化的發(fā)展。我們看到方案中明確提出澳門要發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。未來橫琴可以為澳門四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供哪些助力呢？

張燕：推動澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展是橫琴開發(fā)建設(shè)的初衷和初心。這一次方案當(dāng)中把新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到很重要的位置。大家都注意到，澳門過去長期以來以博彩、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抗外部風(fēng)險的能力比較薄弱。2020年新冠疫情暴發(fā)以來，大家看2020年的澳門經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看到，澳門的經(jīng)濟發(fā)展受到比較大的沖擊。這就進一步暴露澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一帶來的隱性風(fēng)險和問題。

中央一直非常重視澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的問題。這次方案當(dāng)中明確提出，將來要重點發(fā)展科技研發(fā)、高端制造、具有澳門特色的加工制造，以及文娛商貿(mào)和金融方面的一些產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的選擇或者說引導(dǎo)，一方面充分考慮到橫琴自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承載力；另一方面也是充分考慮到澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。比如科技研發(fā)，澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)在科技研發(fā)方面有一定的基礎(chǔ)。文旅商貿(mào)，過去澳門在休閑、世界休閑中心的建設(shè)方面本身就取得了很大的成效。還有金融，澳門作為中國-葡語系國家的這種重要的合作平臺，將來在中國和葡語系國家之間的這種金融貿(mào)易合作也還有很多的空間，等等，考慮了橫琴和澳門的特色。應(yīng)該說這種產(chǎn)業(yè)的選擇符合兩地發(fā)展的需要，也符合發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也符合將來多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

（本期人員：編導(dǎo)/文字：韓琳；主持：佟靜；后期：劉凱；攝影：楊楠；主編；鄭海濱）

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