中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   碳減排和碳增匯是實現(xiàn)碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)的2個決定因素。其中，碳增匯即固碳，其核心是生態(tài)保護、建設(shè)和管理。由于植被自然生長和生態(tài)建設(shè)等因素，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮并將在未來繼續(xù)發(fā)揮著重要的碳匯作用。黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)清潔美麗世界，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和應(yīng)對氣候變化工作取得了突破性進展。2021年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)”。從碳中和的長遠目標(biāo)來看，為了增強生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，需要從內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)2個方面優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局。其中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是發(fā)揮重要生態(tài)系統(tǒng)固碳作用；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)主要是依托區(qū)域特色稟賦，選擇差異化生態(tài)固碳能力提升路徑。 

生態(tài)固碳現(xiàn)狀與趨勢

森林固碳主體作用明顯。改革開放以來，通過不懈地植樹造林，我國森林覆蓋率已由20世紀(jì)80年代初的12%提高到目前的23%，森林蓄積量提高到1.75×10¹⁰m³，全國森林面積達2.2×10⁶km²。其中，人工林面積占全國森林總面積的1/3以上，連年來超額完成年度造林計劃任務(wù)，人工林面積穩(wěn)居全球第一（圖1）。2020年10月 Nature發(fā)布研究成果表明，2010—2016年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約1.11 Pg C，約為先前國內(nèi)外研究結(jié)果（0.35 Pg C）的3倍，這一巨大的固碳能力相當(dāng)于吸收了同時期我國年均人為碳排放的45%。我國陸地生態(tài)系統(tǒng)之所以擁有巨大的碳匯能力，主要來自于我國重要林區(qū)，尤其是西南林區(qū)的固碳貢獻，同時我國東北林區(qū)在夏季也有非常強的碳匯作用。通過對恢復(fù)天然森林植被、加強人工林培育等方面的巨大投入，在全球森林面積減少的背景下，我國森林面積年均凈增加量在近10年中排在全球第一位并且遠超其他國家，從而使我國陸地生態(tài)系統(tǒng)獲得強大的固碳能力。

草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯增長潛力巨大。草地是地球上廣泛分布的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型之一，在全球碳循環(huán)中起著重要作用。我國天然草原面積近4×10⁶km²，約占國土總面積的40%，主要分布在東北平原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、青藏高原和新疆山地，是全球草地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。我國草原總碳儲量為28.95 Pg C，其中植被碳儲量為1.82 Pg C，土壤有機碳碳儲量為27.13 Pg C。我國草地生物量和土壤碳庫在過去20年沒有發(fā)生顯著變化，即我國草地生態(tài)系統(tǒng)是一個中性的碳匯。2000年以來，我國草原地區(qū)陸續(xù)實施了“京津風(fēng)沙源治理”“退牧還草”“天然草原保護”“石漠化治理”“草原監(jiān)測預(yù)警”等多個重大生態(tài)工程，在一定程度上遏制了草原退化的勢頭。

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的評估報告，每公頃天然草地每年能固碳1.3 t，等同于減少 CO₂排放量6.9 t。中國草地面積約4×10⁶km²，每年約能固碳5.2×10⁸t，等同于每年減少2.76×10⁹t二氧化碳當(dāng)量（CO₂e），為全國碳排量的30%—50%。草原生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的碳匯增長潛力，加強草原生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，對我國實現(xiàn)碳中和具有非常重要的意義。

重大生態(tài)工程固碳效益顯著。我國天然林保護工程、退耕還林工程、退耕還草工程、長江和珠江防護林工程等重大生態(tài)工程及秸稈還田農(nóng)田管理措施等的實施，對我國陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力提升起到了重要作用。對6項重大生態(tài)工程邊界內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)碳密度時空格局變化相關(guān)研究表明，2000—2010年，重大生態(tài)工程實施對生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和固碳能力提升發(fā)揮了重要作用，重大生態(tài)工程區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)碳儲量增加達到1.5 Pg C，年均碳匯功能達到132 Tg C，抵消了同期我國化石燃料燃燒 CO₂排放的9.4%。上述重大生態(tài)工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)年均碳匯的56%（74 Tg C）可直接歸因于重大生態(tài)工程的實施。

生態(tài)固碳面臨的新挑戰(zhàn)

成/過熟林積壓影響森林固碳能力

自1984年實施《中華人民共和國森林法》以來，我國嚴(yán)格限制天然林采伐，全國多地頒布并實施“禁伐令”，以“養(yǎng)護”為主的森林管理措施長期實施。1987年原林業(yè)部發(fā)布《森林采伐更新管理辦法》，貫徹“以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。對比“十三五”期間全國森林采伐限額，全國每年總額為2.5×10⁸m³，5年內(nèi)允許采伐量約占全國蓄積量的1.45%，遠低于我國成/過熟林蓄積量。另外，“十三五”期間，我國全面取消了天然林商業(yè)性采伐指標(biāo)。2017年，全國所有國有天然林均納入停伐補助范圍，非國有天然商品林停伐也分步驟納入管護補助范圍。采伐限額制度一定程度抑制了森林經(jīng)營者投入造林管護的時間、資本及勞動力，導(dǎo)致“只種不管”或轉(zhuǎn)投其他行業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國森林資源中，喬木林成過熟林超過3.6×10⁵km²，面積占比超20%，蓄積量占比近40%。隨著我國森林資源中成過熟林占比增高，大量枯立木、病腐木積壓、腐爛，演變?yōu)樘嫉尼尫旁矗瑢崿F(xiàn)碳中和造成一定負(fù)面影響。部分林區(qū)的成/過熟木增多，光合固碳和呼吸放碳相當(dāng)，林區(qū)整體固碳能力下滑。對“天然林資源保護工程”歷次森林資源清查結(jié)果顯示，全區(qū)過熟林碳匯呈下降趨勢。

適宜種植林草國土面積有限

我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總體固碳能力得益于不斷擴大的森林面積，但我國干旱和半干旱地區(qū)占國土面積一半以上，耕地保障壓力大，建設(shè)用地嚴(yán)重不足，導(dǎo)致宜林國土面積有限。歷次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林覆蓋率的年增長率自20世紀(jì)90年代起呈快速下降趨勢，從近20%下降到5%（圖2）。

由于我國森林覆蓋率增長將逐漸進入瓶頸期，未來僅依托造林面積“量”的增長來發(fā)揮森林固碳作用不可持續(xù)。從全國不同地區(qū)來看，華北、華東、中南等宜林地區(qū)的森林覆蓋率均超40%；西北地區(qū)森林覆蓋率最低，不足9%，但干旱缺水、沙漠地表導(dǎo)致該地區(qū)植樹造林難度較大。

另外，對1980—2018年生態(tài)用地進行分析，結(jié)果表明重要生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地呈收縮趨勢（圖3）。生態(tài)用地減少的主要原因一方面在于農(nóng)業(yè)開發(fā)活動增強，同時生態(tài)用地增加也主要來源于農(nóng)業(yè)用地，這說明退耕還林還草生態(tài)保護工程修復(fù)成效已經(jīng)凸顯；另一方面開發(fā)建設(shè)和農(nóng)業(yè)活動持續(xù)侵占和破壞生態(tài)用地，生態(tài)保護形勢依然嚴(yán)峻。

生態(tài)工程多元投入機制待建立

目前，我國的重大生態(tài)工程仍以政府投入為主，投資渠道比較單一，資金投入整體有待提高。由于生態(tài)保護工程具有明顯的公益性、外部性，經(jīng)濟收益低、項目風(fēng)險高等特征，且目前我國市場投入機制、生態(tài)保護補償機制仍不完善，缺乏有效的激勵社會資本投入生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)的有效政策和措施，社會資本參與生態(tài)保護工程的意愿并不高。另外，由于生態(tài)工程建設(shè)的重點區(qū)域多為老、少、邊、窮等本身財力不足地區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姶嬖诓煌潭鹊摹暗取⒖俊⒁彼枷耄狈膭罡鞯亟y(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金、吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)的內(nèi)生動力。

生態(tài)固碳配套政策措施待完善

以生態(tài)林業(yè)工程為例，目前尚存在社會法制觀念落后、生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后等問題。由于生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)系統(tǒng)性較強，必須借助相應(yīng)的法律法規(guī)來推動，現(xiàn)行部分法律法規(guī)已不能滿足林業(yè)發(fā)展需求，反而會影響工程建設(shè)效率。以重大水利工程為例，工程實施過程中征地補償相關(guān)政策、補償資金分配政策、移民安置辦法等在落實過程中存在一定問題，款項分配透明度不夠、分配不合理等，極易引發(fā)關(guān)聯(lián)人群負(fù)面情緒，甚至阻礙工程進展。

提升重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力途徑

重啟成過熟林地有序更新采伐

隨著成過熟森林比重上升、可供植樹造林的土地有限，國內(nèi)林木產(chǎn)品需求量又不斷增長等問題加劇，為確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要系統(tǒng)布局、持續(xù)監(jiān)測、完善保障，有計劃、分階段、分區(qū)域開展森林更新砍伐，促進林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升森林固碳能力。

逐步轉(zhuǎn)變政策理念，設(shè)計“雙碳”目標(biāo)下森林更新路線。①全面轉(zhuǎn)變以禁伐為主的政策導(dǎo)向，有計劃地部署重啟森林采伐。一方面，強化法律制度導(dǎo)向，修訂《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》，將森林可持續(xù)固碳能力納入基本理念和原則，完善森林采伐相關(guān)規(guī)定；修訂《森林采伐更新管理辦法》，擴大森林采伐范圍，更新森林采伐的方式和途徑。另一方面，完善森林采伐方式、方法和強度等方面的配套政策，加強政策宣貫和科普教育，盡快普及森林采伐政策要求和措施。②在“雙碳”目標(biāo)的長周期框架下，設(shè)計從禁伐到更新采伐的路線圖。森林固碳對于“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有重要作用，目前較多認(rèn)識集中在植樹造林方面。應(yīng)在考慮更新采伐基礎(chǔ)上重新估算未來森林固碳潛力，并按照碳達峰、碳中和階段目標(biāo)，形成“以造林為主，采伐為輔”→“造林與采伐并重”→“采伐為主，造林為輔”的長周期更新采伐路線圖。

加強頂層規(guī)劃布局，開展成過熟林地采伐試點。①統(tǒng)籌布局形成森林采伐頂層設(shè)計，構(gòu)建從國家到各省份的森林采伐規(guī)劃體系。在森林生態(tài)功能優(yōu)先，充分考慮區(qū)域林木經(jīng)濟發(fā)展需求的總體原則指導(dǎo)下，根據(jù)我國成熟森林的分布，制定分階段、分區(qū)域、差異化的采伐策略，構(gòu)建森林采伐的“國家-省級-林區(qū)”3級規(guī)劃體系。②在基礎(chǔ)設(shè)施完善的國有林場，率先開展成過熟林采伐試點。采伐試點的選擇首要考慮林齡，同時需綜合考慮林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況、管理體制、人力資源等，建議首批試點地區(qū)選擇在東北的大興安嶺、小興安嶺、長白山地區(qū)國有林場的成熟林地。

強化“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建森林采伐現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系。①建立我國森林碳交換監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為重啟森林采伐提供科學(xué)依據(jù)。我國森林分布廣、面積大、增長快、類型豐富。在發(fā)揮森林固碳能力最大效益目標(biāo)下，應(yīng)構(gòu)建不同氣候地帶、不同類型、不同林齡森林生態(tài)系統(tǒng)碳交換監(jiān)測評估體系，全面測算評估森林更新固碳潛力和對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的貢獻，為森林采伐的科學(xué)準(zhǔn)確性提供依據(jù)。②根據(jù)林木類型和成熟度確定合理采伐強度，建立不同林木類型間伐標(biāo)準(zhǔn)；以提升森林土壤碳封存為目標(biāo)，建立采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)面清單。綜合考慮森林固碳效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟效益，確定不同森林類型的最優(yōu)輪伐期；通過成熟林地輪伐更新，挖掘森林固碳潛力。另外，在林木采伐過程中，為防止大面積的土壤擾動、煉山造林等影響森林土壤固碳效果，建立森林采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單。

提升支撐保障能力，完善間伐/選伐基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。①改變以人工為主的木材采伐局面，提升林業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)能力。我國林業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展起步晚，發(fā)展力度小，研發(fā)能力薄弱，使得林業(yè)木材采伐的機械化和自動化程度較低，很多地區(qū)仍依賴人工開采。應(yīng)加大林業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)能力，推動林業(yè)技術(shù)裝備從傳統(tǒng)的人工操作轉(zhuǎn)向機械化、自動化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。②加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和政策扶持力度，建設(shè)適應(yīng)間伐、選伐的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。長期以來，以養(yǎng)護為目標(biāo)的政策指引下，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路總量不足、用水用電難以保障等問題突出。因此，應(yīng)從適應(yīng)更新采伐目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)計水電路網(wǎng)等的密度和等級，構(gòu)建現(xiàn)代化林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

增強草原生態(tài)系統(tǒng)固碳能力

根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)想，建立目標(biāo)導(dǎo)向倒逼機制，研究謀劃草原發(fā)展近景和遠景目標(biāo)，制定各階段草原碳匯的目標(biāo)指標(biāo)，以及實現(xiàn)途徑和政策建議等。

明確“雙碳”目標(biāo)下對草原新要求，強化草原固碳頂層設(shè)計。加快制定《草原應(yīng)對氣候變化行動方案》，明確在“雙碳”目標(biāo)框架下草原應(yīng)對氣候變化中長期目標(biāo)，制定扶持政策和管理措施；在保證我國草原生態(tài)平衡、資源可持續(xù)利用及區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，制定氣候變化情景下的適應(yīng)性草原管理政策；選擇和采取因地制宜的生態(tài)工程和技術(shù)措施，增強我國草原的碳匯功能。

提升草原固碳科技支撐，建立差別化草地碳匯功能區(qū)。優(yōu)化科技資源配置，把握草原科技創(chuàng)新方向，啟動適宜于不同區(qū)域草地類型的草地碳匯功能區(qū)。針對成熟的優(yōu)良草地，實施適度放牧、草蓄平衡，劃定草地可持續(xù)發(fā)展區(qū)；針對退化、沙化、鹽堿化等低劣草地，實施禁牧、播種補播等措施，劃定草地修復(fù)功能區(qū)；針對青藏高原獨特草地生態(tài)系統(tǒng)，劃定草地碳匯核心保護區(qū)。

開展草原固碳能力監(jiān)測，科學(xué)研判草原碳匯變化。不斷豐富草原監(jiān)測內(nèi)容，在地面監(jiān)測工作中增加草原植被、土壤有機碳等監(jiān)測指標(biāo)，為科學(xué)準(zhǔn)確掌握我國草原碳匯現(xiàn)狀和動態(tài)變化提供堅實的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

發(fā)揮“西線引水工程”碳匯增益作用

重大生態(tài)建設(shè)工程碳增匯作用包括調(diào)水、治沙、保護和修復(fù)等。除了增強森林、草地、濕地和農(nóng)田等固有生態(tài)系統(tǒng)的碳匯作用之外，還可以通過改善區(qū)域生態(tài)植被本底條件，促進形成新的碳匯。在系統(tǒng)推進生態(tài)保護和修復(fù)工程的同時，建議全面啟動實施“西線引水工程”，充分發(fā)揮引水工程的碳匯增益作用，支撐西北地區(qū)碳中和進程。“西線引水工程”主要為開發(fā)西北提供水資源支撐，加快黃河上中游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。該工程實施面臨的工程難度大、生態(tài)環(huán)境影響大、工程投資大等問題。在“雙碳”目標(biāo)框架下，“西線引水工程”可以通過“增匯減排”來解決工程實施的部分成本效益問題。

“西線引水工程”實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的增益作用體現(xiàn)在：①促進草地濕地面積增加，天然植被恢復(fù)。通過生態(tài)輸水相關(guān)工程，促進沿線干旱半干旱地區(qū)天然植被恢復(fù)，草地濕地面積增加，形成新的自然碳匯。②解決農(nóng)業(yè)發(fā)展用水問題，增加耕地面積。西部干旱半干旱地區(qū)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，通過“西線引水工程”解決農(nóng)業(yè)發(fā)展用水，促進農(nóng)田碳匯增加。以黑山峽生態(tài)灌區(qū)為例，“西線引水工程”一期規(guī)劃水量配置方案年供水1.8×10⁸m³，可新發(fā)展灌溉面積約280 km²，其中草地116.7 km²、農(nóng)田77.3 km²、林地86 km²。③促進光伏等清潔能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一方面，光伏等新能源的發(fā)展，需要依托水來清洗光伏板；“西線引水工程”能夠解決清潔能源發(fā)展需水問題，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少碳源。另一方面，將光伏陣列布設(shè)于“西線引水工程”的水渠水面及防護帶地面上，從而形成規(guī)模宏大的帶狀光伏電站，這每年減少將近6.03×10⁶t CO₂排放量，有助于“西線引水工程”的整體減排降碳。

“西線引水工程”新增的碳匯增益可以通過碳排放權(quán)市場交易，轉(zhuǎn)化為工程實施的成本投入。因此，在工程實施方面注重全面評估“西線引水工程”在固碳減排方面的效益，將其納入生態(tài)效益統(tǒng)籌考慮；探索建立基于碳排放權(quán)市場的生態(tài)補償機制，引入社會資本，構(gòu)建多元化投資渠道。

生態(tài)建設(shè)與國土空間布局優(yōu)化重點

統(tǒng)籌建立差異化的“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)路徑

受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面影響，我國不同地區(qū)碳收支存在顯著分異，且在未來一段時間內(nèi)仍將持續(xù)。因此，國家層面，應(yīng)采用系統(tǒng)論的思想方法，從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)碳收支的基本特征、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，盡快形成碳中和頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，明確不同地區(qū)的功能定位和政策重點，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

對不同地區(qū)碳中和實現(xiàn)路徑進行規(guī)劃有3點建議：①對西部、東北等重點生態(tài)地區(qū)，重點圍繞固碳增匯。進一步加強生態(tài)屏障建設(shè)，扎實推進重點生態(tài)工程和大規(guī)模國土綠化，最大程度挖掘地區(qū)碳匯潛力，有力支撐國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)；同時，積極開發(fā)地區(qū)在生物、景觀、氣候、能源等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建以生物醫(yī)藥、清潔能源、旅游文化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。②對華中、華北等傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型升級。一方面，加大鋼鐵、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級力度，積極開展工藝流程的綠色化改造，深入推進綠色制造發(fā)展；另一方面，著力開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步降低傳統(tǒng)能源比例，與西部清潔能源豐富地區(qū)建立長期合作機制，穩(wěn)步提升清潔能源使用。③對華東、華南等發(fā)達地區(qū)，重點圍繞低碳發(fā)展。以低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為主要抓手，率先推進排放總量管控，從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)用能轉(zhuǎn)變、低碳城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色生活方式等方面，開展全方位、全流程的生產(chǎn)和生活綠色轉(zhuǎn)型。

全面推進欠發(fā)達地區(qū)綠色低碳發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)在固碳增匯、清潔能源、生態(tài)資源等方面的優(yōu)勢，使其成為國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)不可或缺的中堅力量。但受區(qū)域政策差異、自身發(fā)展需求等多方面因素影響，欠發(fā)達地區(qū)正成為東部“高耗能、高排放”產(chǎn)業(yè)的主要遷入地，溫室氣體排放持續(xù)升高，地區(qū)減排壓力不斷加劇。因此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)及時調(diào)整發(fā)展思路，充分發(fā)揮地區(qū)在綠色發(fā)展方面的比較優(yōu)勢，拓展深化自然資源的價值轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的共贏。

欠發(fā)達地區(qū)“雙碳”目標(biāo)，需要加強與區(qū)域其他戰(zhàn)略措施協(xié)同。①在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，突出“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)地位，完善清潔能源保障和固碳增匯等相關(guān)政策，在推動欠發(fā)達地區(qū)綠色資源更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。②在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策體系，將鄉(xiāng)村振興工作與生態(tài)保護補償、國家重大生態(tài)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，進一步鞏固和發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村振興成果。③鼓勵和支持欠發(fā)達地區(qū)積極對接碳排放權(quán)、用水權(quán)、清潔能源等交易，推動跨區(qū)、跨省交易機制和配額制度的建立和完善，充分保障欠發(fā)達地區(qū)利益，推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展建設(shè)，進而實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)處理生態(tài)保護與清潔能源發(fā)展

穩(wěn)步提升清潔能源使用，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)低碳發(fā)展的有力舉措；但由于我國清潔能源資源分布與生態(tài)空間重疊嚴(yán)重，導(dǎo)致清潔能源建設(shè)與生態(tài)保護之間矛盾愈發(fā)突出，部分能源豐富地區(qū)甚至出現(xiàn)因各級、各類管控措施限制而無法開發(fā)的現(xiàn)象，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域自身發(fā)展均產(chǎn)生影響。因此，亟待理順生態(tài)保護與清潔能源發(fā)展關(guān)系，協(xié)調(diào)處理二者在空間、管理等方面的主要矛盾，科學(xué)推動清潔能源快速發(fā)展的同時，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和國土空間高效利用。

協(xié)調(diào)處理我國生態(tài)保護與清潔能源發(fā)展的具體建議有3點：①科學(xué)評估生態(tài)脆弱性和敏感性。結(jié)合太陽能資源、風(fēng)能資源的豐富度和開發(fā)利用適宜性評價，單獨設(shè)立新能源特殊用地類型，為光伏和風(fēng)能項目預(yù)留用地空間。②制定最嚴(yán)格的生態(tài)影響評估規(guī)程和綜合影響評估規(guī)程。明確項目建設(shè)對當(dāng)?shù)睾腿蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的正、反面影響，以及對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進地方實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的影響，把統(tǒng)籌清潔能源空間布局列為我國清潔能源資源富集地區(qū)國土空間規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，科學(xué)評估，合理布局。③統(tǒng)籌清潔能源項目建設(shè)與山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程協(xié)同部署，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和國土空間高效利用。推動發(fā)展以清潔資源為主體的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，全方位助力地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（作者：樊杰，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；王紅兵、周道靜、馬寧、劉寶印，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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