隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)興起，催生了以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，成為引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)力，并再次引起了人們對(duì)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)關(guān)系的熱議?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下的新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式平臺(tái)化的特征與趨勢(shì)。正如習(xí)近平總書記在?2018?年世界人工智能大會(huì)的賀信中指出的，“應(yīng)當(dāng)處理好人工智能在就業(yè)方面提出的新課題”。2017?年和?2019?年，政府工作報(bào)告兩次明確提出：“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。”可見，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)成為拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)就業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時(shí)，還要避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下就業(yè)問題既是我國最大的民生問題，也是迫切需要破解的社會(huì)難題，是面向國家重大戰(zhàn)略需求的智庫研究問題。因此，需要以科學(xué)化的方法、系統(tǒng)性的視角、綜合運(yùn)用交叉科學(xué)工具建立跨學(xué)科特征的貫通式研究新體系。構(gòu)建基于智庫方法論的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)問題的研究新體系，不僅要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，還要思考互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國就業(yè)問題的新趨勢(shì)和新特征；不僅要思考構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)影響機(jī)理研究的新框架，還要思考如何構(gòu)建新框架下的智庫研究新體系。 

基于智庫雙螺旋法的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)問題的機(jī)理研究

就業(yè)問題的智庫研究本質(zhì)上是從經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)研究技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系問題，是在智庫邏輯框架下研究新時(shí)代“保民生、促發(fā)展”的就業(yè)政策體系建設(shè)問題。因此，新體系不僅需要設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的解決方案，強(qiáng)調(diào)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究得出科學(xué)、客觀、權(quán)威且中立的研究結(jié)論，還要求研究成果服務(wù)于就業(yè)決策者并惠及不同群體?？梢?，就業(yè)問題的智庫研究不僅僅是闡述微觀和局部的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，更是謀劃宏觀和全局的政策體系與戰(zhàn)略規(guī)劃，是值得我們深入思考的問題。

基于智庫理論的專業(yè)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)研究新特征，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的新理論

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)問題的智庫研究立足國家政策頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)科學(xué)、技術(shù)、制度的發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前沿研究，在研究邏輯上探索新特征下的理論突破。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐中一個(gè)古老卻又常新的話題。其中，索洛模型、菲利普斯曲線、奧肯定律等量化工具都深刻探討了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系。然而，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從社會(huì)再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為導(dǎo)向、以人為中心、以互聯(lián)網(wǎng)的使用為基礎(chǔ)，以及以需求牽引供給為主導(dǎo)的新模式。盡管馬克思主義就業(yè)理論、熊彼特創(chuàng)新學(xué)派關(guān)于創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)周期研究等論點(diǎn)，為互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的研究提供了早期的理論基礎(chǔ)和研究起點(diǎn)，然而在學(xué)術(shù)領(lǐng)域尚缺乏一致性和系統(tǒng)性的共識(shí)，更缺少面向智庫成果需求的理論突破。

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)改變了就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的機(jī)理機(jī)制，通過影響企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力任務(wù)內(nèi)容、勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入與資本積累、產(chǎn)品創(chuàng)新和部門設(shè)置等活動(dòng)產(chǎn)生替代效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)，形成就業(yè)技能結(jié)構(gòu)變化的非對(duì)稱效應(yīng)（圖?1）?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)打破了傳統(tǒng)雇傭模式中的空間局限和組織邊界，促進(jìn)了自主創(chuàng)業(yè)，催生了新型自由職業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)新模式，激發(fā)“新興崗位”的同時(shí)，對(duì)工人技能需求有所提升。可見，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長模式，也改變了技能需求，對(duì)就業(yè)問題提出了新的挑戰(zhàn)，有必要建立新的理論分析框架。

基于智庫理論的綜合國際視角和歷史維度透視新思路，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的新方法

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)問題的智庫研究面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等國家發(fā)展需求，以需求牽引研究主線，在研究環(huán)節(jié)上研制新變化下的方法突破。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的不斷深化也將影響就業(yè)效應(yīng)的測(cè)度?；谥菐祀p螺旋法的就業(yè)問題研究需要瞄準(zhǔn)兩個(gè)方向的方法突破。

基于歷史域瞄準(zhǔn)未來域，研制時(shí)間維度上的方法突破。本文綜合研判了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的就業(yè)政策規(guī)律，主要包括：全面賦能智能新經(jīng)濟(jì)，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)戰(zhàn)略；技術(shù)應(yīng)用步入發(fā)展快車道，智能產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖布局初顯；基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)研究并驅(qū)，培育未來人力資本；人工智能安全問題日益突出，開啟技術(shù)治理新局面。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政策布局的調(diào)整，就業(yè)政策在失業(yè)人員再就業(yè)、職業(yè)技能型人員就業(yè)、高科技人才就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?6?個(gè)方面做出前瞻性布局。

基于現(xiàn)實(shí)域瞄準(zhǔn)空間域，研制區(qū)域和行業(yè)維度上的方法突破。本文通過數(shù)據(jù)收集和信息揭示，發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本等國的互聯(lián)網(wǎng)政策在勞動(dòng)力支撐人工智能發(fā)展、人工智能改變?nèi)祟惿畹膽?zhàn)略目標(biāo)上布局較早。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國就業(yè)政策的前瞻性研究應(yīng)聚焦?2?個(gè)方面：①在行業(yè)維度上，互聯(lián)網(wǎng)與就業(yè)總體水平特別是新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率的測(cè)度方法、傳統(tǒng)資源枯竭型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代和勞動(dòng)密集型行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型定量評(píng)估方法，以及靈活就業(yè)的核算方法研究；②在區(qū)域維度上，創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的新模式評(píng)估方法、勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)計(jì)、典型地區(qū)（如中國經(jīng)濟(jì)增長極和礦產(chǎn)地區(qū)、鐵銹地帶、廢棄城市）的新就業(yè)核算方法、發(fā)達(dá)地區(qū)人工智能技術(shù)對(duì)就業(yè)非對(duì)稱影響評(píng)估方法，以及長效就業(yè)機(jī)制研究等。 

基于智庫雙螺旋法的就業(yè)問題研究新體系的關(guān)鍵特征

交叉融合

就業(yè)問題研究新體系的構(gòu)建是基于智庫雙螺旋法從單一學(xué)科向融合貫通的轉(zhuǎn)變，是學(xué)科基礎(chǔ)和知識(shí)領(lǐng)域的交叉融合，是從學(xué)術(shù)理論到?jīng)Q策支撐的貫通。①互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具有行業(yè)化特征但缺乏統(tǒng)一定義，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展水平的定義和測(cè)度方法尚不完善，需要面向行業(yè)異質(zhì)性又基于交叉學(xué)科的基礎(chǔ)研究，這是智庫研究的出發(fā)點(diǎn)之一。②在萬物互聯(lián)時(shí)代，盡管互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)代表了大部分新興技術(shù)，但又不同于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，其廣泛性和滲透性深刻地影響了生產(chǎn)方式與生活模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的“根技術(shù)”屬性，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)步在邊際產(chǎn)出之間的非對(duì)稱效應(yīng)更為顯著。

系統(tǒng)認(rèn)知

就業(yè)問題研究新體系的構(gòu)建是基于智庫雙螺旋法從零散研究向系統(tǒng)研究的轉(zhuǎn)變，是以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)的從整體論到系統(tǒng)論的全認(rèn)知過程。新體系下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步所帶來的就業(yè)非對(duì)稱影響要同時(shí)考慮長期和短期效應(yīng)，立足于國家就業(yè)政策的長期性和可持續(xù)性而開展系統(tǒng)性的科學(xué)研究。伴隨技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，不可避免地出現(xiàn)“機(jī)器排斥工人”的現(xiàn)象?；诔绦蚱蛐图夹g(shù)進(jìn)步理論，本文重新刻畫了以技能和任務(wù)為特征的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步在總產(chǎn)出中的互動(dòng)機(jī)制，提出了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步影響多種類型技能就業(yè)的新理論分析框架。

技術(shù)引領(lǐng)

就業(yè)問題研究新體系的構(gòu)建是基于智庫雙螺旋法從偏學(xué)術(shù)向?qū)W術(shù)實(shí)踐型的轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征，有的放矢地提出解決方案，與現(xiàn)實(shí)和決策需求對(duì)接?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當(dāng)今社會(huì)的通用技術(shù)，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。如何擴(kuò)大知識(shí)型、技術(shù)型人才數(shù)量，解決企業(yè)缺少高新技術(shù)人員與人力資本質(zhì)量較低勞動(dòng)者就業(yè)難的雙向矛盾，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的就業(yè)難題。從就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，新興行業(yè)崛起與職業(yè)細(xì)化拓寬了就業(yè)領(lǐng)域與職業(yè)選擇，人才供不應(yīng)求帶來了良好就業(yè)形勢(shì)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具備傳統(tǒng)技能的勞動(dòng)者求職競爭壓力增加。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與培養(yǎng)技術(shù)型人才是破解現(xiàn)實(shí)問題與決策支撐的關(guān)鍵。

多維創(chuàng)新

就業(yè)問題研究新體系的構(gòu)建是基于智庫雙螺旋法從經(jīng)驗(yàn)式向科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，即立足我國勞動(dòng)力特征，解決我國就業(yè)實(shí)際問題。伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，勞動(dòng)力逐漸流向第三產(chǎn)業(yè)，我國人口紅利的消失導(dǎo)致勞動(dòng)力成本快速上升，一定程度上驅(qū)動(dòng)相關(guān)企業(yè)加大工業(yè)機(jī)器人的使用，進(jìn)而使得我國的制造業(yè)尤其是技術(shù)密集型的制造業(yè)勞動(dòng)力需求大量減少。Xie?等研究發(fā)現(xiàn)，在美國、英國、德國、日本、印度等國家，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)技術(shù)密集型制造業(yè)的勞動(dòng)力需求的影響效應(yīng)表現(xiàn)為，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的就業(yè)需求效應(yīng)大于替代效應(yīng)；而這與我國的實(shí)際情況恰好相反?；诒疚男麦w系的研究表明，當(dāng)前我國勞動(dòng)力技能水平與技術(shù)進(jìn)步所需的新技術(shù)是無法匹配的，這一結(jié)論與基于任務(wù)型技術(shù)進(jìn)步的影響機(jī)制導(dǎo)致就業(yè)水平下降的結(jié)論是一致的。 

智庫雙螺旋法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)問題研究的指導(dǎo)作用

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就業(yè)問題的研究是一個(gè)從認(rèn)識(shí)論到系統(tǒng)論的社會(huì)復(fù)雜問題，既有哲學(xué)視角的整體認(rèn)識(shí)，也有科學(xué)視角的系統(tǒng)架構(gòu)。從方法論出發(fā)，源于就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的傳統(tǒng)規(guī)律，同時(shí)突破了已有模型方法的理論范式，從研究環(huán)節(jié)和研究邏輯角度的凝練，最終還要落實(shí)到實(shí)踐論，為提出可落地、可執(zhí)行的長效就業(yè)政策體系提供支撐。基于智庫雙螺旋法指導(dǎo)下的就業(yè)問題研究的頂層設(shè)計(jì)，形成了研究框架和解決方案，研究的目標(biāo)和任務(wù)刻畫更加準(zhǔn)確，研究內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)性更加清晰（圖?2）。從邏輯層次法（MIPS）視角，圍繞互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的新特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，找準(zhǔn)關(guān)鍵科學(xué)問題、明確研究邊界、設(shè)定研究目標(biāo)；從過程融合法（DIIS）視角，把握研究各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體研究框架，使綜合、復(fù)雜的智庫問題分解、聚焦并形成具有觀點(diǎn)明確、邏輯清晰、產(chǎn)出科學(xué)的可操作的工作方案。智庫雙螺旋法闡明了智庫研究與學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，連接學(xué)術(shù)與實(shí)踐，形成了學(xué)術(shù)實(shí)踐型的智庫研究體系。

智庫雙螺旋法對(duì)就業(yè)問題學(xué)術(shù)研究的指導(dǎo)作用

智庫研究的對(duì)象看似單一維度的問題實(shí)則為多領(lǐng)域多學(xué)科交叉的復(fù)雜系統(tǒng)決策問題，因此需要從規(guī)律、邏輯到范式的解決方案。在對(duì)就業(yè)問題的解析和融合過程中，本文不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的交叉融合，進(jìn)而豐富了智庫研究的知識(shí)庫和方法庫。

理論內(nèi)涵的指導(dǎo)作用。本文基于投入產(chǎn)出理論從產(chǎn)業(yè)層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)合要素有偏性從理論上提出了互聯(lián)網(wǎng)要素偏向性的概念和測(cè)度方法，并解釋了我國互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展過程中對(duì)不同要素的偏向性演進(jìn)過程。同時(shí)，構(gòu)建了反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)分類的投入占用產(chǎn)出模型，解構(gòu)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)特征，從投入產(chǎn)出模型視角剖析了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)就業(yè)的拉動(dòng)作用和拉動(dòng)機(jī)制。新理論模型不僅反映了不同行業(yè)就業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)還反映了同一行業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類型之間的異質(zhì)性，明晰了互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，豐富和拓展了要素有偏性的測(cè)度理論研究。

方法目標(biāo)的指導(dǎo)作用。基于智庫雙螺旋法，本文擴(kuò)展了新古典生產(chǎn)函數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化供給面系統(tǒng)方法，為研究特定對(duì)象的要素有偏性提供新思路。從廠商的生產(chǎn)角度建立理論模型，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步從總的技術(shù)進(jìn)步中分離出來，以此測(cè)度全行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，提出了將行業(yè)之間的逆向互聯(lián)網(wǎng)化效應(yīng)納入模型中，運(yùn)用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的空間權(quán)重矩陣相關(guān)理論和方法，在合理設(shè)定行業(yè)權(quán)重矩陣的基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)建立面板模型，檢驗(yàn)?zāi)嫦蚧ヂ?lián)網(wǎng)化效應(yīng)的存在性與行業(yè)空間溢出效應(yīng)影響。

智庫雙螺旋法對(duì)就業(yè)問題智庫研究的指導(dǎo)作用

專業(yè)化和權(quán)威性的智庫研究成果源于學(xué)術(shù)成果到公共政策的轉(zhuǎn)化，是科學(xué)技術(shù)與公眾服務(wù)集成與轉(zhuǎn)譯的橋梁。學(xué)術(shù)研究構(gòu)成智庫研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其通過智庫研究平臺(tái)將不同領(lǐng)域知識(shí)集成起來，找到系統(tǒng)的解決方案，從內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)和可持續(xù)?3?個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)研究過程，形成系統(tǒng)性和開拓性的智庫成果。

從定量分析中尋求典型發(fā)現(xiàn)并制定出有針對(duì)性的、可操作的解決方案，是理論—方法—實(shí)證—政策的交互反饋的內(nèi)循環(huán)過程。本文從實(shí)證結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)大部分行業(yè)的勞動(dòng)力需求都具有正向的促進(jìn)作用，同理論模型的檢驗(yàn)結(jié)果一致。結(jié)果表明，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)采礦業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)影響是負(fù)向的。這說明在這些依靠大型機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資源進(jìn)行生產(chǎn)的行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步會(huì)替代一部分人工作業(yè)；尤其是危險(xiǎn)作業(yè)，這類工作崗位對(duì)于使用機(jī)器和技術(shù)來代替人工的需求要比其他行業(yè)更加強(qiáng)烈。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步更傾向于減少這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，改變了這些行業(yè)的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)，從而惡化這些行業(yè)的就業(yè)狀況。

從影響分析中尋求規(guī)律性的認(rèn)識(shí)并制定出一般性、長期性的政策體系，是解析問題—融合研究—還原問題的不斷迭代的外循環(huán)過程。本文從影響分析中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求普遍具有正向且顯著的促進(jìn)作用，這說明互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步不僅為外賣、直播、遠(yuǎn)程教育等新興職業(yè)提供了優(yōu)越的政策和制度環(huán)境，還降低了這些行業(yè)的生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了生產(chǎn)者的利潤，增加了生產(chǎn)者對(duì)勞動(dòng)力的需求；同時(shí)，還創(chuàng)造出新的就業(yè)種類和就業(yè)數(shù)量，激發(fā)出新的就業(yè)增長點(diǎn)。

從因果分析中研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的新就業(yè)政策，是機(jī)理分析—影響分析—政策分析創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)過程。新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)人群、新就業(yè)政策同新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新增長動(dòng)能、新國標(biāo)分工，同新市場(chǎng)需求、新供給體系、新教育體制等相互影響，因果分析是多維的、動(dòng)態(tài)的、關(guān)聯(lián)的、迭代的、循環(huán)的。本文研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)青年群體和大學(xué)畢業(yè)生群體是穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)給予弱勢(shì)群體更多的社會(huì)政策扶持和保障，使之轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)力資源；按需培養(yǎng)人才迫在眉睫，做好工程教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的對(duì)接；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普惠性，為海量崗位需求提供網(wǎng)絡(luò)便利性，提高弱勢(shì)群體就業(yè)參與率和流動(dòng)性；重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字勞動(dòng)力、綠色勞動(dòng)力的培訓(xùn)和成長，農(nóng)民戶籍勞動(dòng)力遷移和待遇，家政服務(wù)業(yè)管理和規(guī)范。

（作者： 夏炎、張鳳、潘教峰，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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