中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 建立生態(tài)保護補償機制是建設生態(tài)文明的重大內容和重要制度保障，碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）已經(jīng)被納入生態(tài)文明建設整體布局，成為引領新一輪生態(tài)文明建設的動力引擎。要實現(xiàn)“雙碳”目標的莊嚴承諾，轉變發(fā)展方式和低碳結構性變革是核心，降低二氧化碳（CO₂）等溫室氣體排放是根本。碳匯作為降低大氣CO₂濃度的重要途徑，是實現(xiàn)碳中和不可或缺的重要環(huán)節(jié)，亦是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要內容，其對實現(xiàn)碳達峰目標是充分條件（減排是碳達峰目標必要條件），對實現(xiàn)碳中和目標是必要條件。作為我國系列生態(tài)工程和生態(tài)系統(tǒng)管理主要資金來源方式的生態(tài)保護補償制度，是當下鞏固和提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯量的最為經(jīng)濟有效的實現(xiàn)途徑之一。當前，面向《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》提出的“建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制”要求，碳匯能力不足的矛盾已成為掣肘“雙碳”工作推進的突出問題之一，生態(tài)保護補償制度建設亦面臨支撐服務“雙碳”工作不足的問題。從碳匯價值視角，探索適應“雙碳”目標的生態(tài)保護補償機制，進一步推進生態(tài)保護補償制度建設同“雙碳”目標任務的銜接，已刻不容緩，而當前相關研究較為鮮見。

 我國生態(tài)保護補償制度的實踐進展與實施特點

我國生態(tài)保護補償實踐的階段推進

生態(tài)保護補償實踐發(fā)端于解決工業(yè)文明時代的“經(jīng)濟不生態(tài)”問題，制度框架在生態(tài)文明時代得以健全完善，體現(xiàn)出從“集群”式向綜合性發(fā)展的趨勢。長期以來，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使得生態(tài)環(huán)境破壞與退化成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。作為填補“經(jīng)濟”與“生態(tài)”間鴻溝、實現(xiàn)“經(jīng)濟且生態(tài)”發(fā)展模式的重要途徑，生態(tài)保護補償制度建設大致經(jīng)歷了4個階段：①1979—2004年的探索，以《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》提出試行排污收費政策為標志；②2005—2011年的確立，以“十一五”規(guī)劃提出建立生態(tài)保護補償機制為標志；③2012—2019年的完善，以十八屆三中全會明確“誰受益，誰補償”原則為標志；④2021年至今的優(yōu)化，以《2030年前碳達峰行動方案》提出建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制為標志（圖1）。其中，自《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出“按照‘誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償’的原則，加快建立生態(tài)補償機制”要求，特別是《生態(tài)文明體制改革總體方案》將健全生態(tài)補償機制作為推進生態(tài)文明體制改革重大任務以來，生態(tài)保護補償制度基本框架加速形成。目前我國已經(jīng)初步建立了綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值，以國家財政投資為主導、市場參與為輔，多部門合力推動，涉及覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)空間的綜合補償和覆蓋草原、森林、濕地、荒漠、水流、海洋等重要生態(tài)環(huán)境要素的分類補償?shù)捻攲釉O計框架。生態(tài)保護補償制度在帶動生態(tài)保護投入的增加，建立生態(tài)保護者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵機制，促進欠發(fā)達地區(qū)轉型發(fā)展等方面發(fā)揮了積極重要作用。近年來，隨著以系統(tǒng)思維推進生態(tài)文明建設的持續(xù)加強，我國逐步推進生態(tài)綜合補償，生態(tài)保護補償正在從分要素分區(qū)域“集群”式向綜合性發(fā)展。

我國生態(tài)保護補償制度的實施特點及原因分析

我國生態(tài)保護補償發(fā)端于生態(tài)環(huán)境保護與建設工程投入等實踐行動，經(jīng)過20余年發(fā)展，生態(tài)保護補償制度呈現(xiàn)補償學理邏輯研究滯后、補償資金來源以政府單一財政投入為主、以因素法為主要補償核算方法的做法，以及對補償效率體現(xiàn)不夠、補償對象重復等特點。在我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，以及生態(tài)保護補償政策偏向公平性、普惠性取向的背景下，生態(tài)保護補償資金有限帶來的資金分散成為常態(tài)。隨著我國社會主要矛盾的轉化，生態(tài)保護補償政策亟須從過去注重補償公平、著力解決不平衡問題，向注重補償公平與補償效率，兼顧解決不平衡不充分問題轉變；夯實基礎理論研究、集中有限財力辦大事、拓展資金來源是未來我國生態(tài)保護補償制度建設的方向。

補償實踐較為活躍，科學理論研究相對不足。從1998年陸續(xù)啟動天然林保護工程、退耕還林工程等 生態(tài)環(huán)境保護與建設工程至今的20余年，生態(tài)保護補償實踐在森林、重點生態(tài)功能區(qū)、草原、沙化土地、濕地等領域全面落地生根，倒逼學理邏輯研究須注重對實踐發(fā)展的指引。由于生態(tài)保護補償實踐先行的特征，生態(tài)保護補償科學理論相對滯后，相關研究多關注傳統(tǒng)的補償外部性內部化問題，側重從公平視角探討生態(tài)效益/生態(tài)受損的提供者（內部）與承受者（外部）之間的利益關系。在外部性理論框架下，生態(tài)保護補償包括生態(tài)系統(tǒng)服務買方從生態(tài)系統(tǒng)服務供給方購買產(chǎn)權清晰的生態(tài)系統(tǒng)服務的自愿性交易，以及政府通過向負外部性征稅或補貼正的外部性以強化經(jīng)濟激勵等兩種市場化路徑，兩者目標是通過市場形成直接有效激勵機制，促進保護與發(fā)展的最優(yōu)均衡。結合推進生態(tài)文明建設背景下，生態(tài)治理明確被納入基本公共服務體系的國情，尚缺乏基于公共物品供給、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等視角的研究。

我國生態(tài)保護補償以政府財政投入為主要補償方式，市場化、多元化補償相對不足。①我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，市場機制尚不發(fā)達，生態(tài)保護補償資金以中央財政撥款為主。我國生態(tài)保護補償制度以一般性轉移支付、專項轉移支付、針對流域生態(tài)保護補償?shù)闹醒牖窘ㄔO投資等財政資金投入為主，體現(xiàn)出“輸血式”補償性質。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，中央財政投入近2100億元用于生態(tài)保護補償（表1）。其中，作為一般性轉移支付的重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付，是生態(tài)保護補償政策的重點；生態(tài)保護補償專項轉移支付以促進林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復為目標，具有專款專用、資金覆蓋范圍廣、資金使用涉及補償類型多等特點；近年來設置了針對重點生態(tài)保護修復的專項轉移支付、針對重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程的中央基本建設投資；隨著流域生態(tài)環(huán)境治理的持續(xù)推進，特別是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的推進，我國從針對水污染防治資金的專項轉移支付中，撥付一定經(jīng)費投入黃河流域水生態(tài)保護和污染治理、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復、流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制等流域生態(tài)保護補償。   ②市場化、多元化補償有待加強。長期以來，由于自然資源產(chǎn)權權屬機制、生態(tài)價值核算標準體系、交易價格體系和交易平臺等不夠健全，市場化、多元化為主的“造血式”補償相對不足。

以因素法為主補償核算方法，補償效率總體不高。作為補償資金的主要來源，財政轉移支付目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化，其以因素法分配核算方法，較好地體現(xiàn)了政策公平性、普惠性。但與項目法相比，因素法“廣撒網(wǎng)”式的做法在財力有限時較難起到“集中力量辦大事”的作用，對地區(qū)間發(fā)展不平衡與生態(tài)環(huán)境的差異性亦重視不夠。以重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付為例，其以加強生態(tài)環(huán)境保護、提高基本公共服務能力為目標，分配資金測算時選取了重點補助、禁止開發(fā)補助、引導性補助、生態(tài)護林員補助及績效考核獎懲資金等因素。其中，中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付應補助額以標準財政收支缺口為決定性指標的重點補助為主，占到全部補助資金的70%以上，禁止開發(fā)補助、引導性補助、生態(tài)護林員補助等生態(tài)保護專項補助項所占比例較少；生態(tài)保護區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困狀況等因素作為調整參數(shù)，對實際分配結果影響有限；根據(jù)生態(tài)環(huán)境質量等指標給予的獎懲資金還不到補助總額的1%。由此，重點生態(tài)功能區(qū)采取因素法的分配方式有效地體現(xiàn)了生態(tài)保護補償制度的公平性，而有限的生態(tài)保護補償資金因為分散配置而降低了生態(tài)保護補償制度效率。

從方便實施角度選取補償對象，重復補償難以避免。我國生態(tài)保護補償面積廣大，補償對象廣泛，補償類型、補償主體、補償內容和補償方式多樣，生態(tài)保護補償通常按照草原、森林、濕地等單項生態(tài)資源或要素，由不同部門分別進行補償。因此，同一地區(qū)會同時涉及多個部門的管理，分散補償、分頭管理、重復補償?shù)葐栴}難以避免。結合中央財政投入生態(tài)保護補償資金情況而言，重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付與林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金均具有生態(tài)環(huán)境保護目標，前者以縣級行政區(qū)為補償范圍，后者涉及的退耕還林（還草）、天然林保護、草原生態(tài)修復治理、國家公園管理等補償范圍最終落到縣級行政區(qū)下的具體區(qū)域，兩者在資金投入的空間范圍上存在多方交叉。此外，資金分散和分頭管理往往伴生受償對象所獲補償偏低、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)被割裂、資金有限且低效、補償績效評價難度大等問題。 

 將碳匯價值融入生態(tài)保護補償?shù)默F(xiàn)實迫切性

生態(tài)保護補償對實現(xiàn)代表“自然價值”最高層次的碳匯價值的意義重大

碳匯價值指森林、草原、濕地、農(nóng)田/耕地、海洋、礦物、巖溶、凍土、水體等生態(tài)系統(tǒng)以有機物質的形式儲存碳的功能價值，其具有雙重價值屬性，即生態(tài)系統(tǒng)自我維持與自我塑造的內在價值，以及將生態(tài)系統(tǒng)的價值有形化、貨幣化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的工具價值。碳匯價值具有非替代性，其由于是人類及其環(huán)境存在的基礎和前提而代表了“自然價值”的最高層次。從碳匯價值構成看，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)吸收、儲存CO₂不同位置，碳匯價值分為將大氣中CO₂固定成為有機物帶來的價值（碳固定價值）以及將固定的碳以有機物形式貯存或蓄積在生態(tài)系統(tǒng)中帶來的價值（碳蓄積價值）。從碳匯價值提升路徑看，碳匯價值提升包括自然碳匯管護、通過生態(tài)工程增加相應的固碳能力，以及利用生物技術的碳捕集與碳利用措施3個路徑。其中，前兩個提升路徑主要包括發(fā)展綠色低碳農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、構建國家自然碳匯保護體系、探索農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的增匯途徑等舉措；生物碳封存和碳利用需要研究新型生物工程關鍵技術及模式，當前我國降碳技術與利用CCUS（碳捕集、利用與封存技術）技術亟待攻堅克難。

生態(tài)保護補償對碳匯價值的實現(xiàn)具有重要促進意義。①生態(tài)保護補償對于提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量具有重要意義。將生態(tài)保護補償?shù)呢斦Y金投入到自然碳匯管護、生態(tài)工程固碳等自然或工程增匯渠道，成為當下我國鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，進而提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值的最經(jīng)濟有效途徑之一。②生態(tài)保護補償對于碳匯價值提升方向具有指引作用。生態(tài)保護補償?shù)囊?guī)模、方式?jīng)Q定了碳匯價值提升路徑的方向與速度。例如，以財政資金投入為主的生態(tài)保護補償模式下，生態(tài)工程固碳等工程增匯路徑成為碳匯價值實現(xiàn)的主要路徑。③生態(tài)保護補償對于將碳匯資本變成資產(chǎn)具有重大作用。碳匯交易是吸引市場化補償資金的重要途徑，我國雖已經(jīng)在北京、上海、廣東、深圳、天津、重慶和湖北等7省份開展了林業(yè)碳匯交易探索，但整體上碳匯交易市場份額低，碳匯尚未進入碳交易市場主流，通過生態(tài)保護補償提升生態(tài)的碳匯功能，促進碳匯交易進入碳交易系統(tǒng)，并在碳交易平臺上體現(xiàn)生態(tài)碳匯功能的資產(chǎn)價值，將碳匯資本變成資產(chǎn)，對于打破生態(tài)保護補償資金主要依賴政府財政補貼的桎梏意義重大。

將碳匯價值融入生態(tài)保護補償是體現(xiàn)碳中和過程公平的重要調劑手段

我國各省份碳匯與碳排放量（能源消耗量）、碳排放強度存在空間分布差異，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往具有較高碳排放量、較大碳排放強度，其在實現(xiàn)碳中和過程中，不得不犧牲更多的發(fā)展機會。例如，尚處在加速發(fā)展階段的甘肅、內蒙古等中西部不發(fā)達地區(qū)，由于擁有煤化工、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)，粗放的產(chǎn)業(yè)結構導致碳排放總量和強度長期排在前列，而這些地區(qū)往往生態(tài)重要性與生態(tài)脆弱性突出，在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中犧牲了較大經(jīng)濟發(fā)展機會。作為一種利益調解機制，基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制可從各省份的碳匯價值角度，對因降低碳排放總量而放棄發(fā)展機會的重要生態(tài)區(qū)域進行補償，從而促進碳中和的成本和收益在區(qū)際合理分配。

將碳匯價值融入生態(tài)保護補償有利于促進生態(tài)保護補償政策向精細化轉變 

將碳匯價值融入生態(tài)保護補償是生態(tài)保護補償發(fā)展到新階段的表征，對促進生態(tài)保護補償政策向精細化轉變具有重要作用。①有利于提升補償資金的瞄準效率。生態(tài)保護補償一般遵循“破壞者補償，保護者受益，使用者付費，受損受限者得償”原則。當前，我國生態(tài)保護補償實踐以保護生態(tài)保護貢獻者為主，“保護者受益”“受損受限者得償”原則在生態(tài)保護補償實踐中體現(xiàn)得相對充分，多個國家級生態(tài)保護補償項目涉及的財政資金投入量巨大、覆蓋區(qū)域廣泛、生態(tài)保護補償受益群體龐大。充分挖掘碳匯的生態(tài)與經(jīng)濟價值，將碳匯價值融入生態(tài)保護補償有利于“以碳匯為綱”，明晰“生態(tài)破壞”“減少破壞”的內涵與標準，精準識別補償區(qū)域和補償對象，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值的有形化和貨幣化，有效提升補償資金的瞄準效率，助力實現(xiàn)生態(tài)保護補償政策精細化。②有利于促進構建市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。隨著生態(tài)系統(tǒng)的占有、使用、收益、處置等產(chǎn)權權能的逐步明確，構建“產(chǎn)權”約束下的碳匯價值核算體系成為趨勢與可能，加之碳匯價值核算，尤其是林業(yè)碳匯價值核算日益成熟，將碳匯價值融入生態(tài)保護補償有利于“以碳匯為名”，通過提供“破壞”“使用”的標準與邊界，明確“破壞者”“使用者”內涵，助力建立能夠體現(xiàn)“破壞者”“使用者”補償主體地位的市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。

 基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制面臨的挑戰(zhàn)

碳匯發(fā)生機制具有復雜性、不確定性和不穩(wěn)定性

碳匯發(fā)生受自然狀況與人為活動之間復雜的關聯(lián)、依存關系影響，具有復雜性，較難盡窺其奧妙。以巖溶碳匯為例，巖溶面積占我國國土面積的1/3，巖溶碳匯作用具有較大的碳匯潛力，而當前碳酸鹽巖的循環(huán)過程和碳匯計量等尚不清晰 。同時，碳匯存在不確定性和不穩(wěn)定性，生態(tài)系統(tǒng)儲存的碳匯可能隨時吸收飽和而趨于零，甚至有成為碳源的可能。例如，不受干擾情況下，泥炭地儲存的CO₂甚至超過地球上所有其他植被的總和，但當泥炭地退化、干枯時，每年會釋放大量CO₂。 

各類碳庫減排增匯的意義不一，碳匯價值量化工作的基礎存在差異

基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制需統(tǒng)籌考慮不同碳庫減排增匯差異，各類碳匯交易發(fā)展階段帶來的工作基礎差異，以及生態(tài)系統(tǒng)多元價值等問題。①各類碳庫的減排增匯意義對于實現(xiàn)“雙碳”目標有所不同。其中，控制能源生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的碳排放是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵，礦物庫的作用最為核心；加強土地復墾與生態(tài)修復，緩解碳排放的損毀是增匯的重要途徑。②將碳匯價值納入生態(tài)保護補償機制的工作基礎不同。我國各類碳匯交易存在發(fā)展階段差異，使得將碳匯價值納入生態(tài)保護補償機制時，由于存在工作基礎不同，是否具有可參考的國際公認量化標準情況等不同，碳匯價值量化難度不同。其中，我國是全球最先開展林業(yè)碳匯項目的國家，林業(yè)碳匯已經(jīng)具有國際通用的量化標準與技術體系，便于參考市場價格森林補償標準；海洋碳匯處于技術探索階段，海岸帶、濕地、地質等碳匯潛力較大，草原和農(nóng)田/耕地碳匯前景尚不明確。③平衡生態(tài)系統(tǒng)的多元價值是重要課題。生態(tài)系統(tǒng)除固碳增匯價值外，具有蓄水與調節(jié)水文、調節(jié)氣候、吸收分解污染物、貯存營養(yǎng)元素等多元價值，在發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯價值時，應充分權衡不同生態(tài)系統(tǒng)的差異化綜合價值。例如，生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復和固碳技術措施應考慮氣候、地理條件與植被類型，避免“一刀切”。

碳匯價值核算方法共識不足，碳匯基礎數(shù)據(jù)信息獲取困難

碳匯價值核算是碳匯價值實現(xiàn)的基礎，我國面臨碳匯價值核算方法有待共識與基礎數(shù)據(jù)信息獲取困難的雙重困境。①碳匯價值評價目的、方法、時間、范圍的不同，導致碳匯價值核算方法爭議較大。市場條件下，碳匯價值等于固碳量與碳價格的乘積。由于生物量法、蓄積量法、生物量清單法、渦度相關法、模型模擬法和遙感估算法等固碳量估算方法已形成成熟的理論體系，碳價格確定成為影響碳匯價值核算的關鍵性要素。國外層面，不同價值化方法中碳價格差異性顯著，導致碳匯價值核算結果差異較大；由于碳匯市場條件尚不完善，國內鮮有針對碳價格的專門研究，相關研究多針對不區(qū)分固碳量和碳價格的整體性碳匯價值。國內碳匯價值整體性核算方法方面，從成本角度看，包括造林成本法、人工固定CO₂成本法和碳稅法等；從市場效益角度看，包括市場價值法、成本效益法和支付意愿法（條件價值法）等。其中，針對將大氣中CO₂固定成為有機物帶來價值的碳固定價值估算方法較為成熟，主要包括碳稅法、排放許可的市場價格法和人工固定CO₂成本法等；針對將固定的碳以有機物形式貯存或蓄積在生態(tài)系統(tǒng)中帶來的價值的碳蓄積價值，可通過倉儲成本法、溫室效應損失法、人工儲存成本法近似估算。②受碳匯監(jiān)測設施、監(jiān)測技術、調查標準、專業(yè)技術人才等因素限制，系統(tǒng)掌握全國碳匯基礎數(shù)據(jù)信息較難，造成碳匯價值核算困難。

 基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制需要考慮的主要問題 

區(qū)分階段構建基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制的基本路徑

碳達峰與碳中和兩個時間階段中，碳匯價值的貢獻度有所不同，呈逐漸加強狀態(tài)。在“1+N”頂層設計中,“N”中還有多個領域和行業(yè)未出臺政策措施，國家亦未結合不同地區(qū)碳排放實際情況部署梯次達峰任務，碳匯相關政策有待進一步清晰。同時，各類碳匯價值的量化工作基礎、各區(qū)域各要素的生態(tài)保護補償工作基礎不盡相同，推進基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制需統(tǒng)籌考慮以上問題，區(qū)分推進階段。此外，當前我國生態(tài)保護補償面臨著由“輸血式”補償向多元“造血式”補償?shù)霓D變，亟須優(yōu)化生態(tài)保護補償資金使用。綜上，首先選取部分自然資源要素作為生態(tài)保護補償重點對象以構建基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制（圖2），促進實現(xiàn)點上突破，進而將經(jīng)驗推向基于自然資源全要素的生態(tài)保護補償，帶動“造血式”補償?shù)娜骈_花。

基于易于實施和統(tǒng)籌管理角度，參考《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的近期（2025年）、中期（2030年）、遠期（2060年）目標與任務。近中期圍繞碳達峰目標實現(xiàn)，鎖定以森林為主體，以草原、濕地為補充的有限補償對象，以參與管護、經(jīng)營的個人為核心的保護者和相關受損者為接受補償群體（扣除北京等已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰的地區(qū)），以碳匯價值動態(tài)消漲為主要參考，調整財政投入總量和結構；以區(qū)域碳固定價值和碳蓄積價值核準區(qū)域碳排放權初始分配，初步建立基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。2030年前應著眼財政投入大體穩(wěn)定前提下，考慮如何基于碳匯價值動態(tài)消漲調整財政投入結構，從而調動生態(tài)保護補償對象參與增匯的積極性。具體補償方法與程序方面，從資金下達方便性、地區(qū)生態(tài)區(qū)位與生態(tài)效益差異性以及專項調查5年一次的周期性考慮，以縣為單位采取蓄積量法和成本法等簡化方法，逐年進行碳匯價值的縣域自比較測算。依據(jù)至少兩期相鄰的森林、草地、濕地專項調查數(shù)據(jù)，測算出一個補償期內（建議5年）碳匯基準參考水平數(shù)值。補償期內，每年測算碳匯價值消漲數(shù)值，碳匯價值持平基準參考水平，補償額度與上年一致；碳匯價值高于基準參考水平，補償額度相應增加；碳匯價值低于基準參考水平，暫停生態(tài)保護補償資金下放，并查找整改。此外，以每年測算的碳匯價值消漲數(shù)值為重要依據(jù)，核準碳排放權初始分配，探索利用市場機制拓展森林生態(tài)保護補償?shù)娜谫Y渠道。

2030—2060年，全面建立健全以碳收支為主要參考、生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋、基于碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。構建縣域森林、濕地、耕地/農(nóng)田、海洋碳收支核算方法，通過核算碳匯與碳源，將碳源與碳匯進行比較，作為確定生態(tài)保護補償標準和額度的判斷原則。若碳匯大于碳源，則該縣為生態(tài)盈余，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中顯示了生態(tài)價值，應獲一定補償；若碳源大于碳匯，則該縣為生態(tài)赤字，應支付補償。 

統(tǒng)籌協(xié)同技術支撐與政策保障

加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎研究。開展大中小不同尺度綠色空間碳匯理論、經(jīng)濟增長與耕地保護的多目標協(xié)同下新增碳匯空間及碳匯密度路徑、不同條件下的碳匯源轉化與氣候變化、土地利用/土地覆被變化（LUCC）、氮沉降、火災擾動的發(fā)生、CO₂堆肥效應等生態(tài)系統(tǒng)碳收支的影響因素、作用機理研究，深化固碳效應研究，加強瞬時脈沖式因素對碳循環(huán)過程影響的研究（如充分考慮極端氣候事件對生態(tài)系統(tǒng)碳源匯的影響）。

加強基于碳匯價值的生態(tài)保護補償?shù)墓芾碓O計。進一步明確森林、濕地、耕地/農(nóng)田、海洋等的占有、使用、收益、處置等產(chǎn)權權能，為確定補償對象打牢管理基礎；加強計量核算體系建設，優(yōu)化碳匯測算方法，編制縣域碳匯價值核算指南，規(guī)范碳匯價值核算方法，提高核算結果的科學性和共識性；推動將碳匯核算納入自然資源資產(chǎn)負債表編制。

加強碳匯遙感監(jiān)測、碳匯本底調查與監(jiān)測技術攻關，尤其注重主要針對遙感難以實現(xiàn)的凋落物、土壤監(jiān)測。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯調查監(jiān)測評估，摸清我國生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的數(shù)量、空間格局及時空變化、增匯潛力和碳源碳匯格局，掌握我國可能發(fā)生碳源匯轉換的生態(tài)系統(tǒng)類型、時間節(jié)點和關鍵區(qū)域，促進碳源匯轉及早預防、精準調控；加強人工支持引導生態(tài)系統(tǒng)自然修復技術攻關。

（作者：靳利飛、劉芮琳，中國自然資源經(jīng)濟研究院、自然資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室；周海東，中國自然資源經(jīng)濟研究院。《中國科學院院刊》供稿）

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