中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）與中國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面的交流日益頻繁，科技創(chuàng)新人才需求更加旺盛，共建國家已成為來華留學(xué)生的主要生源國。為共建“一帶一路”培養(yǎng)更多高層次科技創(chuàng)新人才、吸引共建國家高質(zhì)量學(xué)生和優(yōu)秀人才來華留學(xué)既是中國高等教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也是提升中國高等教育國際化能力和水平的外在動力。本文通過分析共建國家和中國科教發(fā)展情況、共建國家來華留學(xué)情況及其影響因素等內(nèi)容，力爭為“一帶一路”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供路徑和政策建議。

背景與意義

黨和國家的重點(diǎn)部署和重要任務(wù)安排為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與“一帶一路”發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和實(shí)踐指導(dǎo)。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國陸續(xù)發(fā)布“一帶一路”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的相關(guān)文件。2016年9月，《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》由國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、外交部、商務(wù)部等4部委聯(lián)合印發(fā)。2017年5月，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃由習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議啟動。在2021年9月召開的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記要求，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

全球化背景下，高等教育國際化推廣已經(jīng)成為科技創(chuàng)新人才競爭的關(guān)鍵路徑。歐美地區(qū)以其豐富的高等教育資源、優(yōu)良的教育水平和世界領(lǐng)先的學(xué)術(shù)聲譽(yù)吸引了全球大部分的國際生源。2023年以來，美國、英國等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展戰(zhàn)略方面將國際教育提升到更高地位：美國商務(wù)部將國際教育納入其《2023年國家出口戰(zhàn)略》，并指出教育出口帶來巨大的跨領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益和重大的非經(jīng)濟(jì)效益，國際教育相關(guān)活動有助于美國全球競爭力的提升和國際關(guān)系的發(fā)展；英國的《國際高等教育戰(zhàn)略2.0：有針對性的增長以增強(qiáng)韌性》將市場多樣化和保持高等教育競爭力確定為優(yōu)先領(lǐng)域；加拿大將數(shù)字化、多樣化和校友戰(zhàn)略納入其新國際教育戰(zhàn)略研討范圍；澳大利亞政府出臺政策將擁有技能短缺領(lǐng)域?qū)W位的留學(xué)生畢業(yè)后的工作權(quán)利延長2年。

如何立足中國科教優(yōu)勢，做好中國高等教育國際化推廣，進(jìn)而為共建“一帶一路”培養(yǎng)更多科技創(chuàng)新人才和高層次優(yōu)秀人才，是需要重點(diǎn)探索的問題。中國既是科教大國，又是科教強(qiáng)國，高等教育和高水平研究資源豐富。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國立足自身優(yōu)勢，通過設(shè)立“絲綢之路”獎學(xué)金等方式吸引和支持大量共建國家學(xué)生來華留學(xué)，為共建“一帶一路”培養(yǎng)了一大批高層次人才。但是，“一帶一路”發(fā)展仍面臨科技創(chuàng)新人才總體數(shù)量不足和高層次優(yōu)秀人才短缺的挑戰(zhàn)：一方面，大部分共建國家自身科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力欠缺，而且經(jīng)濟(jì)能力上能夠支持出國留學(xué)的學(xué)生占比低，大批量人才培養(yǎng)需求難以滿足；另一方面，雖然共建國家來華留學(xué)生規(guī)模穩(wěn)步上升，但在學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)和生源質(zhì)量上亟待改進(jìn)，高層次優(yōu)秀人才培養(yǎng)需要進(jìn)一步深化。

“一帶一路”共建國家科教水平和學(xué)生流動總體情況

“一帶一路”共建國家地區(qū)劃分

本文以截至2020年底簽署共建“一帶一路”合作文件的138個國家為樣本進(jìn)行分析，根據(jù)共建國家所處地理位置劃分為亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲五大地區(qū)，其中亞洲進(jìn)一步細(xì)分為5個區(qū)域（表1）。

科教水平參差不齊，大部分國家水平較低

共建國家的科教能力、科教水平和規(guī)模差異較大，呈現(xiàn)出歐洲、東亞、東南亞地區(qū)少數(shù)國家較好、大部分國家普遍較弱的不均衡發(fā)展態(tài)勢，整體水平有待提高。

大學(xué)學(xué)術(shù)排名。根據(jù)“2022軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”數(shù)據(jù)，共建國家中僅有6個國家的11所大學(xué)進(jìn)入前200名：新加坡2所（最高第71名），韓國1所（第98名），沙特阿拉伯2所、俄羅斯1所、意大利4所（前101—150名），奧地利1所（前151—200名）；共建國家中共有226所大學(xué)進(jìn)入前1 000名，且主要位于500名之后。比較而言，中國大學(xué)整體實(shí)力和全球影響力較高——除港澳臺地區(qū)外，中國共有26所大學(xué)進(jìn)入前200名、8所進(jìn)入前100名，最高為第26名。

高等教育發(fā)展水平。共建國家中，歐洲地區(qū)共建國家的高等教育發(fā)展水平高，擁有高等教育勞動力比例高，其中俄羅斯、烏克蘭、立陶宛等國高于平均水平。亞洲、大洋洲地區(qū)的韓國、新加坡、新西蘭的高等教育水平高；韓國的高等教育入學(xué)率達(dá)95.35%，位居138個共建國家之首。南亞地區(qū)共建國家遠(yuǎn)低于全球平均發(fā)展水平，尼泊爾、不丹、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡的高等教育入學(xué)率都處于平均水平之下，擁有高等教育勞動力比例低。

學(xué)科領(lǐng)先機(jī)構(gòu)數(shù)量。根據(jù)2022年9月的基本科學(xué)指標(biāo)（ESI）數(shù)據(jù)，共建國家中的55個國家無任何機(jī)構(gòu)進(jìn)入排名前1%、52個國家的進(jìn)入數(shù)量未超過10個，僅有15個國家進(jìn)入數(shù)量超過30個。這表明，共建國家的科教水平普遍較弱，只有少數(shù)國家表現(xiàn)出色。按地區(qū)對進(jìn)入世界前1%的機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行匯總，可以發(fā)現(xiàn)東亞2國（主要是韓國）、歐洲27國、西亞14國的學(xué)科水平較高，其他地區(qū)表現(xiàn)很弱（表2）。

科技論文貢獻(xiàn)份額。以自然指數(shù)（Nature Index）作為參考指標(biāo)，2021年美國以28 209篇文章占據(jù)了19 857.35的份額數(shù)，排名第1位；中國發(fā)表的  21 415篇文章占據(jù)了16 753.86的份額數(shù)，排名第2位。歐洲、美洲和亞洲最為突出的學(xué)科是物理科學(xué)，非洲是生命科學(xué)，大洋洲是地球與環(huán)境（表3）。中國在化學(xué)、地球與環(huán)境、生命科學(xué)、物理科學(xué)4個領(lǐng)域的自然指數(shù)分別是8 935.09、2 014.45、2 152.53、5 664.22。在數(shù)值上，中國的自然指數(shù)高于共建國家的自然指數(shù)之和。

“一帶一路”共建國家學(xué)生大量流向發(fā)達(dá)國家，中國吸引力需提升

自“一帶一路”倡議提出以來，共建國家學(xué)生的流出與流入總數(shù)均保持穩(wěn)步增長，共建國家之間的學(xué)生交流也逐漸增多。

2018年，共建國家學(xué)生流出主要目的國包括美國、中國、澳大利亞、俄羅斯、英國和德國等國家，中國的影響力僅次于美國（表4）。

亞洲。東南亞11國來華留學(xué)人數(shù)最多，其中泰國最突出（28 608人，占該國流出學(xué)生總數(shù)的49%）。南亞6國中，來華留學(xué)人數(shù)排名靠前的是巴基斯坦（28 023人，占該國流出學(xué)生總數(shù)的34%）和孟加拉國（10 735人，占該國流出學(xué)生總數(shù)的20%）。西亞14國流出學(xué)生總數(shù)在亞洲地區(qū)排第2位，但來華人數(shù)為亞洲最少，具有一定的發(fā)展?jié)摿ΑＶ衼?國中，哈薩克斯坦高等教育發(fā)達(dá)，來華留學(xué)人數(shù)占該國流出學(xué)生總數(shù)的12%，且來華數(shù)居中亞首位。東亞雖然只有韓國和蒙古國2個共建國家，但來華留學(xué)人數(shù)居亞洲第2位（60 758人），來華比例為34.88%，其中韓國貢獻(xiàn)了83%的生源。

非洲。非洲44國是來華留學(xué)生第二大生源地，來華比例為13.46%，可以重點(diǎn)發(fā)展。來華留學(xué)人數(shù)超過5 000人的有5個國家，分別是尼日利亞（6 845人）、加納（6 475人）、坦桑尼亞（5 673人）、埃塞俄比亞（5 532人）和津巴布韋（5 225人）。

歐洲和美洲。歐洲27國留學(xué)生來華比例為5.92%，俄羅斯來華人數(shù)最多（19 239人）。美洲留學(xué)生來華比例僅為3.51%，巴拿馬來華人數(shù)最多（738人）。除了俄羅斯，歐洲和美洲國家學(xué)生來華留學(xué)的意愿較低。

大洋洲。大洋洲留學(xué)生為五大洲中最少的（2 014人），但留學(xué)生來華比例為17.60%，僅次于亞洲的東南亞（23.31%）和東亞（34.88%）。

中國科教水平和來華留學(xué)生總體情況

高等教育資源豐富，人才培養(yǎng)規(guī)模大水平高

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，中國高等教育資源豐富，科技創(chuàng)新人才的規(guī)模可觀。根據(jù)教育部《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，中國共有3 013所高等學(xué)校（普通本科學(xué)校1 239所），以及234所培養(yǎng)研究生的科研機(jī)構(gòu)。高等教育專任教師197.78萬人（普通本科學(xué)校131.58萬人）。2022年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%。2022年，普通本科招生467.94萬人，研究生招生124.25萬人（博士生13.90萬人、碩士生110.35萬人）。各類高等教育在校學(xué)生總規(guī)模達(dá)4 655萬人，其中普通本科生1 965.64萬人、研究生365.36萬人（博士生55.61萬人、碩士生309.75萬人）。2022年的畢業(yè)生中，普通本科生471.57萬人、研究生86.22萬人（博士生8.23萬人、碩士生77.98萬人）。

財(cái)政經(jīng)費(fèi)長期穩(wěn)定支持，中國高校學(xué)科水平表現(xiàn)突出。2012—2021年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比連續(xù)保持在4%以上。持續(xù)的高水平投入帶來高等教育水平的持續(xù)提升，根據(jù)2022年9月ESI數(shù)據(jù)，中國大學(xué)共有1 943個學(xué)科進(jìn)入全球前1%，230個學(xué)科進(jìn)入全球前0.1%，表現(xiàn)僅次于美國；擁有前1%和0.1%學(xué)科的大學(xué)總數(shù)分別是386所和83所。

科研產(chǎn)出大幅提升，總體水平位于世界前列

美國國家科學(xué)基金會（NSF）的數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國首次在發(fā)表科技論文數(shù)量上超過美國，成為世界第1名。在前10%高被引科技論文數(shù)量上，中國也超過美國成為世界第1名。2022年8月，日本國家科學(xué)技術(shù)政策研究所（NISTEP）發(fā)布的研究報告指出，在前1%高被引論文數(shù)量上，中國首次超過美國。

2022年，Nature雜志發(fā)布的“自然指數(shù)五強(qiáng)”（Nature Index Big 5）顯示，按照貢獻(xiàn)份額衡量，美國、中國、德國、英國和日本5國的科研能力一直保持全球領(lǐng)先。2015—2021年，雖然這5國的排名沒有變化，但在經(jīng)調(diào)整后的自然指數(shù)貢獻(xiàn)份額上，中國取得了81%的增幅，增長表現(xiàn)遠(yuǎn)超其他4國，這是中國科研產(chǎn)出大幅增加的有力表現(xiàn)。2021年，中國在化學(xué)、物理科學(xué)2個領(lǐng)域的貢獻(xiàn)份額皆為全球第1位；在物理科學(xué)領(lǐng)域的份額首次超過美國，貢獻(xiàn)了該領(lǐng)域約24.0%的全球份額，而美國為23.8%。

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國科研總體水平已經(jīng)進(jìn)入世界前列，自然科學(xué)領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平。

來華留學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高層次學(xué)歷生比例較低

來華留學(xué)生總數(shù)。2018年，美國、英國、中國、加拿大、澳大利亞，作為全球排名前5位的留學(xué)目的國，分別接收了109.53萬、55.15萬、49.22萬、43.54萬、42.05萬留學(xué)生。美國和英國作為世界科教強(qiáng)國，已連續(xù)多年穩(wěn)居前2位；加拿大和澳大利亞高校把留學(xué)生作為重要經(jīng)費(fèi)來源，發(fā)展迅速。與上述國家相比，中國吸引留學(xué)工作起步較晚但發(fā)展較快，從2005年的14.11萬人增至2018年的49.22萬人（圖1），來華留學(xué)生數(shù)量已接近世界總數(shù)的10%。

來華留學(xué)生學(xué)歷層次。雖然中國接收的留學(xué)生總量居全球第3位，但非學(xué)歷生占比在主要留學(xué)目的國中較高。學(xué)歷層次方面，來華本科留學(xué)生數(shù)量排名全球第5位，與前2位的美國和英國相比，存在明顯差距。接收的碩博留學(xué)生數(shù)量上，中國排名僅為第6位，全球前2位仍是美國和英國，隨后是德國、澳大利亞和俄羅斯。在碩博留學(xué)生的占比上，2018年德國為53.7%，排名第1位；澳大利亞48.6%，排名第2位；中國僅為17.3%，差距明顯（表5）。總體而言，與其他主要留學(xué)目的國相比，中國接收的留學(xué)生中本、碩、博3個層次共占49.9%，與日本基本持平，而美國該占比超過70%，俄羅斯、澳大利亞和英國均超過90%。這表明，來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)存在很大的優(yōu)化空間，需要增加高層次人才數(shù)量和比例。

來華留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)方面，理工科留學(xué)生數(shù)量排名靠前的國家是美國和德國（圖2）。2018年，赴美、德留學(xué)生中有大約一半就讀理工類專業(yè)，而選擇理工類專業(yè)的來華留學(xué)生僅占17%。對比來看，中國的理工科專業(yè)對留學(xué)生的吸引力相對偏弱，需要加強(qiáng)宣傳與投入。

得益于多年的持續(xù)投入和高質(zhì)量發(fā)展，中國科教規(guī)模和水平已經(jīng)穩(wěn)居世界第一方陣，科教國際知名度和吸引力大幅提升。中國雖然已經(jīng)成為僅次于美國和英國的留學(xué)目的國，但來華留學(xué)生中非學(xué)歷生比例較大、理工類專業(yè)留學(xué)生占比少，留學(xué)生結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)化。

“一帶一路”共建國家來華留學(xué)情況及其影響因素調(diào)查分析

2006—2018年，共建國家來華留學(xué)生數(shù)量從10.81萬人增加到37.02萬人（圖3），亞洲、非洲、歐洲3個地區(qū)為主要來源地；全球來華留學(xué)生中共建國家生源占比從66.41%上升至75.22%，增長態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定。

共建國家也是來華留學(xué)學(xué)歷生的主要來源國。2018年，來華留學(xué)學(xué)歷生排名前10的國家中，除印度外，其他皆為共建國家（表6）。

“一帶一路”共建國家來華留學(xué)情況分析

由于“一帶一路”共建國家之間經(jīng)濟(jì)和科教水平差異較大，本部分主要按地區(qū)對來華留學(xué)生構(gòu)成情況進(jìn)行分析，發(fā)掘重點(diǎn)共建國家，為“一帶一路”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供參考。

從生源數(shù)量看，留學(xué)生主要來自東南亞、南亞、西亞、中亞、東亞、非洲、歐洲等地區(qū)，這些地區(qū)來華留學(xué)生數(shù)量最多的國家分別是泰國、巴基斯坦、也門、哈薩克斯坦、韓國、尼日利亞、俄羅斯（表7），這些國家可以作為提升留學(xué)生層次和質(zhì)量的首要發(fā)展國家。

亞洲地區(qū)“一帶一路”共建國家

東南亞11國。東南亞11國來華留學(xué)生約占全球來華留學(xué)生總數(shù)的20.25%，占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的26.90%。東南亞來華留學(xué)的學(xué)歷生和非學(xué)歷生規(guī)模相當(dāng)，其中學(xué)歷生人數(shù)排名前3位的國家是泰國、老撾和印度尼西亞，非學(xué)歷生人數(shù)排名前3位的國家是泰國、印度尼西亞和緬甸。可見，泰國、老撾和印度尼西亞可以作為未來國際化拓展增量提質(zhì)的重點(diǎn)。

南亞6國。南亞6國來華留學(xué)生約占全球來華留學(xué)生總數(shù)的10.33%，占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的13.72%。南亞來華留學(xué)生以學(xué)歷生為主，平均學(xué)歷生占比74%；2018年，南亞地區(qū)來華留學(xué)生數(shù)量排名前3位的國家分別是巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾。該地區(qū)來華留學(xué)的本科生中有52%來自巴基斯坦，其次是孟加拉國（30%）。該地區(qū)59%的碩士生和85%的博士生來自巴基斯坦。可見，中國對巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾學(xué)生的影響力大、吸引力強(qiáng)，可以將這3國作為重點(diǎn)國家開展科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)合作。

西亞14國。西亞14國來華留學(xué)生約占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的3.32%，且以學(xué)歷生為主（占比59.3%）。2018年，西亞地區(qū)來華留學(xué)生數(shù)量排名前3位的國家分別是也門、伊朗和土耳其，分別占西亞14國來華留學(xué)生總數(shù)的38%、17%和15%。其中，來自也門的本科和碩士留學(xué)生占西亞14國同層次來華留學(xué)生總量的30%以上；博士留學(xué)生主要生源國為伊朗（42%）和也門（29%），這2個國家可以作為重點(diǎn)合作對象。

中亞4國。中亞4國來華留學(xué)生約占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的7.22%，且以學(xué)歷生為主（占比60%）。

東亞2國。東亞2國來華留學(xué)生約占全球來華留學(xué)生總數(shù)的12.34%，占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的16.40%。韓國是東亞地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)來華留學(xué)學(xué)歷生生源大國，其來華留學(xué)學(xué)歷生人數(shù)在各國中排第3位，非學(xué)歷生人數(shù)居首位。韓國來華留學(xué)學(xué)歷生中，超過80%為本科層次，碩士生、博士生層次分別占12%、4%。

其他地區(qū)“一帶一路”共建國家

非洲44國。非洲是來華留學(xué)生的第二大生源地，其來華留學(xué)生約占全球來華留學(xué)生總數(shù)的15.42%，占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的20.48%。該地區(qū)來華留學(xué)生以學(xué)歷生為主，非學(xué)歷生較少。非洲也是來華留學(xué)增長態(tài)勢最為強(qiáng)勁的大洲，其學(xué)歷生和非學(xué)歷生的年平均增長率都超過了20%。

歐洲27國。歐洲是來華留學(xué)的第三大生源地，該地區(qū)來華留學(xué)生約占全球來華留學(xué)生總數(shù)的7.44%，占共建國家來華留學(xué)生總數(shù)的9.88%。該地區(qū)來華留學(xué)生以非學(xué)歷生為主，學(xué)歷生較少。

美洲19國。美洲地區(qū)的共建國家主要為拉丁美洲國家。2018年該地區(qū)來華留學(xué)生為5 065人，該部分留學(xué)生占全球來華總數(shù)的1.15%，占共建國家來華總數(shù)的1.52%。

大洋洲11國。大洋洲11個共建國家來華留學(xué)生數(shù)量少，2018年為2 014人，該部分留學(xué)生僅占共建國家來華總數(shù)的0.54%，其中學(xué)歷生占比為64.05%。

綜上，中國對大部分共建國家留學(xué)生具有很大的吸引力，已經(jīng)成為主要留學(xué)目的國，但是存在高層次碩博留學(xué)生占比較低的情況。

“一帶一路”共建國家來華留學(xué)影響因素

“一帶一路”倡議的提出，使得共建國家與中國在高等教育方面的交流日益頻繁，來華留學(xué)生數(shù)量迅速增長，如何吸引高質(zhì)量留學(xué)生已經(jīng)成為“一帶一路”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展重點(diǎn)。為深入了解共建國家學(xué)生選擇留學(xué)目的國的關(guān)鍵影響因素，本研究開展了專題問卷調(diào)查。

調(diào)查共回收有效問卷1 677份，涉及五大洲68個國家，來源以亞洲（59%）、非洲（28%）和歐洲（8%）為主。調(diào)查對象主要是高校學(xué)生，15—30歲的占88%，女性占56%，家庭年收入低于4 000美元的占78%，就讀于本國排名前50位院校的占67%，成績專業(yè)排名在前10%的占36%，英語流利者占80%。

問卷結(jié)果顯示，中國、美國、英國和加拿大是排名前4位的留學(xué)目的國；在選擇留學(xué)目的國時，排名前4位的影響因素依次是全額獎學(xué)金支持、畢業(yè)后有就業(yè)機(jī)會、求學(xué)期間可以實(shí)習(xí)/打工、授課語言為英語（表8）。

獎學(xué)金。大部分外籍學(xué)生留學(xué)時依賴高校提供的經(jīng)濟(jì)支持，很少選擇家庭資助，甚至部分已經(jīng)成家的學(xué)生需要通過獎學(xué)金支持來“反哺”家庭。因此，能否獲得足額的獎學(xué)金支持會在很大程度上影響留學(xué)目的國的選擇。針對共建國家的學(xué)生特點(diǎn)，提供適合的、多樣化的、體系化的獎學(xué)金支持，對促進(jìn)共建國家學(xué)生來華留學(xué)具有重要的作用。

留學(xué)目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生選擇海外留學(xué)的最終目的是解決就業(yè)及未來發(fā)展問題。留學(xué)目的國的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)支持、在校期間兼職實(shí)習(xí)等在很大程度上影響外籍學(xué)生的留學(xué)選擇，這一點(diǎn)通過對選擇不同留學(xué)目的國的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)背景分析也可得到印證。選擇中國的學(xué)生中排名前3位的專業(yè)分別為文學(xué)（27%）、教育學(xué)（15%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（14%），選擇美國、英國、加拿大的學(xué)生中排名前3的專業(yè)分別為工程學(xué)（18%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（12%）、文學(xué)（12%），選擇德國、法國的學(xué)生中排名前3的專業(yè)分別為工程學(xué)（26%）、自然科學(xué)（12%）、文學(xué)（12%）。在共建“一帶一路”背景下，中國與共建國家的人員交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動愈加頻繁，漢語教學(xué)、貿(mào)易、管理方面的需求增長迅速、就業(yè)機(jī)會豐富，越來越多的外籍學(xué)生選擇來中國學(xué)習(xí)漢語、了解中國文化，以及修讀漢語言教育等專業(yè)。因此，需要深入了解共建國家的就業(yè)市場和就業(yè)文化、發(fā)現(xiàn)未來需求、精準(zhǔn)推廣相關(guān)留學(xué)項(xiàng)目。這樣既能促進(jìn)中國教育事業(yè)的發(fā)展，又能切實(shí)幫助共建國家培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。

授課語言。授課語言為英語也是關(guān)鍵影響因素。大多數(shù)首選來中國的學(xué)生仍然希望授課語言可以是英語。很多學(xué)生表示愿意學(xué)習(xí)漢語，但在短時間內(nèi)將漢語水平提升到能夠支撐專業(yè)知識學(xué)習(xí)的程度是一個挑戰(zhàn)。因此，開展系統(tǒng)化的英文授課體系建設(shè)是中國高校提升國際化水平無法回避的問題。

國家形象。通過對國家形象認(rèn)知相關(guān)因素的分析可以看出，周邊國家學(xué)生對中國的評價較高，更傾向于選擇中國作為第一目的國。把歐美國家作為首選的學(xué)生，對中國不了解和持否定態(tài)度的比例較高。突破重圍講好中國故事，將更加真實(shí)客觀的國家形象展現(xiàn)給國際社會，對于中國高等教育國際化的提升非常重要。

大學(xué)聲譽(yù)。在選擇學(xué)校時，70%的學(xué)生看重大學(xué)的國際聲譽(yù)。這方面中國高校與歐美地區(qū)高校仍存在一定的差距，其中雖然有國際教育評價偏差的影響，但中國高校的國際宣傳存在短板是不能否認(rèn)的事實(shí)。需要通盤設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，否則很難得到廣泛認(rèn)可與接受。

留學(xué)信息獲取。在留學(xué)信息獲得渠道方面，大學(xué)官方網(wǎng)站、教師或?qū)煹囊庖姟⑸缃幻襟w、大學(xué)排名網(wǎng)站、父母和家庭的意見是排名前5位的信息來源。將美國、英國、加拿大、德國、法國等國作為首選的群體，其排名前3位的信息來源是大學(xué)官方網(wǎng)站、大學(xué)排名網(wǎng)站和社交媒體。而對于選擇中國為第一目的國的群體，信息來源排名前5位的是教師或?qū)煹囊庖姡?4%）、大學(xué)官方網(wǎng)站（21%）、社交媒體（16%）、父母和家庭的意見（12%）、大學(xué)排名網(wǎng)站（11%）。由此可見，需要重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)網(wǎng)站和社交媒體的宣傳作用。同時，邀請更多國外高校教師來華訪學(xué)交流，使他們深入了解中國高等教育優(yōu)勢、熱愛中國，進(jìn)而宣傳吸引更多優(yōu)秀學(xué)生來華。

綜上而言，為吸引更多“一帶一路”共建國家的優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)，需要從獎學(xué)金制度、就業(yè)指引、英文授課體系、中國形象宣傳等角度出發(fā)，完善體系、擴(kuò)大影響，譜寫出更加輝煌的留學(xué)教育新篇章。

科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成功模式借鑒

國家之間通過高水平高校跨境辦學(xué)或高層次人才獎學(xué)金項(xiàng)目支持等方式拓展科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑和模式，有助于科教比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也有利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)共贏。

本節(jié)重點(diǎn)分析美國麻省理工學(xué)院（MIT）和紐約大學(xué)2所知名高校的國際化推廣舉措，以及德國洪堡基金會獎學(xué)金和中國-美國聯(lián)合招考物理研究生項(xiàng)目（CUSPEA）2個國際知名獎學(xué)金，總結(jié)關(guān)鍵模式和做法，為“一帶一路”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)量與質(zhì)的同步提升提供借鑒。

知名高校國際化推廣理念與舉措

美國麻省理工學(xué)院

2017年5月，MIT發(fā)布以“MIT走向世界”和“世界走進(jìn)MIT”為主旨的全球化戰(zhàn)略，并明確深化國際化建設(shè)的舉措，如建立新區(qū)域伙伴關(guān)系、擴(kuò)展本科國際化體驗(yàn)式教育、提升國際化教育服務(wù)能力等。除國際師生占比高之外，MIT國際化推廣主要通過設(shè)立海外中心、開展科教援助、推廣在線教育等模式進(jìn)行。

海外中心。2003年，MIT交通與物流中心在全球建立5個分中心，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈與物流卓越網(wǎng)絡(luò)。MIT協(xié)助分中心提供物流供應(yīng)鏈碩博項(xiàng)目和高管培訓(xùn)項(xiàng)目，為各分中心所在地培養(yǎng)物流供應(yīng)鏈相關(guān)人才。2007年，MIT在新加坡成立新加坡-麻省理工學(xué)院研究與技術(shù)聯(lián)盟（SMART）中心，為在校師生提供長期在新加坡研究和學(xué)習(xí)交流的平臺。2015年，MIT在中國香港成立了首個創(chuàng)新中心，增加師生參與創(chuàng)新過程的機(jī)會。

科教援助。2006年至今，MIT與葡萄牙政府合作開展麻省理工學(xué)院-葡萄牙（MIT-Portugal）項(xiàng)目，旨在提升葡萄牙的教育質(zhì)量和國際競爭力。2015年，MIT斯隆商學(xué)院和馬來西亞中央銀行合作開辦亞洲商學(xué)院，提供工商管理碩士（MBA）項(xiàng)目。近年來，MIT在巴西、印度和伊朗建立了新的高等教育機(jī)構(gòu)，參與阿聯(lián)酋阿布扎比馬斯達(dá)爾科學(xué)技術(shù)研究所和俄羅斯斯科爾科沃科學(xué)技術(shù)研究所建設(shè)等。

在線教育。MIT開放課程網(wǎng)站（OCW），自2003年發(fā)布以來已獲全球3億多訪問量。2012年，MIT和哈佛大學(xué)共同創(chuàng)立在線開放課程平臺edX，已有350萬用戶通過該平臺注冊學(xué)習(xí)MITx課程，其中75%來自美國以外的其他國家。

美國紐約大學(xué)

美國紐約大學(xué)踐行“融入世界”（in and of the world）的全球化理念，把為學(xué)生生活在一個多樣化的世界做準(zhǔn)備視為一項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，其國際化具有3個特點(diǎn)。

建設(shè)海外分校和全球?qū)W術(shù)中心。通過與所在國合作，紐約大學(xué)建立了阿布扎比分校和上海紐約大學(xué)，其擁有的12個海外教學(xué)中心遍布全球五大洲，與本國校區(qū)共同構(gòu)成“全球?qū)W術(shù)中心”。每個教學(xué)中心為學(xué)生提供的教育都與紐約校區(qū)遵循一致的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由紐約大學(xué)提供辦學(xué)支持。

大力拓展國際生源。2015/2016—2019/2020學(xué)年，紐約大學(xué)保持著國際生（包括本科生和研究生）人數(shù)全美第一的紀(jì)錄，且每年的國際生招生數(shù)量屢創(chuàng)新高。

打造全球課程體系。紐約大學(xué)為學(xué)生提供跨分校選修課程的機(jī)制。該校本科新生須修讀通識教育或全球通識教育；研究生需要滿足各自培養(yǎng)方案的海外學(xué)習(xí)要求。常規(guī)課程之外，豐富的暑期海外課程也是紐約大學(xué)課程體系的重要組成部分。

借鑒意義

基于上述2所知名高校的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，海外機(jī)構(gòu)或分校非常重要。高校在國外設(shè)立科教中心或分校，一方面有助于提升國際知名度，吸引更多高層次優(yōu)秀人才；另一方面可以更高效地為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)多方共同受益。

反觀中國高校，雖然在“雙一流”等政策支持下，高校整體教學(xué)和科研水平穩(wěn)步提升，部分高校在泰晤士高等教育（THE）、QS世界大學(xué)排名等國際排名中位于世界前列，已經(jīng)具備國際化推廣的基礎(chǔ)和實(shí)力，但在跨境辦學(xué)開展境外大規(guī)模人才培養(yǎng)方面卻鮮有嘗試，值得支持試點(diǎn)探索。

知名獎學(xué)金

德國洪堡基金會獎學(xué)金

初設(shè)于1860年，洪堡基金會由德國聯(lián)邦外交部、聯(lián)邦教育與研究部等共同提供經(jīng)費(fèi)支持，其宗旨是為世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀學(xué)者來德國合作研究提供資助，以便開展國際科學(xué)交流，建立外國學(xué)者與德國之間的聯(lián)系。洪堡基金會的資助項(xiàng)目包括獎學(xué)金、榮譽(yù)獎項(xiàng)和專項(xiàng)學(xué)術(shù)交流活動等，資助對象包括已獲得博士學(xué)位的青年研究人員、學(xué)術(shù)帶頭人、資深學(xué)者和頂尖科學(xué)家，資助時長為6個月至5年。洪堡基金會每年提供約800個名額，涉及自然科學(xué)、人文社會科學(xué)和生命科學(xué)等領(lǐng)域。2022年，預(yù)算為1.49億歐元；2016—2020年，獲獎率在22%—31%波動。

洪堡基金會歷史悠久，國際知名度高，獎項(xiàng)競爭激烈。洪堡基金會項(xiàng)目具有3個特點(diǎn)。

多樣化資助和獎勵。分別面向青年學(xué)者和資深研究人員設(shè)計(jì)，執(zhí)行靈活度高。

注重人文家庭關(guān)懷。額外提供語言學(xué)習(xí)、家庭成員補(bǔ)助等方面的支持。

終生關(guān)系維護(hù)。通過“洪堡網(wǎng)絡(luò)”與遍布全球140多個國家、30 000多名活躍的洪堡獎學(xué)金/榮譽(yù)獎項(xiàng)獲得者保持經(jīng)常聯(lián)系。

中國-美國聯(lián)合招考物理研究生項(xiàng)目

中國-美國聯(lián)合招考物理研究生項(xiàng)目（CUSPEA）受中國政府支持，派遣中國物理研究生前往美國的合作大學(xué)攻讀博士學(xué)位，最初由李政道教授（著名物理學(xué)家、諾貝爾獎獲得者）倡導(dǎo)。

1979—1989年，該項(xiàng)目共派遣915名學(xué)生赴美深造，并達(dá)成了30%的學(xué)成歸國率。該項(xiàng)目為中國和其他國家或地區(qū)（如美國、加拿大、歐洲等）培養(yǎng)了12位院士，并有300多人次在國際科技組織中任職或擔(dān)任Fellow（會士），還培養(yǎng)了400多位貢獻(xiàn)突出的高科技發(fā)明家和企業(yè)家。

除了國家支持和參與人員無私奉獻(xiàn)之外，CUSPEA項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一是考錄機(jī)制。李政道教授考慮當(dāng)時中美實(shí)際情況設(shè)計(jì)了如下創(chuàng)新體系：初選，美國大學(xué)命題、國內(nèi)組織考試評卷、國外學(xué)者現(xiàn)場面試給出書面評價；錄取，入選學(xué)生和美國高校多輪雙向互選最終確定就讀學(xué)校，美國高校提供獎學(xué)金支持。這一創(chuàng)新機(jī)制兼顧國內(nèi)教育情況和美國高校研究生招生要求，取得了很好的成效。

關(guān)鍵路徑與政策建議

關(guān)鍵路徑

多數(shù)“一帶一路”共建國家的高等教育水平較低，沒有足夠的能力來培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，容易出現(xiàn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新人才短缺的現(xiàn)象。2013年以來，在“一帶一路”倡議支持下，共建國家出國留學(xué)人數(shù)不斷上升，但學(xué)成人才數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。如何幫助共建國家培養(yǎng)更多高層次人才并提升其自身人才培養(yǎng)能力，對于“一帶一路”的長久發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)中國和共建國家科教實(shí)力的具體情況，以及學(xué)生流動和留學(xué)目的地選擇的影響因素分析結(jié)果，借鑒已有成功模式，提出4條關(guān)鍵路徑。

設(shè)立海外“一帶一路”人才培養(yǎng)中心，增強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。設(shè)立海外“一帶一路”人才培養(yǎng)中心是提升中國高等教育國際影響力、解決共建國家科技創(chuàng)新人才短缺的有效途徑。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目制國際合作辦學(xué)模式相比較，通過在海外設(shè)立分校和教學(xué)中心的國際化推廣方式正在成為主流。這種“雙贏”模式立足當(dāng)?shù)兀饶軠p輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、吸引培養(yǎng)更多科技創(chuàng)新人才，又能擴(kuò)大影響進(jìn)而遴選出更多優(yōu)秀高層次人才到國內(nèi)深造。中國高教資源豐富，但僅有少量境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，具有代表性的是老撾蘇州大學(xué)和廈門大學(xué)馬來西亞分校。因此，開展海外“一帶一路”人才培養(yǎng)中心試點(diǎn)是值得探索的國際化推廣方向。合作國家方面，根據(jù)來華留學(xué)生數(shù)量和學(xué)歷層次分布情況，建議首選泰國、巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯和伊朗等國家開展試點(diǎn)。

設(shè)立“一帶一路”青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，培育中國科教高端形象代言人。設(shè)立“一帶一路”青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，提升共建國家高校和科研機(jī)構(gòu)青年人才的教研能力是促進(jìn)“一帶一路”共建國家科技合作發(fā)展和提升高層次人才培養(yǎng)能力的重要方式。未來掌握在青年人才手中，遴選資助共建國家高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀青年人才到國內(nèi)高校培訓(xùn)交流，有助于建立與中國緊密聯(lián)結(jié)的“一帶一路”青年科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)中國科教高端形象在共建國家的落地生根。具體實(shí)施模式上：選定一定數(shù)量的共建國家優(yōu)秀高校和科研機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)合作單位；由國內(nèi)高校牽頭與選定單位聯(lián)合，面向選定單位的中青年教師和研究人員，遴選優(yōu)秀人才到國內(nèi)進(jìn)修或交流訪問；創(chuàng)立“一帶一路”青年科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)，提供交流合作機(jī)會和條件支持，保持長久聯(lián)系和合作。目前，共建國家學(xué)生出國留學(xué)最主要的咨詢對象是高校教師。這些“一帶一路”青年科學(xué)家歸國后不僅有利于幫助吸引更多優(yōu)秀學(xué)生到中國留學(xué)，也將在宣傳中國形象、擴(kuò)大中國國際影響力方面發(fā)揮重要作用。

實(shí)施“一帶一路”高層次留學(xué)生選拔計(jì)劃，遴選優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)。2018年，全球來華留學(xué)生已超49萬名，其中學(xué)歷生258 122名。來華留學(xué)生及學(xué)歷生的不斷增長說明中國在國際留學(xué)市場上已經(jīng)具有充分的吸引力；宏觀層面上，留學(xué)生招生開始從早期的數(shù)量增長階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。充分把握這一轉(zhuǎn)變契機(jī)，消除留學(xué)生招生中存在的以量為主、區(qū)域失衡、質(zhì)量波動性大等問題，建立有效的高層次留學(xué)生選拔機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，留學(xué)生選拔主要通過申請資料評審和面試形式進(jìn)行，在信息不對稱的情況下容易存在一定程度的誤判。借鑒CUSPEA的做法，以共建國家知名學(xué)者或高校為紐帶開展專業(yè)水平考試，由國內(nèi)高校命題、評分，通過考試這一客觀評價方式嚴(yán)格遴選優(yōu)秀留學(xué)生。

實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新管理高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)多層次多方位交流。面向共建國家的高校、科研單位及政府部門，特別是周邊和相關(guān)發(fā)展中國家，設(shè)立教育管理高端培訓(xùn)、科研管理高端培訓(xùn)、公共管理高端培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，吸引共建國家的高層次教育人員、科技管理人員和政府部門工作人員參加培訓(xùn)，在幫助共建國家提升科技創(chuàng)新管理水平的同時實(shí)現(xiàn)多方位科教交流，以擴(kuò)大中國高等教育的影響力，促進(jìn)科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域的深遠(yuǎn)合作。

政策建議

為了“一帶一路”人才培養(yǎng)中心、“一帶一路”青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃和“一帶一路”高層次留學(xué)生選拔計(jì)劃的成功實(shí)施，建議從科教人才需求信息交流共享、高校國際化推廣和中國高等教育國際高端形象塑造3個方面給予政策推動。

構(gòu)建“一帶一路”科教人才需求信息交流通報機(jī)制。建議國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部、外交部、人力資源和社會保障部、教育部等部門緊密配合，一方面建立國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)“一帶一路”業(yè)務(wù)急需人才信息匯總共享機(jī)制，另一方面充分調(diào)動智庫、區(qū)域國別研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織開展共建國家科教人才需求了解和分析工作。此外，各部委應(yīng)明確責(zé)任部門抓總以做好信息聚合和中長期趨勢預(yù)測，為高校人才培養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)、畢業(yè)生就業(yè)、國際合作交流拓展和留學(xué)生宣招提供需求側(cè)引導(dǎo)。

出臺管理辦法著力推進(jìn)高校探索境外辦學(xué)。從共建“一帶一路”發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)區(qū)域、國家教育水平和開放合作基礎(chǔ)，明確境外辦學(xué)重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域和關(guān)鍵國家；完善管理制度和辦法，引導(dǎo)國內(nèi)高校立足優(yōu)勢、選好落點(diǎn)、抓好實(shí)施，積極探索創(chuàng)新境外辦學(xué)路徑和模式，提升中國在國際高等教育供給中的份額和水平，打造中國高等教育國際知名品牌。

統(tǒng)籌開展中國高等教育海外宣傳推廣活動。為了在共建“一帶一路”中發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，建議由教育部牽頭，在共建國家組織開展“中國高等教育國際巡回展”或“中國高等教育海外交流周”等推廣活動，以加強(qiáng)中國高等教育的海外宣傳，增進(jìn)共建國家人民對中國教育文化的深入理解、對高質(zhì)量教育的認(rèn)可和推崇，從而吸引更多高層次教育科技人才主動來華培訓(xùn)交流、更多優(yōu)秀留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，促進(jìn)與共建國家民心相通。

（作者：秦進(jìn)、談世鑫、沈義竹、龔流柱、褚建勛、范良辰、包信和，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)；《中國科學(xué)院院刊》供稿）