中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這是我國(guó)能源事業(yè)的新提法和新論斷。目前，新型能源體系暫無(wú)官方權(quán)威定義，本文認(rèn)為新型能源體系是以清潔能源為主，以清潔高效利用傳統(tǒng)化石能源為輔，以促進(jìn)能源發(fā)展方式和用能方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心要義，依托正在建設(shè)的新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮電力在能源體系中的平臺(tái)樞紐作用，有效保障我國(guó)能源安全、助力氣候變化全球治理、有效兼顧各方利益的新一代能源體系。

加快建設(shè)新型能源體系，除了分析研判新型能源體系的國(guó)內(nèi)外背景形勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)新型能源體系的理念和核心要義有相對(duì)準(zhǔn)確的理解和把握。黨的二十大之前也曾出現(xiàn)新型能源體系這一詞匯，但彼此內(nèi)容并不完全相同，例如王煒瀚認(rèn)為腳踏實(shí)地探索和實(shí)踐是發(fā)展新型能源體系的唯一途徑，但其表述的新型能源更多的是可再生能源和分布式能源；何建坤認(rèn)為新型能源體系革命是通向生態(tài)文明的必由之路，他更多強(qiáng)調(diào)的是能源體系變革和能源革命；趙冉介紹了中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略研究”的相關(guān)成果，文中雖提及新型能源體系一詞但并未作詳細(xì)詮釋。黨的二十大提出“建設(shè)新型能源體系”之后，國(guó)家能源主管部門、能源從業(yè)者、能源行業(yè)學(xué)者對(duì)此予以高度重視，袁家海認(rèn)為2022年以來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變導(dǎo)致全球能源供應(yīng)緊張，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系能夠?qū)崿F(xiàn)新能源躍升式發(fā)展；陳洪波認(rèn)為構(gòu)建新型能源體系對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)都具有重要戰(zhàn)略意義；郝宇認(rèn)為新型能源體系是保障國(guó)家能源安全的堅(jiān)實(shí)屏障，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)性工程，是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理的重要落腳點(diǎn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。到了2023年3月的全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告再次提出“加快建設(shè)新型能源體系”，來(lái)自能源行業(yè)的代表和委員圍繞新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)再次展開(kāi)熱烈討論。湯廣福認(rèn)為在能源轉(zhuǎn)型道路上，需要切實(shí)推進(jìn)6項(xiàng)關(guān)鍵工作，包括快速開(kāi)發(fā)和提升風(fēng)光資源占比、穩(wěn)步推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、提高大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電和電網(wǎng)柔性互濟(jì)能力、構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局、加強(qiáng)多種能源互聯(lián)互通。上述觀點(diǎn)從內(nèi)外部環(huán)境、戰(zhàn)略意義、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、數(shù)字化、能源轉(zhuǎn)型等角度對(duì)新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)提出了意見(jiàn)和建議；但是，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)新型能源體系的系統(tǒng)性論述，對(duì)于新型能源體系背景形勢(shì)的回顧梳理有所不足，對(duì)于其未來(lái)任務(wù)的分析研判也有所欠缺。

本文將著重探討新型能源體系面臨的國(guó)內(nèi)外背景形勢(shì)和壓力是什么；建設(shè)新型能源體系會(huì)面臨哪些重點(diǎn)任務(wù)，又有哪些任務(wù)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮；新型能源體系比現(xiàn)代能源體系的提法晚出現(xiàn)7個(gè)月，兩者關(guān)系如何考慮；新型能源體系與能源革命和碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)系，以及與綜合能源服務(wù)和虛擬電廠等新型能源業(yè)務(wù)類型、商業(yè)模式的關(guān)系又是什么。本文認(rèn)為以上問(wèn)題是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需要回答的基本問(wèn)題，也是未來(lái)一段時(shí)間需要持續(xù)論證和研討的重要問(wèn)題。

建設(shè)新型能源體系面臨的背景形勢(shì)

建設(shè)新型能源體系面臨的國(guó)際背景形勢(shì)

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。2022年2月爆發(fā)且持續(xù)至今的俄烏沖突對(duì)包含WTI油價(jià)等在內(nèi)的全球能源體系的影響具有代表性，這不僅暴露出當(dāng)前全球能源體系的諸多弊端，而且對(duì)當(dāng)前全球能源體系的演進(jìn)歷程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文從5個(gè)方面呈現(xiàn)俄烏沖突之后國(guó)際能源形勢(shì)的具體變化（表1）。

表1　國(guó)際能源形勢(shì)的具體變化

Table 1　Specific changes in international energy situation

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩

俄烏沖突是全球能源治理體系受到?jīng)_擊的一個(gè)縮影，也是逆全球化背景下全球能源治理能力倒退的一種體現(xiàn)。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)出現(xiàn)的“脫鉤”一詞，波及范圍也逐漸蔓延到清潔能源領(lǐng)域。例如，2021年美國(guó)和歐盟繼續(xù)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的所謂借口將禁止進(jìn)口商品的范圍由新疆生產(chǎn)的棉花延伸至新疆生產(chǎn)的光伏組件。美國(guó)和歐盟的強(qiáng)權(quán)政治邏輯，體現(xiàn)在全球能源治理體系就是高度警惕和打壓我國(guó)在當(dāng)前全球能源格局中的上升勢(shì)頭，把正常的全球能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)合作扭曲為“中國(guó)威脅論”，并千方百計(jì)維護(hù)其自身優(yōu)勢(shì)地位和謀取自身利益。如何推動(dòng)全球能源治理體系回歸理性和“去政治化”，抵制甚至扭轉(zhuǎn)全球能源治理能力倒退的趨勢(shì)，在新型能源體系構(gòu)建過(guò)程中值得充分審視和深入思考。

建設(shè)新型能源體系面臨的國(guó)內(nèi)背景形勢(shì)

能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和動(dòng)力來(lái)源，我國(guó)高度重視能源工作。2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，“積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”；2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”；2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”；2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”；2022年，黨的二十大提出，“深入推進(jìn)能源革命”和“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，2023年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)再次明確了“加快建設(shè)新型能源體系”。由此可見(jiàn)，我國(guó)能源革命呈現(xiàn)出清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难葸M(jìn)過(guò)程。

建設(shè)新型能源體系面臨的壓力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)節(jié)能降耗工作取得了顯著成就。截至2021年底，清潔能源消費(fèi)占比（上升約11%）、煤炭消費(fèi)占比（下降約12.5%）、風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模（增長(zhǎng)約12倍）、新能源發(fā)電量（首次超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)）、單位GDP能耗（下降約26.4%）、單位GDP二氧化碳排放（下降約34.4%）、單位GDP水耗（下降約45%）、主要資源產(chǎn)出率（上升約58%）等關(guān)鍵指標(biāo)都有了顯著變化。但我國(guó)能源領(lǐng)域仍然面臨巨大壓力，尤其在以下3個(gè)方面表現(xiàn)較為突出。

石油天然氣儲(chǔ)量偏少和對(duì)外依存度偏高

全球化石能源儲(chǔ)量分布并不均衡，參閱英國(guó)石油公司（British Petroleum）近3年發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》可知：石油儲(chǔ)量世界排名靠前的國(guó)家包括俄羅斯、沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉、加拿大和美國(guó)；天然氣儲(chǔ)量世界排名靠前的國(guó)家包括俄羅斯、伊朗、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、土庫(kù)曼斯坦、美國(guó)等；煤炭?jī)?chǔ)量世界排名靠前的國(guó)家包括俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)、印度、澳大利亞、德國(guó)等。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富，石油儲(chǔ)量相對(duì)偏少；盡管天然氣探明儲(chǔ)量近年來(lái)有所增加，但未能改變儲(chǔ)量相對(duì)偏少的現(xiàn)狀。

在油氣領(lǐng)域無(wú)突破性技術(shù)的前提下，我國(guó)富煤貧油少氣的資源稟賦決定了原油產(chǎn)量2021年約1.99億噸，2022年重回2億噸，但難以實(shí)現(xiàn)大幅提升；天然氣產(chǎn)量2021年超過(guò)2050億立方米，2022年超過(guò)2170億立方米，但增長(zhǎng)難以追趕較快增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

我國(guó)原油對(duì)外依存度在2009年突破50%之后持續(xù)攀升，2015年突破60%，2019年突破70%，2021年和2022年雖連續(xù)2年下降但仍維持在71%的高位。2006年之前，我國(guó)天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)基本可以自給自足；但從2007年開(kāi)始，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度同樣陷入持續(xù)攀升的境地——2011年突破20%，2013年突破30%，2018年突破40%，2022年仍維持在40%的高位。石油天然氣儲(chǔ)量偏少的現(xiàn)狀，以及隨之而來(lái)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)需求的持續(xù)提升，帶來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)化石能源對(duì)外依存度長(zhǎng)期居高不下，嚴(yán)重影響能源供應(yīng)安全。

碳減排與高質(zhì)量發(fā)展雙重任務(wù)重大

基于生態(tài)環(huán)境部等近年來(lái)發(fā)布的多份研究報(bào)告的數(shù)據(jù)分析可知：2015年至今，每年全球碳排放量均超過(guò)300億噸且穩(wěn)中有升，中國(guó)占比超過(guò)30%，美國(guó)占比約為14%，印度占比約為7%，其他排名靠前的國(guó)家還有俄羅斯、日本、德國(guó)、韓國(guó)等。完成在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)碳減排壓力巨大。

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，能源供應(yīng)短板和民生用能短板需要補(bǔ)齊，東西部之間和城鄉(xiāng)之間的用能差距需要彌補(bǔ)，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的用能品質(zhì)需要提升。如何提升能源安全保障水平以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，如何聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾需要充分理解和準(zhǔn)確把握。

全球能源規(guī)則和國(guó)際能源格局破冰的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

多年來(lái)，我國(guó)在傳統(tǒng)化石能源的勘探、研發(fā)、戰(zhàn)略布局等方面一直落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期被動(dòng)適應(yīng)全球能源治理規(guī)則（如化石能源貿(mào)易規(guī)則）和全球環(huán)境治理規(guī)則，以俄羅斯、美國(guó)、歐佩克為代表的化石能源資源豐富的國(guó)家和組織希望維持世界傳統(tǒng)能源格局，盡可能為自身爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)利益和影響力。但不僅僅是中國(guó)，英國(guó)、德國(guó)等多個(gè)能源短缺但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家同樣深刻意識(shí)到能源受制于人的不利局面，因此相關(guān)國(guó)家正在積極發(fā)展新能源和新技術(shù)。以我國(guó)為例，黨的十八大以來(lái)伴隨著能源革命取得的顯著成就，以風(fēng)電、光伏發(fā)電等為代表的我國(guó)新能源發(fā)展已進(jìn)入世界第一方陣，以特高壓、智能電網(wǎng)為代表的能源科技創(chuàng)新水平也得到顯著提升，這為破冰傳統(tǒng)化石能源貿(mào)易規(guī)則和重新構(gòu)建國(guó)際能源格局提供了契機(jī)和可能。

但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不會(huì)靜觀其變和任由我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從10年前的歐盟“光伏雙反”到美國(guó)以多種借口禁止進(jìn)口我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件，西方發(fā)達(dá)國(guó)家打壓我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多做法屢見(jiàn)報(bào)端，加之我國(guó)出口產(chǎn)品多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗偏高的現(xiàn)狀并沒(méi)有改變，碳排放因子也普遍高于歐盟平均水平。美國(guó)、英國(guó)、日本目前都在研究征收碳邊境稅，我國(guó)出口產(chǎn)品在碳邊境稅方面很難占據(jù)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有陷入被動(dòng)局面的風(fēng)險(xiǎn)，破冰全球能源規(guī)則和重構(gòu)國(guó)際能源格局的壓力仍然很大。

建設(shè)新型能源體系的相關(guān)建議

明確新型能源體系建設(shè)優(yōu)先任務(wù)

黨的二十大報(bào)告和2023年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，但不能孤立去看待新型能源體系，而是要充分結(jié)合新型能源體系的國(guó)內(nèi)外背景形勢(shì)。在深入推進(jìn)能源革命、能源高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰和碳中和等一系列宏偉目標(biāo)的背景下，新型能源體系必將面臨很多重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，而做好這些建設(shè)任務(wù)的優(yōu)先排序就顯得至關(guān)重要，基于近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文建議將體制機(jī)制創(chuàng)新和建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)性工作作為建設(shè)新型能源體系的優(yōu)先任務(wù)。

率先啟動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新工作

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，“推動(dòng)能源體制革命”和“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)是新型能源體系的優(yōu)先任務(wù)之一。就具體舉措而言，本文建議在規(guī)劃和價(jià)格方面重點(diǎn)開(kāi)展工作。

規(guī)劃方面，建議做好當(dāng)前不同維度能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)同，盡管風(fēng)光水核熱等多種能源都已出臺(tái)不同維度的能源發(fā)展規(guī)劃，但是盡快梳理和避免不同維度能源發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)交叉重疊甚至潛在沖突的可能性確有必要。例如，做好綜合性能源規(guī)劃和風(fēng)光水核熱氫等專業(yè)性能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)同、中短期能源規(guī)劃和長(zhǎng)中期能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)同、全局性和地區(qū)性能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)同，盡可能讓不同維度的能源規(guī)劃呈現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

價(jià)格方面，建議充分考慮并盡可能體現(xiàn)多種能源類型的能源成本、貢獻(xiàn)大小、特定時(shí)間價(jià)值等關(guān)鍵因素。例如，在逐漸明顯的“雙高雙峰”特性下，新能源并網(wǎng)消納和電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)成本逐漸增加且新能源資源與需求逆向分布，導(dǎo)致不論集中開(kāi)發(fā)還是遠(yuǎn)距離輸送成本均較高，建議明確政府定價(jià)、限價(jià)、均價(jià)的邊際范圍，盡可能讓價(jià)格體現(xiàn)利益的分配和協(xié)同，盡可能讓多種能源價(jià)格均在合理價(jià)位區(qū)間運(yùn)行。

率先啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系完善工作

2022年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》，目標(biāo)是“到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系”，這一提早謀篇布局的思路對(duì)于新型能源體系建設(shè)有寶貴的借鑒意義。類似于體制機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)體系同樣屬于基礎(chǔ)性制度工作，優(yōu)先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系的建立完善工作的意義重大，因此標(biāo)準(zhǔn)體系完善同樣應(yīng)是新型能源體系的優(yōu)先任務(wù)之一。就具體舉措而言，本文建議在以下3個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展工作。

風(fēng)光水核熱標(biāo)準(zhǔn)化方面，建議建立完善適應(yīng)荒漠、戈壁、近海等不同應(yīng)用場(chǎng)景的風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)戶用、分布式、集中式等不同應(yīng)用場(chǎng)景的光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)高水頭、大容量水電等不同類型的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及地?zé)帷⒑穗姷饶茉吹募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涵括利用標(biāo)準(zhǔn)、回收再利用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面。

新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化方面，建議建立完善覆蓋新型電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行控制、安全防御、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同等關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如源網(wǎng)側(cè)特高壓交流、常規(guī)直流、柔性直流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及荷儲(chǔ)側(cè)虛擬電廠、電動(dòng)汽車、電力市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

儲(chǔ)能氫能標(biāo)準(zhǔn)化方面，建議建立完善覆蓋儲(chǔ)能電網(wǎng)接入、電池性能、強(qiáng)制安全等關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如電網(wǎng)接入的并網(wǎng)配置、雙向互動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善覆蓋氫制、氫儲(chǔ)、氫運(yùn)、氫加注、多元化應(yīng)用等關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如堿水電解、固體氧化物電解和純水電解的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

深化對(duì)于新型能源體系這一重要概念的認(rèn)識(shí)

理順新型能源體系與現(xiàn)代能源體系的關(guān)系

與新型能源體系相近的詞匯是“現(xiàn)代能源體系”，2022年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，主要發(fā)展目標(biāo)涉及能源保障、低碳轉(zhuǎn)型、能源效率、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平等關(guān)鍵指標(biāo)且均予以量化，基于能源規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、延續(xù)性等多因素考慮，本文認(rèn)為新型能源體系和現(xiàn)代能源體系在內(nèi)涵特征、背景形勢(shì)方面有相似之處，在提出時(shí)間、關(guān)鍵指標(biāo)方面有不同之處，因此新型能源體系建設(shè)可參照現(xiàn)代能源體系建設(shè)作進(jìn)一步提煉升華（表2）。

表2　新型能源體系與現(xiàn)代能源體系的關(guān)系

Table 2　Relationship between new energy system and modern energy system

理順與能源革命和“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)能源革命不斷向縱深推進(jìn)，能源事業(yè)取得了一系列卓越成就，“雙碳”目標(biāo)作為我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展的具體戰(zhàn)略目標(biāo)之一，電網(wǎng)、建筑、鋼鐵等行業(yè)紛紛研究出臺(tái)“雙碳”相關(guān)行動(dòng)方案或?qū)嵤┞窂剑罅课墨I(xiàn)圍繞能源革命和碳達(dá)峰、碳中和開(kāi)展了諸多學(xué)術(shù)研究，本文認(rèn)為能源革命和新型能源體系同屬我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略，彼此密切相關(guān)；作為我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展的具體戰(zhàn)略目標(biāo)之一，“雙碳”同樣也是新型能源體系建設(shè)過(guò)程中的具體戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在新型能源體系建設(shè)過(guò)程中，未來(lái)的新型能源體系能否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、能否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、能否符合能源革命的戰(zhàn)略預(yù)期，建議予以著重考慮。

理順與綜合能源服務(wù)和虛擬電廠等新型能源業(yè)務(wù)類型及商業(yè)模式的關(guān)系

建設(shè)新型能源體系離不開(kāi)對(duì)背景形勢(shì)、重點(diǎn)任務(wù)等要素的謀劃思考，借鑒現(xiàn)代能源體系的規(guī)劃思路，擬持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”政策，激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力，培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲(chǔ)能企業(yè)等新興市場(chǎng)主體。相信與現(xiàn)代能源體系具有相似背景形勢(shì)和內(nèi)涵特征的新型能源體系，同樣也會(huì)為包括綜合能源服務(wù)、虛擬電廠在內(nèi)的新型能源業(yè)務(wù)類型及商業(yè)模式帶來(lái)新的機(jī)遇，例如非化石能源快速發(fā)展所帶來(lái)的分布式清潔能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，綜合能源服務(wù)、虛擬電廠等新型能源業(yè)務(wù)類型及商業(yè)模式也會(huì)受益于新型能源體系的建設(shè)過(guò)程。

未來(lái)展望

能源低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，碳排放量和能源對(duì)外依存度有望降低，能源安全性有望增強(qiáng)

加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已在我國(guó)持續(xù)10年以上且取得了顯著成就，近年來(lái)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局發(fā)布的多個(gè)文件進(jìn)一步量化了未來(lái)若干年后的具體發(fā)展目標(biāo)，展望新型能源體系的建設(shè)過(guò)程，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)。作為可以量化的考核目標(biāo)，碳排放總量、單位GDP碳排放量此前都已得到具體時(shí)間進(jìn)度安排，降低碳排放量工作有望得到著力加強(qiáng)；隨著非化石能源快速發(fā)展和非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量的穩(wěn)步提升，以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)電氣化工作的重視所帶來(lái)的電氣化水平提升，諸多舉措將促進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重的上升和電能在終端用能比重的上升，化石能源對(duì)外依存度偏高的局面有望得到明顯改善；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“提升國(guó)內(nèi)能源供給保障水平”和“增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力”，隨著非化石能源消費(fèi)比重上升和化石能源對(duì)外依存度降低，多管齊下之后，我國(guó)能源安全性有望得到著力增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新能力有望增強(qiáng)，當(dāng)前能源格局和治理體系有望破冰，新格局新賽道有望打造

10年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平也得到長(zhǎng)足進(jìn)步，儲(chǔ)能氫能、新一代核能、碳的捕集利用與封存（CCUS）等一批能源領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)自主化已得到高度重視和重點(diǎn)攻關(guān)。展望新型能源體系的建設(shè)過(guò)程，我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力有望繼續(xù)得到重視和增強(qiáng)；伴隨著化石能源消費(fèi)比重和化石能源對(duì)外依存度的雙下降，長(zhǎng)期被動(dòng)適應(yīng)和約束于當(dāng)前全球能源治理體系的我國(guó)能源行業(yè)有望借助能源革命和新能源這一突破口另辟蹊徑，打破以化石能源為主的傳統(tǒng)國(guó)際秩序和治理體系，重新構(gòu)建國(guó)際能源新格局，在新能源這一新賽道上重新布局“游戲規(guī)則”。我國(guó)的國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)也有望真正從被動(dòng)走向主動(dòng)，從融入走向主導(dǎo)，例如參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)代表性能源企業(yè)積極參與清潔能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制定工作、推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外翻譯等。截至目前，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等全球性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的工作實(shí)踐是很好的案例。

新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，能源體系的安全可控能力、靈活高效能力、友好互動(dòng)能力有望著力提升

2021年3月，黨中央提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成部分，承載著能源轉(zhuǎn)型的光榮使命。可再生能源“極熱無(wú)風(fēng)、晚峰無(wú)光、云來(lái)無(wú)光、冬季枯水”的強(qiáng)不確定性和弱可控出力特性，帶來(lái)電力系統(tǒng)保障供應(yīng)難度的持續(xù)增加；新能源發(fā)電裝機(jī)占比、車輛與電網(wǎng)互動(dòng)（V2G）、分布式能源、儲(chǔ)能等交互式用能設(shè)備占比的持續(xù)提升，帶來(lái)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降和調(diào)頻調(diào)壓能力不足風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)提升；海量且分散的新技術(shù)、新產(chǎn)品廣泛接入源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)，帶來(lái)電力系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)調(diào)度和互動(dòng)響應(yīng)困難的持續(xù)加大。值得欣慰的是，上述困難挑戰(zhàn)已成為新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論和技術(shù)裝備創(chuàng)新領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)對(duì)象且已取得階段性成果。展望未來(lái)，相信伴隨著構(gòu)建新型電力系統(tǒng)工作的深入推進(jìn)，新型能源體系的安全可控能力、靈活高效能力、友好互動(dòng)能力都有望得到提升。

“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”為我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展科學(xué)謀劃了未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，進(jìn)一步指明了我國(guó)能源事業(yè)的前進(jìn)方向。展望未來(lái)，黨的二十大報(bào)告和2023年全國(guó)兩會(huì)已為我們繪就了美好未來(lái)的壯美藍(lán)圖，在“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”宏偉目標(biāo)指引下，新時(shí)代中國(guó)能源事業(yè)必將篤行致遠(yuǎn)、砥礪前行，向著高質(zhì)量發(fā)展新階段奮勇邁進(jìn)。

（作者：朱曄，上海交通大學(xué)南京航空航天大學(xué)國(guó)電南瑞科技股份有限公司；徐石明、丁孝華、周愛(ài)敏，國(guó)電南瑞科技股份有限公司；尹海濤，上海交通大學(xué)；查冬蘭、丁浩，南京航空航天大學(xué)；萬(wàn)順，國(guó)網(wǎng)合肥供電公司；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿））