中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 環(huán)境污染一直以來都是國家經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新目標實現(xiàn)關注的重要內容。從排放源頭來看，工業(yè)污染物是污染排放的重要組成部分。同時重污染產(chǎn)業(yè)是工業(yè)污染物排放的主要來源，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的負外部性。因此，從重污染產(chǎn)業(yè)的視角探究產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)環(huán)境效應顯得至關重要。

產(chǎn)業(yè)在空間上存在跨區(qū)域的遷移行為，本質上是為了尋求最優(yōu)的生產(chǎn)區(qū)位。隨著生產(chǎn)成本的提升，追求利潤最大化的企業(yè)會不斷搬遷以適應更加復雜的市場環(huán)境。對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重負外部性的產(chǎn)業(yè)對環(huán)境政策更加敏感，更容易受環(huán)境政策的變化而引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉移。通常經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)會通過生產(chǎn)、投資和貿易等方式將此類產(chǎn)業(yè)轉移到經(jīng)濟發(fā)展程度相對落后的地區(qū)。嚴格意義上，污染產(chǎn)業(yè)轉移有來自國際上的，也有來自國內各地區(qū)的，已有的證據(jù)顯示中國部分污染產(chǎn)業(yè)正向中西部地區(qū)轉移。產(chǎn)業(yè)承接地在承接重污染產(chǎn)業(yè)的同時也要承受產(chǎn)業(yè)轉移帶來的環(huán)境污染負外部性等問題，因而重污染產(chǎn)業(yè)的空間集聚會重塑工業(yè)污染物的空間布局，成為影響區(qū)域環(huán)境政策的重要因素。由于重污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)際流動是影響區(qū)域污染物排放的重要原因，因此了解重污染產(chǎn)業(yè)轉移的影響因素與驅動機制，對于正確理解已經(jīng)發(fā)生的國際或國內產(chǎn)業(yè)轉移、調整各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護政策（特別是中西部地區(qū)），以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美麗中國愿景至關重要。

目前，學術界對于產(chǎn)業(yè)轉移帶來的環(huán)境污染效應的分析已相對成熟，討論的重點集中在“污染避難所”假說和環(huán)境庫茲涅茨曲線的實證分析中。其中，國外的研究主要集中在國家和產(chǎn)業(yè)2個分析尺度上，而國內主要集中在省、市級別的尺度，產(chǎn)業(yè)層面的研究有待進一步完善。整體上污染密集型企業(yè)集聚及其環(huán)境效應的研究已經(jīng)取得了豐富的成果，但從宏觀視角識別重污染產(chǎn)業(yè)集聚及其環(huán)境效應仍十分重要，這對從宏觀尺度上解析產(chǎn)業(yè)的集聚與轉移問題、從微觀尺度上解析企業(yè)遷移的偏好問題和產(chǎn)業(yè)承接地的環(huán)境污染問題具有重要意義。因此，在資源開發(fā)受到約束、環(huán)境保護政策收緊和經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的背景下，科學地規(guī)劃重污染產(chǎn)業(yè)的轉移趨勢，明晰重污染產(chǎn)業(yè)空間集聚特征等對調整重大生產(chǎn)力布局，綜合劃分各地區(qū)主體功能區(qū)，提高各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值，高效圍繞國家總體目標進行戰(zhàn)略性空間部署，實現(xiàn)全域高質量發(fā)展等具有重大意義。本研究主要圍繞3點內容展開：①識別過去20余年我國重污染產(chǎn)業(yè)的空間分布和集聚特征；②分析推動重污染產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素，分析生產(chǎn)成本（要素稟賦）、環(huán)境規(guī)制和外商直接投資對中西部地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)集聚是否產(chǎn)生了促進作用；③分析在重污染產(chǎn)業(yè)的轉移過程中，污染物排放的轉移情況及未來重污染產(chǎn)業(yè)轉移的過程中所衍生的環(huán)境污染問題是否存在持續(xù)惡化的可能性。

重污染產(chǎn)業(yè)及其環(huán)境效應分析數(shù)據(jù)集

重污染產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集

本研究搜集了中國1999—2021年的工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)涉及的行業(yè)類型詳見附表1和附表2，其中，2004年的采掘業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)及2017年的工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)缺失，均采用平均值填充的方法進行補充。

目前，重污染產(chǎn)業(yè)尚未有嚴格明確的定義，但大部分學者主要沿用政府部門出臺的環(huán)保認定標準。生態(tài)環(huán)境部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》顯示，重污染行業(yè)主要涉及火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)。本研究參考原環(huán)境保護部發(fā)布的《上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄》（環(huán)辦函〔2008〕373號）定義了工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重污染產(chǎn)業(yè)情況（附表1和附表2）。

環(huán)境污染數(shù)據(jù)集

重污染排放按照污染源劃分為廢水、廢氣和工業(yè)固體廢棄物?？紤]到數(shù)據(jù)的連貫性和一致性，本研究中部分數(shù)據(jù)作為穩(wěn)健性檢驗的替代變量，以增強實證結果的可靠性。其中，廢水、廢氣和固體廢棄物的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》；環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場份額、產(chǎn)業(yè)結構和要素成本數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。技術創(chuàng)新（主要關注R&D經(jīng)費支出）數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局公布的《全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。數(shù)據(jù)的說明和描述性統(tǒng)計結果詳見附表3。

中國重污染企業(yè)的計量與實證結果分析

重污染產(chǎn)業(yè)的集聚特征

通過刻畫中國1999、2003、2007、2011、2015和2021年重污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的空間分布（圖1），發(fā)現(xiàn)中國重污染產(chǎn)業(yè)明顯存在自東向西、由沿海向內陸的擴散趨勢。整體上空間層次結構明顯，沿海省份、中部地區(qū)、西北內陸地區(qū)存在錯峰特征。山東、江蘇、浙江和廣東一直以來都是重污染產(chǎn)業(yè)的集聚高地，而新疆、內蒙古、山西、陜西、河南和四川重污染企業(yè)的發(fā)展勢頭明顯，是未來重污染產(chǎn)業(yè)潛在的新增集聚區(qū)。

從1999—2021年中國各省份重污染產(chǎn)業(yè)的空間分布圖中，可以窺探重污染產(chǎn)業(yè)在過去20多年的發(fā)展、轉移和擴散趨勢。1999年，沿海地區(qū)各省份的重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯高于其他地區(qū)；直到2007年，山東、江蘇和廣東成為重污染產(chǎn)業(yè)集聚明顯的地區(qū)。此后，重污染企業(yè)逐漸向浙江、遼寧、河北、河南等地擴散。2011年前后，四川和內蒙古成為內陸地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)的集聚高地，同時重污染產(chǎn)業(yè)進一步向山西、湖北、安徽、江西等中部地區(qū)擴散。2015年后，陜西、甘肅、重慶、貴州和云南成為重污染產(chǎn)業(yè)轉移的承接地和潛在發(fā)展區(qū)。截至2021年底，新疆和內蒙古的重污染產(chǎn)業(yè)迅速壯大，四川、山西、湖北和安徽等地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提升。整體來看，東北地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，一定程度上與東北地區(qū)的發(fā)展歷史和相關政策有關。

中國重污染產(chǎn)業(yè)聚集的影響因素與機制

 影響因素

本研究認為，重污染產(chǎn)業(yè)的集聚是產(chǎn)業(yè)轉移和工業(yè)化過程的結果。重污染產(chǎn)業(yè)在國內地區(qū)的轉移，本質上是重污染產(chǎn)業(yè)在國內范圍區(qū)位選擇的改變，企業(yè)需要考慮要素成本和地區(qū)接納政策。由于重污染產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染的影響，因此企業(yè)區(qū)位選擇通常需要考慮地方環(huán)境政策?！拔廴颈茈y所”假說認為污染密集型產(chǎn)業(yè)主要傾向于向環(huán)境準入標準（環(huán)境規(guī)制）相對較低的國家或地區(qū)轉移。這一假說同樣存在限定條件，如貿易自由、一價定律、各國家或地區(qū)間僅存在環(huán)境規(guī)制差異等。盡管現(xiàn)實中存在貿易壁壘和運輸成本，但國家或地區(qū)間的（無）風險套利機制使得實際價格水平能基本符合一價定律原則。當產(chǎn)品價格明晰時，生產(chǎn)成本（要素稟賦）會影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)位，進而影響產(chǎn)業(yè)轉移的方向和地區(qū)；當其他條件基本相同時，具有更低環(huán)境準入標準（環(huán)境規(guī)制）的地區(qū)將會成為污染產(chǎn)業(yè)轉移的主要目的地。

因此，本研究重點考慮生產(chǎn)成本（要素稟賦）、環(huán)境規(guī)制和外商直接投資對重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響，將三者作為模型的核心解釋變量，同時將經(jīng)濟發(fā)展水平、市場份額、產(chǎn)業(yè)結構和技術創(chuàng)新等作為控制變量。為驗證環(huán)境庫茨涅茨曲線是否在省級尺度上成立，引入經(jīng)濟發(fā)展水平的平方項進行檢驗。

 集聚機制

生產(chǎn)成本（要素稟賦）因素。整體來看，其在核心解釋變量中對重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響最強。重污染產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油、金屬與非金屬等礦產(chǎn)資源的開采、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)占比較大，這類重污染產(chǎn)業(yè)的資源密集型導向明顯，補償性工資使得這類重污染產(chǎn)業(yè)集聚地的工資水平較高，導致高勞動力成本與重污染產(chǎn)業(yè)可能存在一定的同步；同時盡管重污染產(chǎn)業(yè)首選的遷入地區(qū)具有勞動力密集、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)點，但重污染企業(yè)在遷移時也會綜合考慮遷入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、交通基礎設施建設及配套政策等條件。只有以上條件達到一定水平的地區(qū)，工資水平才會得到更多考慮，因而部分遷入地區(qū)的工資水平在重污染產(chǎn)業(yè)備選遷入地區(qū)中并不具有過大的優(yōu)勢。

環(huán)境規(guī)制因素。在固定個體效應時不顯著，但在固定時間效應時與產(chǎn)業(yè)集聚正相關。省級尺度的“污染避難所”效應在長時間尺度上不顯著，即難以支撐“污染避難所”假說。隨著地方政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度和環(huán)境保護力度逐漸提高，地區(qū)間環(huán)境政策的差異逐漸降低，重污染產(chǎn)業(yè)尋求較低環(huán)境規(guī)制的轉移策略逐漸失效。

外商直接投資因素。其對重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響并不顯著，說明重污染產(chǎn)業(yè)轉移主要發(fā)生在省級尺度上，國際尺度的重污染產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)模較小。

經(jīng)濟發(fā)展水平、市場份額和產(chǎn)業(yè)結構因素。對重污染產(chǎn)業(yè)集聚作用非常顯著。這與傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)位論、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的主流觀點基本一致。

技術創(chuàng)新因素。僅在時間固定時顯著。說明長期技術投入與研發(fā)與重污染產(chǎn)業(yè)集聚存在正相關關系，與潛在的產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級密不可分；同時也反映出重污染產(chǎn)業(yè)的技術投入轉向，這可能與資源型地區(qū)的開采技術提升、產(chǎn)業(yè)鏈升級、甚至環(huán)保投入等密切相關。

重污染產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境效應

重污染產(chǎn)業(yè)集聚對地方環(huán)境污染的影響，即重污染產(chǎn)業(yè)集聚是否引起遷入地區(qū)顯著的環(huán)境污染狀況。

 核心變量

本研究重點考慮重污染產(chǎn)業(yè)的集聚和環(huán)境規(guī)制2個核心變量對環(huán)境污染的影響。

重污染產(chǎn)業(yè)顯著增加了環(huán)境污染物的排放。重污染產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染之間存在非線性關系，其中重污染產(chǎn)業(yè)的集聚與工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)固體棄物產(chǎn)生量存在“倒U”關系，污染物排放量隨重污染產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。

環(huán)境規(guī)制還未能在省級尺度上發(fā)揮降低污染物排放的作用。環(huán)境規(guī)制與工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量存在顯著的正相關關系。未來仍需要持續(xù)深化環(huán)境保護政策與生態(tài)治理的理念，提高環(huán)保力度與環(huán)境規(guī)制強度。

 其他因素

技術創(chuàng)新。發(fā)揮了降低污染物排放的作用。通過采用更清潔、高效和更可持續(xù)的減排降污技術，可有效降低重污染產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水的排放總量和工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生總量。

外商直接投資。僅對降低重污染產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量顯著。說明外資企業(yè)可能為排放固廢的行業(yè)帶來了更環(huán)保的理念和更先進技術。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。與污染物排放顯著正相關。隨著人均國內生產(chǎn)總值（GDP）的提升，污染物排放量也會逐漸增多，這與環(huán)境經(jīng)濟學理論基本一致。

市場份額（具體為GDP總量）。與污染物排放（工業(yè)廢水排放量除外）之間存在負相關關系。這是因為市場份額與經(jīng)濟結構相關聯(lián)，GDP總量較高的地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平更高，第三產(chǎn)業(yè)的比重更大，這一結果也與產(chǎn)業(yè)結構變量的系數(shù)相互關聯(lián)相互印證。

產(chǎn)業(yè)結構。與污染物排放量顯著正相關。污染物排放通常與工業(yè)活動相關，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，污染物的排放就會越多，因而產(chǎn)業(yè)結構變量（第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值）與污染物排放量顯著正相關。

主要結論

本研究系統(tǒng)梳理了中國重污染產(chǎn)業(yè)在過去20多年間的集聚和空間分布，通過面板數(shù)據(jù)固定效應模型分析了重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響因素和集聚機制、研究了重污染產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境效應，得到以下4點主要結論。

重污染產(chǎn)業(yè)的集聚特征與國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移的整體趨勢一致，存在明顯的自東向西、由沿海向內陸的擴散趨勢。山東、江蘇、浙江和廣東是過去20多年中國重污染產(chǎn)業(yè)集聚度較高的地區(qū)，而新疆、內蒙古、山西、陜西、河南和四川則是未來重污染產(chǎn)業(yè)集聚的潛在地區(qū)。

固定效應模型結果顯示，要素稟賦、環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場份額和產(chǎn)業(yè)結構是影響重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。其中生產(chǎn)成本（要素稟賦）與重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈正相關。模型結果難以在全國省級尺度上找到支撐“污染避難所”假說的相關證據(jù)。而僅在長時間尺度上對重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著影響的技術創(chuàng)新可能揭示了潛在技術投入的轉向，這促進了中國重污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級轉型。

勞動力成本與區(qū)域穩(wěn)健性檢驗揭示了中國重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動機制和區(qū)域異質性。生產(chǎn)成本（要素稟賦）的非線性關系檢驗顯示，勞動力成本與我國重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“倒U”關系。受產(chǎn)業(yè)類型和補償性工資的影響，我國重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了遷入地區(qū)的勞動力成本，但過高的勞動力成本又促進了重污染產(chǎn)業(yè)的進一步轉移。區(qū)域異質性揭示了重污染產(chǎn)業(yè)在國內轉移的梯度特征，即：我國東部地區(qū)是承接國際重污染產(chǎn)業(yè)的主陣地，國際重污染產(chǎn)業(yè)尋求勞動力成本較低的地區(qū)，導致東部地區(qū)成為了國際重污染產(chǎn)業(yè)轉移的“污染避難所”。中部地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)尋求低勞動力成本、資源富集地區(qū)的導向性更加明顯。西部地區(qū)的勞動力成本與重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“倒U”關系顯著。東北地區(qū)的重污染產(chǎn)業(yè)則更多受到自身的產(chǎn)業(yè)基礎和國際產(chǎn)業(yè)轉移的影響，緩慢增長。

重污染產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境效應顯著，重污染產(chǎn)業(yè)的聚集顯著提高了工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的排放量，增加了污染物質的排放量。盡管重污染產(chǎn)業(yè)的集聚與環(huán)境污染之間存在明顯的非線性關系（“倒U”關系，即環(huán)境污染物排放量與重污染產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)先上升后下降的關系），但本研究的結果無法支撐“環(huán)境規(guī)制有降低污染物質排放量作用”的結論。更重要的是，我國省級尺度上的環(huán)境庫茲涅茨曲線并不成立，目前許多省份并未達到環(huán)境污染的拐點。

研究啟示

本研究從實證角度出發(fā)，分析了重污染產(chǎn)業(yè)集聚的影響因素及其環(huán)境效應，對我國調整重污染產(chǎn)業(yè)布局、出臺環(huán)境規(guī)制與保護政策的啟示如下。

經(jīng)濟活動的空間集中有利于降低環(huán)境污染排放。各地區(qū)政府應順應重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚趨勢，預留規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)并配套相應的基礎設施，集中布局重污染產(chǎn)業(yè)集群，以提高重污染產(chǎn)業(yè)的空間集聚度并降低對生態(tài)環(huán)境的污染程度。

在引導和承接重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不同地區(qū)的政府應制定不同的政策導向。① 東部地區(qū)。應注重在區(qū)域尺度統(tǒng)一規(guī)劃，同步提高環(huán)境政策門檻，加強對重污染產(chǎn)業(yè)污染物排放的區(qū)域管制，降低“污染避難所”效應，促進東部地區(qū)整體范圍內污染排放量有序降低，率先建設美麗中國的樣板地區(qū)。② 中部和西部地區(qū)。應發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，充分利用低成本優(yōu)勢，在自身資源環(huán)境承載能力允許的情況下科學引入相關重污染產(chǎn)業(yè)，建設高質量重污染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導重污染產(chǎn)業(yè)合理布局，促進重污染產(chǎn)業(yè)在遷入過程后的轉型與技術升級；同時，盡快完善重污染產(chǎn)業(yè)的事前、事中和事后的監(jiān)督管理機制，避免走“先污染后治理”的老路。③ 東北地區(qū)。要強化重污染產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，充分挖掘、發(fā)揮既有工業(yè)基礎的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)升級與改造實現(xiàn)地區(qū)振興。

重視生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，做好政策規(guī)避方案，降低重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力。政府應注意重污染產(chǎn)業(yè)向新疆、內蒙古等生態(tài)脆弱地區(qū)轉移的過程中產(chǎn)生的更為嚴重的環(huán)境污染問題，各地區(qū)政府需要以更具前瞻性的宏觀調控政策應對潛在的環(huán)境污染風險?？傊鞯貐^(qū)要因地制宜采取有針對性的產(chǎn)業(yè)引導和污染應對策略，盡可能在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟的同時降低對環(huán)境的污染程度，共同努力建設美麗中國。

（作者：陳宏陽、余建輝、張文忠，中國科學院地理科學與資源研究所 中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室、中國科學院大學 資源與環(huán)境學院；《中國科學院院刊》供稿）